关于中国开发区发展定位的思考

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开发区是中国对外开放的产物,开发区在未来如何发展和定位是一个值得研究的课题。本文的目的是探讨有中国特色的开发区未来可持续发展的思路、方向和合理定位,探索符合各地实际的有效的开发区管理体制,分析开发区在发展中可能面临的问题和存在的风险以及要采取的防范措施等。本文以54家国家级经济技术开发区为主要研究对象,主要内容是通过分析国内外开发区发展的历史和现状;客观评价我国开发区的功过是非;探讨在宏观调控下和加入WTO后开发区如何发展的对策;研究如何提升开发区的核心竞争力,解决开发区的土地、资金、体制问题的途径;分析未来开发区的整合与重组,揭示开发区未来发展存在的问题与风险,根据我国开发区的发展趋势明确提出开发区未来发展的合理定位。   本文主要采用个案分析、参与式观察和比较研究的方法开展课题的研究。如通过长三角最具代表性成功的苏州开发区模式剖析开发区未来走内涵式增长的紧迫性;通过参与式观察深刻剖析为什么会出现开发区间无序地恶性地竞争等一些深层次的问题;通过比较国家级经济技术开发区和国家级高新技术开发区的发展历程,提出未来我国国家级经济区的发展方向。   本论文的成果是客观分析了为什么会出现开发区热,并从现行体制上剖析了为何各地官员热衷上开发区;探讨了土地新政和两税合一后对开发区未来发展的影响;阐述了如何建立开发区高效管理体制以确保开发区体制竞争优势的观点。   本论文可能有的创新之处是:针对国家严格土地制度,在开发区征用土地日益困难的情况,提出开发区必须探索土地创新开发,如土地股份制;用产业集群理论和外部规模经济理论分析开发区存在的客观性;通过对开发区未来发展存在问题的分析指出开发区未来发展的风险及要采取的防范对策。   本论文的主要结论是:开发区对我国经济发展起巨大地推动作用,功大于过;在国家土地新政和两税合一后,开发区招商引资将更加困难,开发区将面临新一轮的重新洗牌,未来开发区经济发展速度将放缓;加入WTO后开发区的生命周期至少还有二十年;要提升开发区的核心竞争力,必须解决开发区的土地、资金、体制问题。开发区的整合与重组利大于弊;经济区和高新区将向合一发展的方向过渡,最终的开发区将没有严格意义上的经济区和高新区之分;开发区未来发展定位必须因地制宜,不能搞“一刀切”,新形势下对不同类型的开发区可探索未来发展不同的定位;中国开发区未来发展趋势是:有的开发区可升级和转型为科技工业园;有的开发区朝“自由港区”的方向迈进;从长远看,开发区最终将消失。一是“字面上”的消失,变成主城区的一部分;二是即使存在,开发区也将变成与主城区相同,逐渐内聚成一般工业区,而不是现在意义上的以利用外资为主的特殊经济区。开发区“城区化”转型或升级是开发区功能进化的标志,从这个意义上说,开发区不是消亡而是在更高阶段上存在,那么国家建立开发区的最终目的也就达到。这是开发区未来发展最好的定位。  
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