论文部分内容阅读
改革开放以来，我国工业化与城市化进程不断加快，东部沿海尤以长江三角洲、珠江三角洲等经济发达地区更为迅速，在此进程中，由于农村集体土地大量被征用和农村生产力的提高，农业产业化、规模化经营的发展，使我国农民逐渐分化，他们分为具有鲜明特征的三类群体：被征地农民、农村富余劳动力和务农农民。由于现阶段这三类农民的社会保障情况参差不齐，由此引发对农民社会保障问题的思考和分类构建农民社会保障问题的探讨，对于当前特别强调加快社会主义新农村建设，切实解决三农问题，统筹城乡发展，缩小城乡差距，最终建立起城乡一体的社会保障体系不仅具有较强的学理意义，更具有较强的现实意义。
本文在占有大量翔实的资料，把握国内外关于农村社会保障体系已有的理论研究成果的基础上，以苏中地区的靖江市的农村社会保障制度的实际情况为例，充分运用社会保障相关理论知识，通过规范分析与实证分析的研究方法，对农民社会保障问题进行全方位的打量和深层次的剖析。全文共分五章，第一章绪论，从社会分化的概念入手，引出农民及农民分化的问题，从理论界对农民和农民分化的概念的共性特征，概括出本文论述的靖江市农民分化为三类，即被征地农民、农村转移移劳动力及务农农民。同时介绍了本文具体采用的三种研究方法，即文献法、实证分析语法和比较研究方法。第二章主要是阐述城市化进程中农民的分化和农村社会保障体系的制度探索，是从宏观的层面分析我国在农村社会保障制度方面已取得的成就和存在的问题，为后面分类构建靖江市这三类农民的社会保障制度奠定理论基础；第三章内容是靖江市农村社会保障体系的问题研究、对策思路及分类构建模式。先介绍靖江市“十五”期间农村经济发展及农村社会保障体制状况，接着对靖江市农村社会保障制度存在问题和构建农村社会保障制度的难点问题进行分析研究，并提出研究总体上的构建思路与模式，即靖江市目前要分类建立农民社会保障制度，采取城乡结合型的社会保障制度，为向城乡一体的社会保障体系过渡作准备，并分别具体论述靖江市农村社会保障制度分类构建的设想。在对“失地农民”社会保障制度的构建中，对靖江市现行的征地补偿办法和被征地农民的社会保障制度进行了阐述，分析了这一制度存在的弊端，运用比较分析和实证分析的方法，借鉴浙江和上海等地的成功经验和有益启示，提出了靖江市失地农民社会保障制度体系建设路径应是以政府行为为主导的、三维并举、相互关联并互动叠加的：货币保障是稳定器，就业保障是动力器，留地保障是助推器，三位一体、联合互动，以货币换保障、以保障促就业、以集体经济促发展，方能切实解决失地农民的社会保障问题。在对农村转移劳动力的社会保障体系的构建中，根据上海市和成都市农民工社会保障制度的经验和启示，提出对靖江市农民工要采取“低标准、广覆盖”的保障模式，分阶段、分步骤地将他们纳入城镇社保体系，采取社会救助、社会就业和社会保险制度，并针对采用这一模式的制约因素提出具体的实施策略。在对务农农民社会保障制度的构建中，提出了可从建立健全务农农民医疗保险、养老保险、生育保险，落实农村低保制度，逐步提高低保标准，加大扶贫帮困力度，实施扶贫与就业并举、帮困与致富并重的扶贫救助机制。第四章从理性层面思考，构建农民社会保障问题的制度保证，主要是政府立法、监督与管理并重，使得农村社会保障制度能真正得以顺利实施。第五章结论。总结本文选题的现实意义及论述内容。