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20世纪90年代至今是中国特色社会主义市场经济初步建立的大变革时期,统计作为完善社会主义市场经济体制过程中加强政府宏观调控、健全经济运行监测体系、构建和谐社会及建立节约型社会的重要基础工作,其作用和地位越来越重要。但就目前国内情况来看,对统计数据质疑之声越来越大。我认为根本原因在于我国实行的“统一领导,分级负责”的统计体制与当前经济社会的发展不匹配。
我国统计机构属于政府组成序列,受上级统计机构的业务指导和本级政府的直接领导,统计机构领导的任免考核、人员编制、经费来源都归属本级政府负责。这种情况使得地方统计机构缺乏独立性,统计抗干扰能力较差,这是出现数字失真的重要原因。而西方发达国家多明确规定统计数据不得用于统计以外的目的,统计数据只作为宏观管理、调控经济和社会所用。此外,我国目前实行的是以政府综合统计与部门统计相结合的“双轨制”管理制度,这是在计划经济时代,借鉴前苏联模式,逐步建立起来的制度,并沿用至今。政府综合统计部门和部门统计之间的关系是统计业务指导与被指导而非领导和被领导的关系,两者关系一直难以理顺,近年来更是经常出现统计指标上口径不一致,调查项目重复、交叉等矛盾。统计数据发布混乱,统计信息得不到共享,造成人力、财力资源的大量浪费。虽然近年来国家统计机构在统计体制改革方面进行了部分探索,但统计体制与我国市场经济体制发展的要求仍有差距。统计作为上层建筑范畴,必须要与政治体制和经济体制相适应,因此必须打破现行管理模式,建立起适应社会主义市场经济发展状况的客观、高效运行体系。本文通过对我国现行统计体制的利弊分析,参考借鉴国际上一些先进国家成功的统计管理模式,并结合基层统计工作实际,对我国政府的统计改革进行研究探讨。提出我国统计体制改革应进一步推进“分级-垂直”管理模式的实施；同时在综合统计、部门统计并存的基础上,确立政府综合统计部门的地位,进一步理顺两者关系；稳步整合统计信息,积极探索非政府统计存在和发展的可能性及必要性,允许并鼓励非政府统计组织的出现和发展。