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人事档案是个人历史的记录，是全面反映个人发展信息的重要依据，对人力资源开发、人才预测和人才政策制订等方面具有十分重要的作用。随着中国市场经济体制的不断完善和人力资源的市场化，越来越多的“单位人”成为自由流动的“社会人”，相应的，对流动人员的人事档案进行科学规范的管理日益显现出其重要性。通过对兰州市流动人员人事档案管理情况的调查研究，发现当前流动人员人事档案管理存在着管理机构混乱、管理人员缺乏、管理方法落后、管理收费不公等问题，产生这些问题的根源在于，管理体制滞后、档案功能弱化；管理部门重经济利益、轻公共服务职能；管理模式实行封闭式管理；社会档案意识不强等因素。在对以上问题及其产生的根源进行分析的基础上，按照人事制度改革和人力资源市场化发展的需要，提出了解决这些问题的对策，包括完善管理体制，拓展档案功能；逐步取消档案收费；提高管理的专业化水平；提高社会档案意识；逐步开展农民工建档工作等。希望通过本研究能够为建立更加科学、规范、开放的流动人员人事档案管理模式提供参考，为流动人员提供更好的档案服务，加速人力资源的合理流动和有效配置，促进人力资源的市场化进程。