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摘 要：高校资金大部分来源于财政拨款，在财政部门实施国库集中支付制度以来，提高了高校资金使用的规范性和计划性。但是，高校运行存在特殊性，在操作国库集中支付方式上遇到一些问题，影响着高校资金使用。文章主要研究了国库集中支付改革条件下高校资金管理受到的影响，从高校对国库集中支付的应用现状角度出发，深入分析国库资金支付改革在高校资金划拨、预算管理以及会计核算方面的变化，通过对国库资金支付改革当中高校资金管理所面临的问题，找出合理的解决对策，使高校能在国库集中支付改革的情况下能得到长久的发展。
关键词：资金管理 国库集中支付 预算管理 会计核算
国库集中支付是以财政国库单一账户为基础，由预算单位选定财政直接支付或财政授权支付方式提出申请，利用信息网络技术进行监控，财政部门审核通过后，将资金通过单一账户体系支付给收款人的制度。高校作为预算单位，有其资金数额较大、人员较多、经济业务较复杂等特殊性，在实际实行国库集中支付政策过程中，财政部门对预算单位采取整齐划一的执行标准，必然会对高校的资金管理带来了很大程度的变化，高校必须积极应对改革带来的资金管理的问题，寻找方法解决问题，使得高校在未来资金管理中更加科学。
一、高校实施财政国库集中支付的现状
目前在高校在财政方面所遵循的国库集中支付正是通过改变传统的会计核算结构来使高校在资金管理结构得到财政支持的。国库集中支付通过将政府的财政资金分级的拨付给教育部门。该种支付情况使得高校必须遵循国库集中支付的支付形式，在财政支出方面都经由国库统一的账户进行支付。目前高校已经按照国库集中支付的要求将预算资金都上缴给了财政所开设的专门账户当中，经由财政部门进行保管。
二、国库集中支付改革对高校资金管理的影响
1.资金划拨。从资金划拨的角度考虑，高校在执行国库集中支付之前所用的支付手段通過将预算的资金都划分到高校的个体账户当中，并经由银行账户来自己支付所需要的资金。国库集中支付颠覆了高校传统的支付方式，改变了预算资金的划拨方式。原有的资金划拨方式需要通过财政的层层支付，可能在中间阶段遭遇资金的截留[2]。而国库集中支付的政策改变了这一方式，将高校对于预算资金的支付统一进行管理，而财政对高校的资金的预算职能变成了监督的职能。该种方式有效的提高了高校用款的效率，也增加了高校资金拨款的透明度，使资金能够更加合理的分配。
2.预算管理。从预算管理的角度说，国库集中支付也使得高校的资金管理更加科学化，并对高校的财政预算方面做出了细致化的划分，并有效的优化了高校的会计核算体制。高校为此做出了一系列的改革举措，将预算管理与事业经费的预算进行统一，并将部门预算当中的内容增加，从而使得高校资金管理在财政预算方面更加全面、真实。高校就是通过对投资预算的会计核算体系的建设逐渐适应了国库集中支付制度的改革的。
3.会计核算。国库集中支付要求会计核算的各个阶段都不能相互调剂，加大了高校财务人员工作量。为了达到这一要求，高校将对预算的编制进行的更加准确，从而保证了高校内部对于会计核算职员的责权换分。高校内部的会计核算职员不再像传统的高校内部财务部门一样，将会计所需要履行的职能混为一谈，在人手调配上也不够。高校将对会计核算人员编制问题解决，使得会计核算队伍建设得更加完整。高校在进行预算以及项目支出的过程中都能有效的得到解决。
三、国库集中支付改革背景下高校资金管理的问题与解决对策
1.国库集中支付改革当中高校资金管理的问题。既然一项新的改革政策出台，必然会在其下属的适应部门出现不完善的现象。该现象会随着时间的发展，逐渐变成不得不解决的问题。
1.1高校法人地位受到影响。在国库集中支付制度进行改革以后，高校法人的主体地位受到了影响，高校在办学的方面的自主权也遭到了国库集中支付制度统一管理的挑战。尽管高校在对资金的支出方向上并没有受到限制，但其在对资金进行应用时需要通过申请，再受到财政部门的监督才能使用高校自己的财政收入，这是从侧面削弱了高校对收入的管理，增加了高校在资金管理方面的难度[5]。国库集中支付制度从一定程度上与高等教育法相互冲突，也是从该冲突可以看出国库集中支付与国际间的教育体制不想符合的地方。
1.2.财务管理与会计核算体系不匹配。高校原有的会计核算制度并不适用于国库集中支付，而高校对于该制度的改革就需要高校大量的调整各项与之配合的规章制度。国库集中支付无论是从核算手段上还是在核算的性质上都没有与会计核算体系相匹配，这为高校的会计核算增加了非常大的难度。
