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从20世纪90年代起，国家日益重视教育事业的发展，教育财政支出逐步增加。2000年我国高等教育的财政支出为5311854万元，2008年达到20035116万元，高等教育财政支出的增长，促进了我国高等教育的发展，但是，高等教育财政支出不足的问题依然严峻，2000年，全国普通高等学校生均预算内公用经费支出为2921.23元，2009年全国普通高等学校生均预算内公用经费支出为3802.49元，与此相对应，2000年高等教育在校生人数为340.9万人，2009年高等学校在校生人数达2144.7万人，我国高等教育已经迈入大众化阶段。高等教育财政支出的增加速度远低于高等教育事业发展的需要，高等教育发展与有限的财力之间的矛盾日益尖锐。 党和国家历来对高等教育事业高度重视，在稳步增加高等教育投入的同时，做出长远规划，使高等教育事业沿着健康、快速的方向发展。党的十四大、十五大、十六大、十七大均就教育事业发展做出了部署，把教育事业发展放在优先地位。2010年7月13-14日，全国教育工作会议召开，会议要求各级党委和政府要按照优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量的工作方针，切实落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》，确保到2020年我国基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列。 判断高等教育财政支出是否有效率，是否能满足国内需要，是否能达到或者接近国际水平，客观上要求建立一套科学完整并行之有效的评价体系。高等教育财政支出绩效评价以支出结果的效率为目标，建立以支出结果为导向的支出管理模式，把判断高等教育财政支出的经济性、效率性、有效性和公平性作为其追求的目标。建立高等教育财政支出绩效评价体系，有助于各级政府教育主管部门和各高等院校强化支出的责任意识和效率意识，也为财政部门监督管理高等教育财政资金的运行过程和效果提供了一种新的思路和方法。开展高等教育财政支出绩效评价工作，不仅可以提高高等教育财政支出效率，而且可以提高财政支出的管理水平，符合建立廉洁高效的现代政府的要求。 本文主要围绕如何构建我国的高等教育财政支出绩效评价体系而展开研究。随着我国经济的快速发展以及稳定的财政收入增长机制的建立，高等教育财政支出的总量不断增长，但在高等教育财政支出稳步上升的同时，存在着高等教育资源配置不公平、不合理，支出效率低下等问题。出现这些问题的一个重要原因就是目前对高等教育财政支出缺乏有效的监督机制，仅对高等教育财政支出的合理性和合法性进行监督检查，没有对高等教育财政支出的支出经济性、效率性、有效性和公平性进行检查。 根据我国高等教育财政支出绩效评价在理论和实践中存在的不足，本文综合运用委托代理理论、人力资本论等理论分析构建我国高等教育财政支出绩效评价体系的理论基础。在回顾和分析我国高等教育财政支出绩效评价的现状的基础上，本文充分总结了高等教育财政支出绩效评价的不足和难点。通过透视英国、美国、澳大利亚和日本四国高等教育财政支出绩效评价的实践经验，分析其相似点，作为构建我国高等教育财政支出绩效评价体系的借鉴依据。最后以财政部2009年颁发的《财政支出绩效评价管理暂行办法》为基本依据，按照评价的制度环境—评价的组织体系—评价的方法体系—评价的标准体系—得出评价结果为思路，力求设计一套行之有效、公正客观和可操作的高等教育财政支出绩效评价体系，并从总体思路、组织体系、方法体系、工作流程和结果运用等方面给出了构建我国高等教育财政支出绩效评价体系的政策建议。