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由于市场经济条件下，市场竞争会导致部分劳动者失业，造成家庭经济状况困难，同时，市场竞争会导致社会成员之间贫富差距悬殊，导致社会分配不公，另外，当社会成员老弱病残、丧失劳动能力、生活条件艰苦等情况下，也会导致社会成员生活困难。因此，为了有效配置劳动力、缩小贫富差距、维护社会公平正义、维护社会稳定和国家安宁，我国建立了社会保障制度，其中，农村最低生活保障制度对于保障农村贫困人口的生存需求尤为重要，有利于完全解决农村贫困人口的温饱问题，起到“兜底”脱贫的重要作用。
自农村最低生活保障制度实施以来，我国农村最低生活保障制度平稳推进，政策制定随着执行效果不断完善，保障水平逐年提高，但是工作实际表明我国农村最低生活保障制度尚未实现“应保尽保、应退尽退”，表明农村低保对象实现精准识别仍有待提高，为此，我国学者们不断丰富农村低保对象认定标准，并运用各类瞄准方法识别农村低保对象，同时，一些地区在识别农村低保对象方面也有较为良好的经验，如中部地区某县运用指标代理法筛选农村低保对象。以上说明农村低保对象瞄准极其重要，始终是农村最低生活保障制度改革的重点。由于云南省禄劝县团街镇高家村（简称高家村）低保对象瞄准具有典型性，例如监管规范以前实施指标分配法，现行“身份类型瞄准”和“社区瞄准”的方法识别低保对象，基层工作人员“自保式政策执行”并附加十不纳的硬性条件等等，因此选取高家村作为研究对象。
运用调查问卷法以及非结构型访谈法，对高家村进行实地调研，以新福利经济学理论、公共财政理论和史密斯政策执行过程模型为理论基础，运用定量分析法以及定性分析法，研究高家村低保制度运行效率。定量分析方面，首先，以新福利经济学为理论依据，研究高家村低保对象瞄准效果，一是通过构建二元Logistic回归模型，运用逐步向前回归分析，研究影响高家村低保家庭识别的因素，回归结果表明高家村低保对象识别主要依靠可见性指标，二是根据回归结果，运用倾向得分匹配法（PSM）和Ravallion反事实评估法，测算多维标准下高家村低保对象瞄准效果，三是通过测算单一收入标准下高家村低保对象瞄准效果，对比分析两类标准的瞄准效果，结果表明多维标准瞄准效果优于单一收入标准瞄准效果，但是多维标准下仍然存在漏保和错保；其次，以公共财政理论为基础，构建内生经济增长模型，测算禄劝县农村低保资金占财政支出的最优比例，根据2019年高家村低保资金支出占禄劝县农村低保资金支出的比例，测算高家村低保资金占财政支出的最优比例，同时，根据多维标准下挤占率以及2019年高家村低保资金总额，测算高家村为实现应保尽保、避免漏保所需低保资金，结果表明高家村为避免漏保所需的低保资金能够得到保障。定性分析方面，首先，以公共财政理论为依据，研究财政支持不足对高家村低保对象瞄准偏差的影响，结果表明财政支持不足导致收不抵支的贫困人口、受“十不纳”条件限制的贫困人口以及贫困边缘户漏保；其次，以史密斯政策执行过程模型为理论依据，从政策执行的角度，研究影响高家村低保对象瞄准偏差的技术因素，结果表明理想化政策方面存在认定条件设计不合理、认定程序操作性不强、动态管理监督机制设计不合理的问题，执行机构方面存在低保政策执行队伍工作力量薄弱、村委会干部以及村小组干部“自保式政策执行”的问题，目标群体方面存在村民受教育程度普遍较低、村民对农村低保政策的认知度低、部分目标群体具有福利污名以及羞耻感心理、部分非目标群体具有趋利思想的问题，环境因素方面由于农村具有复杂的社会环境，农村低保政策的执行会受到村委会干部以及村小组干部“经济人”特性以及少数民族特有的宗教信仰和文化习俗的影响。
