违法建设治理的困境与制度创新——以温州市“大拆违”为例

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随着改革开放后城市化进程的推进,全国各大城市的用地面积和人口数量迅猛增长。在局部利益、眼前利益的驱使下,违法建设问题愈演愈烈,已经严重制约了城市建设的正常发展,严重影响了城市形象和公正公平的社会秩序。由于城市规划建设和管理水平相对滞后,以及违法建设治理体制和机制不完善等原因,使得违法建设整治工作一直没有取得突破性的进展,在许多城市,违法建设治理工作出现了“边拆边建,愈治愈乱”的混乱现象。如何有效治理违法建设已经成为一个普遍的社会问题。  近几年,全国各大城市都在进行违法建设整治,纷纷开展不同规模的违法建筑治理行动。2011年,温州市为破除发展障碍,改善发展环境,推进城市转型,启动“大拆违”行动,打响了一场几乎遍及城市每一个角落的拆除违法建设攻坚战。经过2年多时间,共拆除违法建设约6568万平方米,违法建设泛滥失控的态势得到基本遏制,环境明显改善,基本上解决了违法建设制约城市发展的问题。温州市“大拆违”行动得到了浙江省领导的充分肯定,并在全省范围内掀起了拆违的热潮。  本文从一个参与者的角度,采用文献研究法、案例法、理论分析法等研究方法,对温州市“大拆违”的实践和启示进行总结,对城市违法建设的成因和治理困境进行分析,就如何建立有效的违法建设拆除模式和拆违体制,如何进行违法建设治理制度创新,走出治理困境,并建立健全有效的长效管理机制和新违建防控机制等问题进行思考和有益探索,对如何有效治理违法建设提出一些切实可行的建议,对全国各城市开展类似违法建设治理工作有一定的借鉴意义。
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