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高等教育管理中的中央与地方关系是任何一个大国在发展高等教育过程中不容回避的现实问题。理顺中央与地方关系是上世纪八十年代中期以来我国高等教育管理体制改革的重要目标。针对长期存在的中央高度集权的高等教育管理体制的弊端,我国从上世纪八十年代中期起开始实行以强化省级政府统筹管理职能为目标的高等教育管理体制改革,到上个世纪末,改革取得了重要进展。本世纪初,“中央与省级政府两级管理,以省管为主”的高等教育管理新体制(以下简称“新高等教育管理体制”)基本建立。经过近十年的发展,新体制运行情况怎样?还存在一些什么突出问题?如何构建更加合理的中央与地方高等教育管理关系?对这些问题从理论上作出回答,成为本研究的一个主要动因。
本研究从历史、现实、比较的角度,综合运用文献法、问卷调查等研究方法,对上述问题进行了较为系统、深入的研究。研究从省级政府的视角着眼,以中央与地方高等教育管理权限的合理划分为切入点,采取由远及近、由内到外的研究思路。全文共分六章:第一章:导论--论述了研究的缘起、切入点和创新点,研究的方法和思路及文献综述；第二章:理论基础--阐述了不同学科关于中央与地方关系的观点。主要分析了政治学、行政学、财政学、高等教育学等学科关于中央与地方关系的观点,为以后各章节的撰写提供了理论支撑；第三章:历史回顾与国际比较--对我国建国以来不同历史时期高等教育管理中的中央与地方关系的变迁进行了回顾,总结出了几条历史经验；同时集中对美国、德国、法国、俄罗斯、英国、印度等不同政治体制国家处理高等教育管理中的中央与地方关系的经验进行了总结,明确了世界高等教育发达国家高等教育管理体制改革的共同趋势；第四章:背景分析和改革内容、运行情况介绍--对上世纪八十年代末开始的高等教育管理体制改革的动因进行了分析,着重分析了区域经济发展的需要、财政分权化改革的要求、行政管理体制改革的推动及高教系统要求改革的呼声等四方面因素；并立足于国家出台的一些有关高等教育管理体制改革的政策文本分析,对上世纪九十年代开展的高等教育管理体制改革的主要内容及新体制当前的运行情况进行了阐述。第五章:现状分析。从中央与省级政府两个层面,对影响“两级管理、以省管为主”高等教育管理体制健康运行的突出问题进行了挖掘,明确了当前新体制运行中存在的主要问题；同时对现行管理体制运行中存在的突出问题产生的深层次原因进行了深度剖析；第六章:对策与思路--就如何克服当前新体制运行中存在的突出问题,构建良性的中央与地方高等教育管理关系提出了若干对策性建议。
本研究的创新主要集中在以下几方面:一是研究视角新。从省级政府的视角研究我国中央与省两级高等教育管理体制运行情况是一个新的尝试。笔者长期在省级教育行政部门从事高等教育管理工作,对我国两级高等教育管理体制运行情况有切身体会,具有一些角色优势,能发人所未发；二是研究课题新。对高等教育管理中的中央与地方关系的研究较为少见,尤其是作为博士学位论文尚未发现；三是在研究结论上提出了一些新的见解。通过纵、横研究,作者在形成合理的中央与地方关系方面得出了几点基本结论:(一)讨论中央与地方关系要以形成正确的政府与高校关系为前提。必须在充分下放高校办学自主权的基础上,理顺中央与省级政府的关系；(二)理顺中央与省级政府关系要以明晰各自职能为前提,只有解决中央与省级政府在高等教育管理上的“职责同构”问题,才能形成权责明晰的管理关系；(三)强化省级政府统筹职能,还须妥善处理好省级政府各部门之间的关系,同时要加强省级政府自身能力的建设。这些观点契合了国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)的要求,具有一定前瞻性和创新性。