据此，提出相应的对策建议，财政方面包括加强各级政府的财政转移支付力度、建立和实施混合筹资机制，理想化政策方面包括设计合理的低保对象认定条件、加强规范低保对象认定程序、进一步规范动态管理机制、建立和实施低保积分制，执行机构方面包括加强基层工作人员工作力量和管理服务水平、对基层工作人员建立和完善奖惩机制，目标群体方面包括加强低保政策宣传以及教育扶贫、对农村居民建立和落实奖惩机制同时建立诚信档案，环境因素方面包括推进乡风文明建设、推进高家村快速发展。
自农村最低生活保障制度实施以来，我国农村最低生活保障制度平稳推进，政策制定随着执行效果不断完善，保障水平逐年提高，但是工作实际表明我国农村最低生活保障制度尚未实现“应保尽保、应退尽退”，表明农村低保对象实现精准识别仍有待提高，为此，我国学者们不断丰富农村低保对象认定标准，并运用各类瞄准方法识别农村低保对象，同时，一些地区在识别农村低保对象方面也有较为良好的经验，如中部地区某县运用指标代理法筛选农村低保对象。以上说明农村低保对象瞄准极其重要，始终是农村最低生活保障制度改革的重点。由于云南省禄劝县团街镇高家村（简称高家村）低保对象瞄准具有典型性，例如监管规范以前实施指标分配法，现行“身份类型瞄准”和“社区瞄准”的方法识别低保对象，基层工作人员“自保式政策执行”并附加十不纳的硬性条件等等，因此选取高家村作为研究对象。
运用调查问卷法以及非结构型访谈法，对高家村进行实地调研，以新福利经济学理论、公共财政理论和史密斯政策执行过程模型为理论基础，运用定量分析法以及定性分析法，研究高家村低保制度运行效率。定量分析方面，首先，以新福利经济学为理论依据，研究高家村低保对象瞄准效果，一是通过构建二元Logistic回归模型，运用逐步向前回归分析，研究影响高家村低保家庭识别的因素，回归结果表明高家村低保对象识别主要依靠可见性指标，二是根据回归结果，运用倾向得分匹配法（PSM）和Ravallion反事实评估法，测算多维标准下高家村低保对象瞄准效果，三是通过测算单一收入标准下高家村低保对象瞄准效果，对比分析两类标准的瞄准效果，结果表明多维标准瞄准效果优于单一收入标准瞄准效果，但是多维标准下仍然存在漏保和错保；其次，以公共财政理论为基础，构建内生经济增长模型，测算禄劝县农村低保资金占财政支出的最优比例，根据2019年高家村低保资金支出占禄劝县农村低保资金支出的比例，测算高家村低保资金占财政支出的最优比例，同时，根据多维标准下挤占率以及2019年高家村低保资金总额，测算高家村为实现应保尽保、避免漏保所需低保资金，结果表明高家村为避免漏保所需的低保资金能够得到保障。定性分析方面，首先，以公共财政理论为依据，研究财政支持不足对高家村低保对象瞄准偏差的影响，结果表明财政支持不足导致收不抵支的贫困人口、受“十不纳”条件限制的贫困人口以及贫困边缘户漏保；其次，以史密斯政策执行过程模型为理论依据，从政策执行的角度，研究影响高家村低保对象瞄准偏差的技术因素，结果表明理想化政策方面存在认定条件设计不合理、认定程序操作性不强、动态管理监督机制设计不合理的问题，执行机构方面存在低保政策执行队伍工作力量薄弱、村委会干部以及村小组干部“自保式政策执行”的问题，目标群体方面存在村民受教育程度普遍较低、村民对农村低保政策的认知度低、部分目标群体具有福利污名以及羞耻感心理、部分非目标群体具有趋利思想的问题，环境因素方面由于农村具有复杂的社会环境，农村低保政策的执行会受到村委会干部以及村小组干部“经济人”特性以及少数民族特有的宗教信仰和文化习俗的影响。
据此，提出相应的对策建议，财政方面包括加强各级政府的财政转移支付力度、建立和实施混合筹资机制，理想化政策方面包括设计合理的低保对象认定条件、加强规范低保对象认定程序、进一步规范动态管理机制、建立和实施低保积分制，执行机构方面包括加强基层工作人员工作力量和管理服务水平、对基层工作人员建立和完善奖惩机制，目标群体方面包括加强低保政策宣传以及教育扶贫、对农村居民建立和落实奖惩机制同时建立诚信档案，环境因素方面包括推进乡风文明建设、推进高家村快速发展。