1.3不利于高校自主融资。随着教育体制的不断改革，高校进行自主融资的形式已经成为高校获得资金的重要来源之一。但国库集中支付所提倡的零余额账户限制了高校在这一方面的财政来源。因为受到众多的监督制度影响，高校在联合办学以及个人参股等办学形式上都需要经历层层的考验，使得高校的自主融资受到带来限制，与国家教育提倡的高校自主融资制度不符。
2.国库集中支付改革当中高校资金管理问题的解决对策。
2.1做好部门预算。要想有效的实施国库集中支付，从而使高校的资金管理适应该制度的改革，高校首先要做好内部的部门预算，从会计核算的角度将所有的部门预算都精确、真实的表现出来，使得高校在申请预算的同时不会遭到各个理由的不批复现象。通过高校在自身财政部门的改变迎来了高校资金利用率的提高，实现了高校利益的提升。
2.2提高会计人员专业水平。高校需要培养会计人员的专业化水平。随着计算机技术的出现，会计核算也需要依托电子计算机的便利。高校会计人员精通电算化技术与高超的核算手段，使会计人员在专业素质以及思想素质方面都能符合国库集中支付制度的要求，增加了高校会计核算方面的工作细致化，为高校迎接国库集中支付的改革打下良好的基础。
3.加强国库集中支付信息系统建设。国库集中支付制度需要依托现代化的信息技术，建立完善的国库集中支付信息系统。从会计核算的角度加深高校财务人员对会计核算软件的认识，进而更好的配合国库集中支付改革。通过高校执行该制度的规范化，提高了高校在会计核算和资金管理方面的水平。国库集中支付的改革需要政府部门的各项政策支持，也需要其他相关政策的不断扶持。高校为了能够更好的适应国库集中支付制度的改革，积极对校内的资金管理部门进行改善，完善了内部的资金管理制度以及优化了管理结构。通过高校对国库集中支付的严格执行，使得高校内的会计在专业技能与核算方法上都能与国库集中支付所匹配，从而使高校更好的提高了对资金的管理效益。
参考文献：
[1]宋丽杰.国库集中支付改革对行政事业单位财务管理的影响[J].财经界（学术版），2011，11（09）：235.
[2]倪玲.国库集中支付制度对高校财务管理的影响与对策[J].经济师，2011，05（12）：112-113.
[3]张欢.国库集中支付制度改革对高校部门预算会计的影响探析[J].湖北经济学院学报（人文社会科学版），2014，03（02）：77-78.
[4]郭向伟，陈皓.国库集中支付制度对高校财务管理的影响[J].合作经济与科技，2012，10（22）：78-80.
[5]涂林青.国库集中支付制度改革对高校财务的影响及政策建议[J].民营科技，2013，05（02）：87.
[6]吕少钦.国库集中支付制度对高校财务管理的影响探究[J].管理观察，2015，07（08）：120-121.
[7]农梅.国库集中支付制度对高校财务管理的影响[J].中国乡镇企业会计，2015，03（06）：108-110.
[8]潘纯.国库集中支付制度对高校财务管理的影响与对策分析[J].当代职业教育，2015，10（07）：61-63.
关键词：资金管理 国库集中支付 预算管理 会计核算
国库集中支付是以财政国库单一账户为基础，由预算单位选定财政直接支付或财政授权支付方式提出申请，利用信息网络技术进行监控，财政部门审核通过后，将资金通过单一账户体系支付给收款人的制度。高校作为预算单位，有其资金数额较大、人员较多、经济业务较复杂等特殊性，在实际实行国库集中支付政策过程中，财政部门对预算单位采取整齐划一的执行标准，必然会对高校的资金管理带来了很大程度的变化，高校必须积极应对改革带来的资金管理的问题，寻找方法解决问题，使得高校在未来资金管理中更加科学。
一、高校实施财政国库集中支付的现状
目前在高校在财政方面所遵循的国库集中支付正是通过改变传统的会计核算结构来使高校在资金管理结构得到财政支持的。国库集中支付通过将政府的财政资金分级的拨付给教育部门。该种支付情况使得高校必须遵循国库集中支付的支付形式，在财政支出方面都经由国库统一的账户进行支付。目前高校已经按照国库集中支付的要求将预算资金都上缴给了财政所开设的专门账户当中，经由财政部门进行保管。
二、国库集中支付改革对高校资金管理的影响
