党建引领社会组织参与基层社区治理研究--以成都市青羊区苏坡街道清源社区为例

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社会治理是亘古不变的主题,十八大以来,真正的现代意义上的社会治理得以确立和发展。社区是社会的细胞,社区治理是社会治理的关键内容。2017年,中共中央、国务院颁布了《关于加强和完善城乡社区治理的意见》,推动党领导下的政府治理与社会调节、居民自治良性互动,全面提升城乡社区治理法治化、科学化、精细化水平和组织化程度,促进城乡社区治理体系和治理能力现代化。十九大报告中着重强调:要加强社区治理体系建设,充分发扬社会组织在体系建设中的作用,达成政府治理和社会调节、居民自我治理间的良好协作。创新社区治理模式,健全中国特色社区治理体系,是适应新时代发展的需要,是满足人民日益增长的美好生活需要,是促进社会和谐发展的需要。
  然而,我国的社区治理起步晚,治理体系仍然不完善。随着经济社会的发展,社区治理中又出现了一系列新的突出问题,以西方的社区治理理论及我国传统社区治理理论已经难以解决这些问题。亟需立足中国国情,探索出中国特色的社区治理模式,构建社区治理体系,完善中国特色社会治理理论。
  成都市青羊区苏坡街道清源社区探索出了“一核多元”新的治理模式,立足“三强”,着眼“三感”,实现“三化”。本文围绕当前热点的社会组织参与社区治理问题,以治理理论、多元共治理论和一核多元理论为研究工具,采用社会调查法、案例分析法和比较研究法,以苏坡街道清源社区为例展开研究。从“一核多元”结构分析、党建引领功能体现、多元共治功能体现三方面对其治理模式进行分析,提出了“一核多元”治理模式的“三菱锥”网络结构三维模型,详细阐述了各个治理主体的职能定位。并总结了清源社区的治理成效:一是社区公共价值得以重塑;二是社区公民精神有效培育;三是社区公共需求充分满足;四是社区民主程度迅速提升;五是社区社会资本实现稳定。总结苏坡街道清源社区“一核多元”社区治理先进经验的基础上,借鉴新加坡、美国、日本、上海静安区、温州鹿城区、成都高新区的模式优点,提出了完善成都市党建引领社会组织参与社区治理的对策建议:一是坚持党建引领,推进“党建组团”;二是确保多元参与,搭建发展平台;三是强化政策保障,健全体制机制。
  本文的研究结论能为国内其他同类社区的治理提供参考价值,同时有助于丰富“一核多元”治理模式的理论内涵和价值,有助于提出社区治理的方针、政策,推动精细化治理理论体系的建设,从而构建和完善中国特色社会治理理论和国家治理体系,推进治理能力现代化。
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