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本文主要研究私人产权与公共财政之间的关系。全文围绕着“完全的私人产权是公共财政的必要条件”这一基本假设展开，分别进行了正、反两面的验证，并以改革开放后中国的实际情况为对象进行了应用。
全文共六章。主要结构如下：第一章是导论。主要在说明当前我国建设公共财政建设中存在两个相互矛盾的现象——顶层改革的停滞与浙江、广东等地的热点频出——的基础上，提出本文的基本假设：完全的私人产权是公共财政的必要条件。同时说明了本文的研究内容与所使用的研究方法、关键概念等。
第二章对我国公共财政研究的一个综述。主要是在梳理和分析“国家分配论”和“公共财政论”之间论争的基础上，提出本文对于公共财政的理解，以为全文的理论铺垫。即：公共财政论是建立在社会契约论的国家观基础上的一种财政理论，其实质是民主财政。
第三章以英国公共财政发展之路为分析对象，从正面对本文假设进行验证。我们将考察的视野锁定在1066-1688之间、即英国中世纪时期，具体处理为三个时段：封建制初期、12-14世纪、地理大发现以后。共有三条发展线索，一是产权方面的，如核心财产形式由劳动力向土地、再向货币资本的演化，财产所有者对财产的权利由不完全到逐渐完全，以至于形成了近代英国绝对的私人财产权利体系；二是政治方面由“君主”到“民主”；三是财政方面由王室财政到公共财政。中心意思在于说明：英国公共财政的形成过程总体上是一个政治与经济、政权与产权不断分离、双方各归其位的过程，而公共财政的形成则与同期的产权的不断私人化、政治的不断民主化相互呼应、相互支持，充分体现了经济基础对上层建筑的决定性作用。
第四章以中国传统社会的产权与财政为分析对象，从反面对本文假设进行验证。由于特殊的自然、地理、人地比例等原因，传统中国客观上必须要保持一个强势的中央政府，其它的所有的社会成份，包括产权等都处于行政力量的强力压制之下，因此产权方面总的特征是“不完全”，即国家始终保持着对土地的终极所有权；与高度集权的政治体制相适应，财政也主要表现为纵向上的高度集权，属于“非公共财政”。
第五章是对本文假设的一个应用。以改革开放后当代中国的产权与财政变革为分析对象，说明随着市场化改革的深入，我国的产权正在由计划经济时期的“一大二公”向市场经济下产权的多元化、完全化变化，财政也启动了一个从自发、自为到自觉的公共化过程，更重要的是，随着一大批掌握巨额财富的私人企业主等“中间阶层”的兴起，现行的政治格局已经发生了微妙的变化。
第六章是结论。主要是对私人产权与公共财政之间的关系进行了展开论述，回答了导言中提出的两个问题，并对“如何建设我国的公共财政?”这一问题进行了总括性的说明。