论文部分内容阅读
[摘 要] 当前，我国的进口食品农产品贸易总额排名世界第一。与此同时，随着进口食品供应链的跨国性发展，以及贸易伙伴的差异化因素，给进口食品安全管理带来了巨大的挑战。进口食品安全监管环节愈加复杂，监管任务愈加重大。因此，强化进口食品企业主体责任的落实成为当前形势下保障食品质量安全的关键环节和治本之策，亟待深入研究、重点推进、抓紧落实。
[关键词]进口食品；食品安全；监管
1 进一步厘清进口食品企业的主体责任和义务
作为进口食品的监督管理部门，检验检疫机构在过去相当长的一段时间里，主要聚集于产品的“检验合格”认定，忽视了食品安全第一责任人义务是否落实。这无疑给监管部门带来一定的压力，也是成为进口食品从业者推脱食品安全主体责任的借口。这种责任主体的错位，以致-“企业赚钱、政府买单”的行为，非常不利于督促企业食品安全责任的进一步落实。
从国际大环境来看，尽管世界各国政治经济体制多的存在差异，食品的进口数量和种类不同，然而对进口食品的管理理念和方法却逐渐形成统一。各国在采取若干针对性的措施落实进口食品企业的主体责任时，要特别强调生产经营者对于食品安全的无限主体责任，政府部分的有限监管责任也要落到实处，才会强有力地推进食品安全发展。
2015年10月1日，新修订的《中华人民共和国食品安全法》正式施行，其最大的亮点之一就是清晰界定了进口食品管理体系中的各方职责，突出强化了进口食品企业的主体责任。根据新法，境外食品生产企业、出口商需要对食品的质量安全负责。新法對规范食品生产经营活动、保障食品安全发挥了重要作用，新法的进一步落实，将有效促进食品安全整体水平的提升。
2 落实进口食品企业主体责任方面存在的问题
与欧美国家或地区相比，我国进口食品安全管理体系建立比较晚，诸多管理机制还处于探索和调整期，在落实进口食品企业主体责任方面仍存在一些问题，与我国进口食品有关法律法规的要求相比还有差距。
就企业自身层面而言，往往企业对于食品进口的认知仅限于“一手交钱一手交货”，而相对于自身应担当的食品安全主体责任了解甚少，主动落实的意识与能力还较欠缺。比如，部分企业未设立食品安全员岗位，特别是以进口贸易为业务重点的小型企业，对进口食品安全相关规定了解不多，对如何制定一套能够保障食品安全的管理体系重视程度不够；有的为进口食品代理企业，并非最终使用方，对境外生产商、货物质量、来源等并不关注，缺乏建立相关档案的意识，进而造成溯源困难；有的企业未制定实施生产企业及产品的自主检查计划，有些虽有计划，但并未认真执行；有的企业未按要求建立进口和销售记录或者不如实记录、记录不完整等。
从政府监管层面看。与《食品安全法》配套的进口食品监管法规体系还有待健全、落实企业主体责任的针对性措施应加快完善、监管能力和手段需进一步提高。比如，美国建立了强制性的“国外供应商审核计划”“有违规嫌疑产品的自动扣留制度”以及自愿性的“自愿合格进口商计划”，日本要求企业对其生产经营的产品实施自主检查等，而我国相关的管理制度尚未出台；当前我国进口食品监管的信息化水平比较滞后，境外食品生产企业和出口商信息、进口食品企业信用管理信息、不合格信息等长期孤立存在，过于分散，无法共享，更无法通过对大数据的分析实现对不同食品、不同企业的差别化管理，导致日常监管胡子眉毛一把抓。
3 落实进口食品企业主体责任的措施建议
新修订的《食品安全法》，体现了当前国际上最先进的进口食品安全管理理念。今后，检验检疫部门应进一步深化监管理念转变和模式改革，将更多的精力放在监督进口食品企业落实好主体责任上，切实提高食品安全监管效能。
3.1加强宣传教育，使食品进口企业明确其法律责任和义务，增强保障食品质量安全意识，提高企业社会责任感，主动肩负起第一责任人的重担。同时，加强对进口食品从业者特别是食品安全员的培训和知识更新，提升食品安全管理水平和落实主体责任的能力。
