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教育应当鼓励儿童开拓视野,参与社会生活,然而近年来全国各地纷纷出现的中小学停止春游的现象不得不引起关注。校方多表示是出于对学生安全的考量才这么做的。因此本文的研究问题是,当学生的安全风险与一部分发展需求之间出现张力的时候,学校取消春游的原因。
在这里,春游的含义可以理解为孩子更加全面的发展需求,这也得到了家长的赞同。取消春游则是学校为了减少安全问题的压力而采取的应对之策,它体现出的是学校为了自己不承担责任而在一定程度上牺牲孩子发展的行为。在这样的含义背景下,对于为什么不再春游的追溯,就不再是一个对于事实表层原因的探索,而是进入到深层,来发掘公共组织的管理体系(教育行政主管部门及其下属学校)是以一种怎样的方式提供公共服务的。这种探索是在将之与另外一套服务提供方式--即自下而上的草根性社会组织的服务提供方式--的对比中完成的。
本文选择位于同一社区内的两家组织,具有公立学校特点的打工子弟小学与纯粹由社会自生的草根NPO进行个案分析,对这两个机构的价值理念、组织运作的自主性、受益人的参与性以及资源来源等四个方面展开对比,通过定性研究方法得出结论。在教育行政体系内部,自上而下的价值理念在一定程度上取代了家长的需求,安全由保底原则变为了最高原则。在这一理念下,教师必须以对上负责的形式开展工作,自主性空间十分有限,原本能动的个体变成了行政体系当中僵化的一环。教师受到“行政惯性”的支配,在教学中,继续沿用监控式的方式管理学生；在工作中,也很少转换机制,通过动员家长参与、动员社会资源来解决问题。于是,我们看到,公共组织占据主导地位的服务提供方式在一定程度上使学生某些发展的利益在保证孩子安全的名义下被牺牲了。而在草根性社会组织的服务提供方式下,孩子这部分发展的利益得到了保证,家长获得了服务决策的选择权、服务过程的参与权。因而,在公立教育系统内部需要引入自下而上的服务提供方式。