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城市是生产力发展、社会分工细化和生产关系变革的结果，是社会经济发展到一定阶段的必然产物，它是世界各国创造文明和集聚财富最主要的地域。过去政府对城市重投入，轻收益，重建设，轻经营，实际上造成了城市资源长期的巨大浪费，也阻碍了城市的进一步发展。自上世纪九十年代以来，世界经济一体化趋势日益明显，各国、各地及各城市间竞争日益加剧，提升城市功能、增强城市竞争力的呼声越来越高，以市场机制运营配置城市资产、实现城市自主增值与发展的城市经营理论也因此在我国迅速兴起和传播，200多个城市开展了积极的城市经营试点和探索，取得了一些令人瞩目的成绩，为城市的发展带来了一场深刻的革命，但总体而言，我国的城市经营仍然处于探索与发展阶段。由于城市经营是个新兴事物，其理论还处在一个不断探索过程之中，人们对其运动规律的认识存在较大局限，同时由于受城市建设与管理传统体制、机制的影响，因而在城市经营实践中出现了一些问题和误区，对城市经济社会的全面、可持续发展产生了一些不利影响。
在市场经济体制下，城市的建设同所有经济活动一样，是有投入和产出的，因此需要对城市资产和资源实施整体经营，以提升城市价值，推进城市经济社会的发展。但是，并不是所有的城市资产都可经营，也不是所有的市场手段都适用于城市经营。在全面建设小康社会迎接城市化大发展的新形势下，如何消除当前城市经营中存在的种种误区，如何在城市建设、人文发展与环境资源保护利用之间寻找最佳平衡点，如何实施科学合理的城市经营战略，已经成为我国城市建设和经营中的头等大事。
本文第一章介绍了选题背景，研究的思路、方法、框架和创新之处：第二章在界定城市经营内涵的基础上，分析国内外城市经营的理论渊源，介绍了国外城市经营理念、特征和核心问题，并对我国城市经营理念的发轫进行了分析；第三章解析了我国转型时期的社会背景及政府转型的主要方向，并进一步阐述了我国转型时期的城市经营；第四章先对我国大中城市经营模式进行考察，然后比较分析了县级市城市的特点、城市经营的现状及误区，并结合对昆山、张家港两个典型县级市城市经营实践进行比较研究，得出县级市城市经营的宝贵经验；第五章针对当前我国县级市城市经营存在的常见误区展开分析，并用一章的篇幅探讨了提升城市经营水平的创新思路，其中积极推进投融资体制改革，建立多元化的投资经营机制；正确经营城市土地资产，妥善安置失地农民；兼顾建设与保护，对生态环境和文化资源实施保护性开发，实现城市可持续发展等多条建议体现出了创新性，为我国县级政府城市经营提供借鉴意义。
本文有三个创新点：一是分析视角的创新。本文对城市经营做了全方位、多角度的分析。针对目前关于城市经营研究的非系统性、零散性以及存在分歧的现实，本文为城市经营构建了一个较为系统的分析框架，从多个视角对城市经营的内涵及外延进行了阐述。二是概念的创新。首先是对城市经营涵义的创新。其次对“县级市城市经营”进行了深入比较研究。三是对策的创新。本文基于我国城市经营的自身特点及我国国情，系统地对我国县级市城市经营存在误区展开分析，并用一章的篇幅探讨了提升城市经营水平的创新思路。
本文得出的主要结论是：中国县级城市的发展问题，就是城市政府根据当地自然条件和经济发展状况，采用什么样的模式，运用什么样的经营手段，最大限度的使城市增值以提升城市竞争力的问题。这种从城市自身特点出发，抓住城市经营核心要素，以最小的投入获得最大的产出，以最小的成本换取最大效益，使城市增值的“城市经营”理念和做法，应该对我国县级城市的决策者和管理都有一些有益的启迪。