【摘 要】
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改革开放进入四十年关口，“对内改革、对外开放”使得我国社会实现跨越式发展，缔造了极具中国特色的发展奇迹。社会的持续发展使得社会公共事务日益庞大化和复杂化，各种社会需求层出不穷，然而政府治理资源相对匮乏，暂时无法与繁杂的公共事务相匹配。政府长期面临两者之间的矛盾，从而对公共事务进行轻重缓急排序，滞后治理或者长期忽略的问题随着时间的演变成为不可调和的矛盾，扰乱正常的社会生活秩序。我国政府相关部门通常采
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改革开放进入四十年关口，“对内改革、对外开放”使得我国社会实现跨越式发展，缔造了极具中国特色的发展奇迹。社会的持续发展使得社会公共事务日益庞大化和复杂化，各种社会需求层出不穷，然而政府治理资源相对匮乏，暂时无法与繁杂的公共事务相匹配。政府长期面临两者之间的矛盾，从而对公共事务进行轻重缓急排序，滞后治理或者长期忽略的问题随着时间的演变成为不可调和的矛盾，扰乱正常的社会生活秩序。我国政府相关部门通常采取集中资源解决突出社会问题的处理方式，即“运动式治理”。运动式治理在中国国家运行中十分突出，引起学界和媒体的广泛关注与讨论，运动式治理是一种非常规的治理手段，目前学界已经基本达成运动式治理不应被提倡的共识。但是不得不承认，运动式治理在特定历史时期针对特定治理目标发挥过积极的治理作用，是及时处理社会顽疾的强有力手段，是应对社会即时危机的特定方法。运动式治理在当前社会转型期有一定的存在价值和意义，在政府治理能力与经济社会发展相匹配之前，运动式治理在一定时期内还会存在。
“专项治理”作为运动式治理的典型代表，反映在中国国家治理的诸多方面。本文瞄准环境治理领域的环保专项行动，主要以河北省2017年至2019年大气环境执法专项行动为研究载体，对此次大气环境执法专项行动的运动属性进行剖析，力图分析运动式治理是如何运用到大气污染防治领域的，还原运动式治理在中国政治环境中的真实运作图景。通过对河北省大气环境执法专项行动的案例研究，发现当前中国运动式治理存在一定价值，同时也面临很多的现实困境。本文进而参考英国、日本和新加坡等国大气污染的治理经验，讨论消解运动式治理困境、改善大气污染治理现状的现实方案。在此基础上，本文从反思维度对运动式治理内在机理进行深入探讨，并对运动式治理的改革路径进行了思考，争取早日实现运动式治理的制度化法治化转型。
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