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公共性是公共政策的本质属性，提高公共性是公共政策研究最主要的目的。所谓公共性，指人们就公共问题的解决通过理性的集体协商、公开的平等对话得出的一致偏好和共识。在理论上，具有最高公共性的公共政策应该得到所有共同体成员的一致同意。即便在短期内某项公共政策难以得到部分利益相对受损群体的支持，从长远看，该政策也必须是致力于增进所有人福利的。但就现阶段我国面临的实际情况而言，公共政策领域内各种背离“公共性”的情形时有发生，公共政策的公共性正面临严重的挑战。公共政策陷入公共性危机的重要原因之一在于理论界对公共性这一概念研究不足。在西方，公共性长期以来都是作为哲学范畴被关注和考察，其现实意义和实践测量却未受到足够的重视。除了诉诸抽象哲学的宏观描述，公共性研究也迫切需要从微观设计方面探求更加具体的测度和评价问题，为公共政策实践者评估和提升公共政策的公共性提供管理工具。 Haque《现有政府治理模式下公共服务公共性的式微》一文是学术界关于公共性研究引用率最高的经典文献之一，但存在变量抽象严谨有余而实践相关性不足的缺陷。基于此，本研究在深入剖析 Haque公共性思想的基础上，基于理论推导提出相关研究假说，借助调查法用实证数据对假设进行了验证，证明可以用 Haque的公共性理论分析我国公共政策的公共性实践，由此得到了我国公共政策公共性的核心变量。将经过证实的公共性核心变量按照其本质属性分解为行为化和可操作的要素，用层次分析法对每一要素赋予相应权重，构建了我国公共政策的公共性测度模型。选取武汉市交通拥堵治理政策为实证案例，对我国公共政策的公共性测度模型在实践中的解释效果进行了检验，结果说明测度模型科学合理，是测度我国公共政策公共性的有效工具。 科学地测度我国公共政策的公共性程度，可以为政策调试、纠偏和修正提供依据，是一项重要而有益的工作。我国公共政策的公共性测度模型出自 Haque关于公共服务公共性的理论构建，同时又准确再现了 Haque的公共性思想，并实现了公共性概念的可操作化。因此，其作用不仅在于测度和诊断，更在于对公共政策公共性思维和行动的良性引导，在公共性的抽象理念和实践领域之间构筑沟通桥梁。在理论上，本研究完整呈现并清晰界定了公共性的概念，对Haque的公共性理论进行了拓展，这对促进公共性系统理论的构建具有重要意义。在实践上，我国公共政策的公共性测度模型既可用于某项公共政策公共性的历时性研究，为分析公共政策的公共性动态变化提供管理工具，也可用于多项公共政策公共性的横向比较，为评估公共政策的公共性提供有益思考。