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随着国际航运业的发展，国际海员日益缺乏。据有关资料统计，目前世界船队需要船员100万以上，其中高级船员约占40％，普通船员约占60％。据预测，从现在起到2010年，国际航运海员市场大约缺少10多万高级船员和20万左右的普通船员。发达国家基于船员紧缺、船员费用高等问题，他们一方面大力加强船舶现代化，减少在船人员编制；另一方面则积极从发展中国家输入船员劳务，使得国际海员劳务市场日渐东移。
海员外派是技术含量大、经济附加值高的一种劳务合作形式，是中国对外劳务合作的一个重要组成部分。它在很大程度上体现了一个国家的航海技术水平，象征着一个国家的海域延伸能力，并在国防、外交上也都具有重大意义。海员国际劳务输出可以减轻就业压力，积累外汇和交流知识与技术，对于经济和社会发展也有重要的现实意义。
已于1997年2月1日生效的《STCW95》国际公约，对劳务海员的素质又提出了新的要求，给国际航海教育培训和船员劳务市场带来新的变化，国际海员劳务市场正朝着有利于我国海员外派的方向发展。由于长期受计划经济体制的影响，我国过去在国际海员劳务市场中占有份额较少。在经济全球化迅猛发展，我国改革开放继续深化的背景下，我们应该抓住机遇，积极参与国际竞争，迅速扩展我国海员劳务的国际份额。
如何抓住机遇，健全符合国际惯例的法规，完善海员劳务市场的管理，寻求适合全球化形势的新的管理模式，使我国在国际海员劳务市场上真正做大做强，已成为摆在我们面前一个十分重要的课题。
本文从政府管理的角度，试就我国海员劳务的发展，运用交易成本的基本理论作为框架，通过有限政府理论和人力资源开发理论的探讨，对国际和国内海员劳务市场的现状进行剖析，发现我国海员劳务管理存在的问题以及面临的机遇和挑战，提出今后我国海员劳务产业的发展对策。
众所周知，海员是一种特殊的职业，其工作具有涉外性、艰苦性、流动性、独立性以及先进技术的高密集性。我国人力资源丰富，船员劳务输出有着重大的意义，因而没有一个规范化的船员劳务市场，将很难适应我国航运业的发展。随着社会主义市场经济体制的建立，以市场体制为主，配置海员资源是必然的趋势。要将目前散乱的船员劳务市场引导到规范化的道路上来，必须有赖于一个适宜的海员劳务政策和科学的管理办法。同时，这个市场配置离不开国家的宏观调控，而这种调控主要是通过法律、法规、政策的方式来实现、来引导的。
本文就海员劳务发展对策，着重提出加强政府对海员劳务市场的管理和监管和海员人力资源的开发与管理。同时运用公平理论分析了人的需求，如何用“人本管理”来留住人才，同时保证人才的合理流动。在现代人力资源开发与管理中，组织不仅是一个管理者，更是产业潜力的开发者。因此，人力资源开发与管理必须要结合产业中长期组织规划，要善于在问题中寻求解决方案，最终达到人本管理的最佳境界。而教育的投入是提高海员素质和竞争力的唯一途径。我国的海员劳务输出中之所以以低级船员为主，就是因为在语言、专业技能、文化认同方面存在很大缺陷，而要提高人力资本的层次、缩小差距就必须加强培训来解决。