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自沪嘉高速公路1988年10月建成通车后，我国陆续建成了大批高速公路，全部是收费高速公路，实行以贷款修路，收费还贷的方式运作。尤其是1998年以后，由于快速增长的交通需要和各级政府推行积极财政政策等多方面的原因，高速公路在我国得到了前所未有的超常规发展。随着2003年新修通了4，600公里高速公路，全国高速公路通车总里程达到2.98万公里，居世界第二。全国有一半以上的省份高速公路里程超过1，000公里，广东省高速公路通车里程达到2，300公里，居全国第二。根据交通部《全面建设小康社会公路水路交通发展目标》的规划:2010年，全国高速公路基本通达目前20万以上城镇人口的城市，高速公路里程达到5.5万公里;2020年，基本形成国家高速公路网，高速公路里程达8.5万公里。 在高速发展的同时，我国高速公路存在着以下非常严重的问题，其中最根本最重要的是成本问题: 1、几乎全部是收费公路，严重制约了公路运输和汽车业的发展，很多高速公路无法偿还本息，潜伏着巨大的金融风险。 2、成本普遍较高，在个别省份尤其严重。2000年，广东省高速公路六成以上项目投资超概算，概算对工程造价不能起到有效的控制作用。 3、相当部分高速公路得不到充分利用。有很多地方在制定高速公路收费标准的时候，忽视高速公路的公共产品特征，对公益性、社会性关注不够，造成高速公路使用率降低，建设资金不能充分发挥效益。 4、超载管理、交通管理等比较落后。 针对以上存在的问题，从便于了解和搜集资料的角度出发，决定以本人长期服务的GD集团公司为例进行分析。GD集团公司，即广东省交通集团有限公司，是国家100％控股的、以高速公路投资经营为主业的省政府授权经营集团公司。截至2003年底，GD集团公司控股、参股投资建设的高速公路总长已经超过2，000公里，约占全省高速公路通车总里程的90％。2004年新开工的高速公路项目达到7个，合计里程近1，100公里。 首先，GD集团公司有一些降低成本的观念和思想，但不够突出，不成体系，必须把降低成本上升到战略的高度。运用有关管理理论，通过对GD集团公司的SWOT分析、对高速公路产业的分析，得出GD集团公司高速公路产业低成本竞争战略的必要性如下: 1、在激烈的竞争环境下，企业的根本战略问题是如何赢得长久的竞争优势。低成本战略是企业获取竞争优势的基本战略。 2、GD集团公司的垄断性是相对的，降低建设和营运成本是资金安全和集团完整存在的需要。 3、降低建设和营运成本有利于广东省保持竞争力优势。 其次，根据工程造价管理和财务成本管理的有关理论、案例和方法，结合GD集团公司内正在实施的一些降低成本的案例，提出系统的、具体的低成本竞争战略的实施要点如下: 1、通过筹资组合优化，在保证控制力的前提下持续降低融资成本。尽量争取财政投入，并通过股市和债券市场大量募集资金，降低对银行资金的依赖性，以降低银行资金供给波动和利率变动带来的风险。 2、通过公开招投标等系列办法持续降低建设成本（工程造价）。全面推广开阳等高速公路的成熟经验，在工程勘查设计、招投标、工程计量、工程变更、监理、原材料采购等诸环节实行阳光操作，以阳光工程打造低成本高速公路。 3、通过发展联网收费和专业化的营运公司等办法持续降低营运收费成本。改革一路一公司的做法，按经济里程对集团的高速公路进行分段管理，在粤北（韶关）、粤西（阳江）、粤东（梅州）、珠三角（中山）各设立一个营运公司，达到同一区域内管理资源的高度共享。发展联网收费，取消不必要的收费站，在方便通行的同时，减少收费设施和收费人员数量以降低成本。 4、通过发展专业化的养护公司和实行养护分包持续降低养护成本。 5、结合运用预算工具和网络技术，强化预算的实时监控和分析，通过精打细算持续降低成本。集团统筹计划、考核各专业营运公司、养护公司的各项收入、费用和其他经营指标，定期进行比较分析。 本文在当前高速公路超常规发展的形势下，能够看到其中隐藏的危机与矛盾，并提出要把低成本作为企业的一个发展战略，同时提出战略实施的要点，对于GD集团公司乃至于高速公路行业的发展具有十分重要的意义。但是，在省政府对工期下达“死命令”，三年工期变两年，一切讲快的形势下，对成本的关切实际上已经被放到了次要的位置。因此，目前这些观点要得到GD集团公司管理层的认同，并非难事，但要在政策上贯彻执行，恐怕就没有那么容易了。