3.2提高信息化水平，依托庞大的进口食品数据信息，在科学分析的基础上开展风险评估，建立口岸分级查验制度。借鉴日本“命令检查”和美国“自动扣留”制度，对检验出有不合格的食品，企业或国家应提高抽检比例，且对因产品质量安全问题、进口商失信行为等情况导致的检测及处理所产生的费用由进口商承担，从而有效落实企业主体责任。
3.3建立激励约束机制，激发企业落实主体责任的积极性和主动性。如对一些优良进口食品企业给予一定的政策激励和声誉激励，使其享受通关便利、对其树立典型等，促进企业进一步发展壮大，通过差异化管理和示范效应，引导更多的企业主动落实食品安全主体责任。
3.4加大执法力度，提高违法成本。对列入进口食品不良记录的相关责任主体要加大违规处罚力度，有意识地增加监督和检查频次，促使建立包括境外生产企业、出口商、进口商在内的有效诚信体系，从而形成进口食品生产经营者自我约束，实现自觉诚信经营的良好机制，防止“劣币驱逐良币”。
3.5强化与消费者的风险交流，及时公示问题进口食品名单或进口食品风险信息，多渠道宣传进口食品安全知识，引导消费者理性消费。建立投诉维权平台和渠道，鼓励消费者发现问题后及时举报，便于监管部门加强惩治违法违规进口食品经营商，推动进口食品社会共治。
参考文献：
[1]文伯.“今天吃什么”给食品企业的警示[J].上海企业.2011，08.
[2]陈秋林.光明危机启示录[J].畜牧市场，2005，07.
[3]沈琼，姚闪闪.中小食品企业食品安全危机管理研究[J]；河南商业高等专科学校学报.2008，03.
[4]何坪华，凌远云，周德翼.食品价值链及其对食品企业质量安全信用行为的影响[J].农业经济问题，2009，01.
[5]郭奔胜，王骏勇.食品安全谁来监管[J].大陆桥视野，2004，03.
[6]沪闻.上海百家食品企业共诺质量安全[J].中国质量万里行，2005，10.
[7 ]从统一集团供应链管理看食品安全体系建设[J].中外食品，2006，07.
[8]李艳静.新型标签带来食品安全新理念[J].肉类研究，2006，10.
[9 ]企业动态[J].中国食品工业，2007，09.
[10]王晓丽，李磊.基于食品安全视角的食品企业社会责任浅析[J].价值工程，2009，11.
[关键词]进口食品；食品安全；监管
1 进一步厘清进口食品企业的主体责任和义务
作为进口食品的监督管理部门，检验检疫机构在过去相当长的一段时间里，主要聚集于产品的“检验合格”认定，忽视了食品安全第一责任人义务是否落实。这无疑给监管部门带来一定的压力，也是成为进口食品从业者推脱食品安全主体责任的借口。这种责任主体的错位，以致-“企业赚钱、政府买单”的行为，非常不利于督促企业食品安全责任的进一步落实。
从国际大环境来看，尽管世界各国政治经济体制多的存在差异，食品的进口数量和种类不同，然而对进口食品的管理理念和方法却逐渐形成统一。各国在采取若干针对性的措施落实进口食品企业的主体责任时，要特别强调生产经营者对于食品安全的无限主体责任，政府部分的有限监管责任也要落到实处，才会强有力地推进食品安全发展。
2015年10月1日，新修订的《中华人民共和国食品安全法》正式施行，其最大的亮点之一就是清晰界定了进口食品管理体系中的各方职责，突出强化了进口食品企业的主体责任。根据新法，境外食品生产企业、出口商需要对食品的质量安全负责。新法對规范食品生产经营活动、保障食品安全发挥了重要作用，新法的进一步落实，将有效促进食品安全整体水平的提升。
2 落实进口食品企业主体责任方面存在的问题
与欧美国家或地区相比，我国进口食品安全管理体系建立比较晚，诸多管理机制还处于探索和调整期，在落实进口食品企业主体责任方面仍存在一些问题，与我国进口食品有关法律法规的要求相比还有差距。
