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住房是人类的生活必需品,居住权是基本人权。住房保障制度是国家依据一定的法律和法规,为保证社会成员的基本居住权利而提供的救助和补贴制度,它是政府的基本公共职能,是执政为民的主要体现,是构建和谐社会的重要保证,也是全面实现人类居住权的一种重要制度设计。
本文首先对公共住房政策及其基本理论进行了概要回顾,总结了公共住房政策的研究对象、特点、公共房地产的类型、不同类型公共房地产的特征及供应模式,对公共住房政策进行了理论研究,作为本文的理论依据。在此基础上,本文从国外和国内两个视角对住房保障的实践进行分析,在借鉴发达国家住房保障经验时,选取了具有典型“自由福利”、“协调福利”、“社会福利”代表性的美国、德国、新加坡三个国家公共住房政策,概括了三个国家大力发展公共住房、发达的房地产金融、强调住房立法、普遍重视发展公共租赁住房、公共住房建设采取多种形式、注重通过科学合理的公共住房政策设计解决其他社会问题等六大公共住房经验,与此同时,对中国公共住房政策的发展历程、特点进行回顾,并对其推动中国房地产业发展的历史进步性和政策考虑不周造成的局限性进行了实事求是地分析探讨,以此作为本文的实践依据。
在借鉴理论依据和实践依据的基础上,本文对南京市住房保障的现状进行了分析,理清了目前南京住房保障制度设计、保障方式、保障规模、存在问题,并创造性地提出南京市住房保障建设起步阶段、扩量提速阶段和广深覆盖阶段三个阶段的划分,总结了三个阶段的特点。在提出下一步对策方面,本文从总体目标和基本原则入手,廓清了南京市未来住房保障工作的基本框架,创造性地提出保障需求计算模型,结合南京的经济社会发展现状——政府保障能力和市民的需求——社会保障需求分析,从供求平衡的角度确定合理的保障规模和保障标准。针对经济适用房目前存在的保障对象范围狭窄、保障对象认定困难、缺乏有效的资金保障机制、保障区域覆盖狭窄、配套设施不完善、经济适用房后续管理问题突出、有效供应不足等问题,提出了加大财政投入、强化管理体制建设等一系列有针对性的解决办法,为进一步完善南京住房保障体系建设进行了积极的探索。
本文以国内外前沿理论研究成果为指导,结合贯彻落实“十七大”精神和国务院24号文要求,结合南京市经济社会发展现状,创造性地提出完善南京市完善住房保障政策体系和工作举措,有效地实现了住房保障政策体系的针对性、科学性、普惠性,让政府的既定投入发挥更大的经济效益和社会效益,让更多的群众实现“住有所居”,提升居住水平。