经济转型时期保障性住房制度建设的财政思考

• 作 者: 周子伏
• 机 构: 中央财经大学
• 出 处: 中央财经大学
• 发表日期: 2011年期
• 关键词: 保障性住房 制度建设 经济转型 财政支持

近年来，保障性住房作为最大的民生工程日益受到政府和社会各界的重视，2011年总理报告中又对加快保障性住房建设提出了明确要求。本文基于财政视角，以2007年以来我国陆续制定和完善的保障性住房制度为背景，分析了住房保障问题产生的原因、保障性住房的民生属性、建立保障性住房制度的理论依据，以及我国保障性住房制度建设的历史沿革等，进而总结归纳了我国保障性住房制度中财税支持政策及其存在的不足之处，并结合亚欧美等发达国家和地区的先进经验，对我国保障性住房制度建设进行了财政思考和政策建议。本文主要包括以下内容:　　第一部分:保障性住房理论基础。该部分揭示了住房问题产生的原因和住房的民生属性，从而得出建设保障性住房的必要性。庇古的旧福利经济学、凯恩斯经济理论、马斯洛需求理论和社会保障理论等经济理论中都有对住房保障制度的反映。　　第二部分:我国保障性住房制度的历史沿革和不足之处。自1995年实行安居工程以来，针对不同层次住房困难家庭的需求，我国先后出台了经济适用住房政策、廉租住房政策和公共租赁住房政策等一系列制度框架。2007年以来，中央政府先后出台了一系列关于保障性住房的财税支持政策，但是，保障性住房的建设和管理尚存在缺乏资金、法律和组织的保障等问题，亟待通过加强和完善财税支持政策予以解决。　　第三部分:发达国家和地区住房保障财税支持政策体系。该部分主要介绍了美国、德国、韩国和香港地区在发展保障性住房体系过程中，政府给予的财税支持政策，从中总结出发达国家和地区的成功经验以供我国借鉴。　　第四部分:完善保障性住房制度建设的财政思考。针对我国保障性住房制度建设中存在的问题，结合发达国家的先进经验，提出完善我国保障性住房制度建设的财政思考，即将保障性住房纳入财政体系，列入各地政府预算;妥善解决中央政府与地方政府的成本分担问题;优化中央财政的专项补助结构;督促地方政府切实按照规定渠道筹资，建立明细管理办法;健全调控管理机构，实行部门预算;完善法律体系，加强法律保障等。　　第五部分:基于以上各部分的总结、归纳和分析，对完善我国保障性制度建设提出几点建议，即完善收入监管和信用评级体系;积极拓宽融资渠道，依靠财税支持政策吸引社会资本进入;引入社会力量，灵活解决房源;建立宏观调控机制，合理规划全国保障性住房的分布等。