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随着我国经济的迅速发展和城市化进程的加快,流动人口大量涌向城市并聚集在城乡结合部地区。他们在为城市发展做出积极贡献的同时也引发了一些社会问题,如加大了治安管理难度,增加了基础设施的运转压力等。为了解决城乡结合部社区管理中存在的问题,2010年北京市在总结试点经验的基础上开始全面推行村庄社区化管理:统一建立综合性村级管理平台,实行以出入卡检查为代表的封闭化管理以及外来人口管理服务的趋同化等。面对这样一场治理实践,流动人口的日常生活受到哪些影响?他们有何看法和建议?村庄社区化管理目前还存在哪些不足,今后的发展方向如何?在强调政府社会管理职能,实现城乡统筹发展的当今,研究村庄社区化管理问题极具理论意义和现实意义。 本文主要采用文献资料与问卷调查、访谈相结合的研究方法。文章共分为三个部分:第一部分是理论探讨部分,除了介绍研究背景、研究意义、当前不同治理实践外,着重阐述了社区化管理的基本理论问题。在借鉴城市社区管理理论的基础上较为系统地梳理了村庄社区化管理的内容、特征、体制等。第二部分是实证部分,首先详细阐述了西红门镇村庄社区化管理的主要内容、成效及其推广情况等;然后结合问卷抽样调查的数据分析以及对部分流动人口、村委会干部、村综治中心工作人员的访谈资料,得出该村流动人口对社区化管理各项内容——治安、环境卫生、基础设施、流动人口管理与社区服务、社区参与的评价及看法。第三部分是政策建议部分,针对统计结果及其反映的问题提出四点建议,即因地制宜地实施村庄治安社区化管理,保护流动人口的合法权益及自由;探索政府与村庄自治组织的合作治理模式,构建城乡结合部社区管理体系;进一步完善流动人口代表制度,增强流动人口对其权益相关事项的影响力;加大村庄基础设施投资力度,提升村庄社区化管理的服务水平。 总之,从城乡结合部村庄社区化管理的出发点和实施情况来看,它具有积极意义。但是这种管理方式在推广范围上不可避免地受到资源限制,它需要公共财政以及以村集体土地经济的共同资助。在公共财政收入不足或村集体经济实力较弱的地区很难承担村庄社区化管理的各项成本。