就企业自身层面而言，往往企业对于食品进口的认知仅限于“一手交钱一手交货”，而相对于自身应担当的食品安全主体责任了解甚少，主动落实的意识与能力还较欠缺。比如，部分企业未设立食品安全员岗位，特别是以进口贸易为业务重点的小型企业，对进口食品安全相关规定了解不多，对如何制定一套能够保障食品安全的管理体系重视程度不够；有的为进口食品代理企业，并非最终使用方，对境外生产商、货物质量、来源等并不关注，缺乏建立相关档案的意识，进而造成溯源困难；有的企业未制定实施生产企业及产品的自主检查计划，有些虽有计划，但并未认真执行；有的企业未按要求建立进口和销售记录或者不如实记录、记录不完整等。
从政府监管层面看。与《食品安全法》配套的进口食品监管法规体系还有待健全、落实企业主体责任的针对性措施应加快完善、监管能力和手段需进一步提高。比如，美国建立了强制性的“国外供应商审核计划”“有违规嫌疑产品的自动扣留制度”以及自愿性的“自愿合格进口商计划”，日本要求企业对其生产经营的产品实施自主检查等，而我国相关的管理制度尚未出台；当前我国进口食品监管的信息化水平比较滞后，境外食品生产企业和出口商信息、进口食品企业信用管理信息、不合格信息等长期孤立存在，过于分散，无法共享，更无法通过对大数据的分析实现对不同食品、不同企业的差别化管理，导致日常监管胡子眉毛一把抓。
3 落实进口食品企业主体责任的措施建议
新修订的《食品安全法》，体现了当前国际上最先进的进口食品安全管理理念。今后，检验检疫部门应进一步深化监管理念转变和模式改革，将更多的精力放在监督进口食品企业落实好主体责任上，切实提高食品安全监管效能。
3.1加强宣传教育，使食品进口企业明确其法律责任和义务，增强保障食品质量安全意识，提高企业社会责任感，主动肩负起第一责任人的重担。同时，加强对进口食品从业者特别是食品安全员的培训和知识更新，提升食品安全管理水平和落实主体责任的能力。
3.2提高信息化水平，依托庞大的进口食品数据信息，在科学分析的基础上开展风险评估，建立口岸分级查验制度。借鉴日本“命令检查”和美国“自动扣留”制度，对检验出有不合格的食品，企业或国家应提高抽检比例，且对因产品质量安全问题、进口商失信行为等情况导致的检测及处理所产生的费用由进口商承担，从而有效落实企业主体责任。
3.3建立激励约束机制，激发企业落实主体责任的积极性和主动性。如对一些优良进口食品企业给予一定的政策激励和声誉激励，使其享受通关便利、对其树立典型等，促进企业进一步发展壮大，通过差异化管理和示范效应，引导更多的企业主动落实食品安全主体责任。
3.4加大执法力度，提高违法成本。对列入进口食品不良记录的相关责任主体要加大违规处罚力度，有意识地增加监督和检查频次，促使建立包括境外生产企业、出口商、进口商在内的有效诚信体系，从而形成进口食品生产经营者自我约束，实现自觉诚信经营的良好机制，防止“劣币驱逐良币”。
3.5强化与消费者的风险交流，及时公示问题进口食品名单或进口食品风险信息，多渠道宣传进口食品安全知识，引导消费者理性消费。建立投诉维权平台和渠道，鼓励消费者发现问题后及时举报，便于监管部门加强惩治违法违规进口食品经营商，推动进口食品社会共治。
参考文献：
[1]文伯.“今天吃什么”给食品企业的警示[J].上海企业.2011，08.
[2]陈秋林.光明危机启示录[J].畜牧市场，2005，07.
[3]沈琼，姚闪闪.中小食品企业食品安全危机管理研究[J]；河南商业高等专科学校学报.2008，03.
[4]何坪华，凌远云，周德翼.食品价值链及其对食品企业质量安全信用行为的影响[J].农业经济问题，2009，01.
[5]郭奔胜，王骏勇.食品安全谁来监管[J].大陆桥视野，2004，03.
[6]沪闻.上海百家食品企业共诺质量安全[J].中国质量万里行，2005，10.
[7 ]从统一集团供应链管理看食品安全体系建设[J].中外食品，2006，07.
[8]李艳静.新型标签带来食品安全新理念[J].肉类研究，2006，10.
[9 ]企业动态[J].中国食品工业，2007，09.
[10]王晓丽，李磊.基于食品安全视角的食品企业社会责任浅析[J].价值工程，2009，11.