1.资金划拨。从资金划拨的角度考虑，高校在执行国库集中支付之前所用的支付手段通過将预算的资金都划分到高校的个体账户当中，并经由银行账户来自己支付所需要的资金。国库集中支付颠覆了高校传统的支付方式，改变了预算资金的划拨方式。原有的资金划拨方式需要通过财政的层层支付，可能在中间阶段遭遇资金的截留[2]。而国库集中支付的政策改变了这一方式，将高校对于预算资金的支付统一进行管理，而财政对高校的资金的预算职能变成了监督的职能。该种方式有效的提高了高校用款的效率，也增加了高校资金拨款的透明度，使资金能够更加合理的分配。
2.预算管理。从预算管理的角度说，国库集中支付也使得高校的资金管理更加科学化，并对高校的财政预算方面做出了细致化的划分，并有效的优化了高校的会计核算体制。高校为此做出了一系列的改革举措，将预算管理与事业经费的预算进行统一，并将部门预算当中的内容增加，从而使得高校资金管理在财政预算方面更加全面、真实。高校就是通过对投资预算的会计核算体系的建设逐渐适应了国库集中支付制度的改革的。
3.会计核算。国库集中支付要求会计核算的各个阶段都不能相互调剂，加大了高校财务人员工作量。为了达到这一要求，高校将对预算的编制进行的更加准确，从而保证了高校内部对于会计核算职员的责权换分。高校内部的会计核算职员不再像传统的高校内部财务部门一样，将会计所需要履行的职能混为一谈，在人手调配上也不够。高校将对会计核算人员编制问题解决，使得会计核算队伍建设得更加完整。高校在进行预算以及项目支出的过程中都能有效的得到解决。
三、国库集中支付改革背景下高校资金管理的问题与解决对策
1.国库集中支付改革当中高校资金管理的问题。既然一项新的改革政策出台，必然会在其下属的适应部门出现不完善的现象。该现象会随着时间的发展，逐渐变成不得不解决的问题。
1.1高校法人地位受到影响。在国库集中支付制度进行改革以后，高校法人的主体地位受到了影响，高校在办学的方面的自主权也遭到了国库集中支付制度统一管理的挑战。尽管高校在对资金的支出方向上并没有受到限制，但其在对资金进行应用时需要通过申请，再受到财政部门的监督才能使用高校自己的财政收入，这是从侧面削弱了高校对收入的管理，增加了高校在资金管理方面的难度[5]。国库集中支付制度从一定程度上与高等教育法相互冲突，也是从该冲突可以看出国库集中支付与国际间的教育体制不想符合的地方。
1.2.财务管理与会计核算体系不匹配。高校原有的会计核算制度并不适用于国库集中支付，而高校对于该制度的改革就需要高校大量的调整各项与之配合的规章制度。国库集中支付无论是从核算手段上还是在核算的性质上都没有与会计核算体系相匹配，这为高校的会计核算增加了非常大的难度。
1.3不利于高校自主融资。随着教育体制的不断改革，高校进行自主融资的形式已经成为高校获得资金的重要来源之一。但国库集中支付所提倡的零余额账户限制了高校在这一方面的财政来源。因为受到众多的监督制度影响，高校在联合办学以及个人参股等办学形式上都需要经历层层的考验，使得高校的自主融资受到带来限制，与国家教育提倡的高校自主融资制度不符。
2.国库集中支付改革当中高校资金管理问题的解决对策。
2.1做好部门预算。要想有效的实施国库集中支付，从而使高校的资金管理适应该制度的改革，高校首先要做好内部的部门预算，从会计核算的角度将所有的部门预算都精确、真实的表现出来，使得高校在申请预算的同时不会遭到各个理由的不批复现象。通过高校在自身财政部门的改变迎来了高校资金利用率的提高，实现了高校利益的提升。
2.2提高会计人员专业水平。高校需要培养会计人员的专业化水平。随着计算机技术的出现，会计核算也需要依托电子计算机的便利。高校会计人员精通电算化技术与高超的核算手段，使会计人员在专业素质以及思想素质方面都能符合国库集中支付制度的要求，增加了高校会计核算方面的工作细致化，为高校迎接国库集中支付的改革打下良好的基础。
3.加强国库集中支付信息系统建设。国库集中支付制度需要依托现代化的信息技术，建立完善的国库集中支付信息系统。从会计核算的角度加深高校财务人员对会计核算软件的认识，进而更好的配合国库集中支付改革。通过高校执行该制度的规范化，提高了高校在会计核算和资金管理方面的水平。国库集中支付的改革需要政府部门的各项政策支持，也需要其他相关政策的不断扶持。高校为了能够更好的适应国库集中支付制度的改革，积极对校内的资金管理部门进行改善，完善了内部的资金管理制度以及优化了管理结构。通过高校对国库集中支付的严格执行，使得高校内的会计在专业技能与核算方法上都能与国库集中支付所匹配，从而使高校更好的提高了对资金的管理效益。
参考文献：
[1]宋丽杰.国库集中支付改革对行政事业单位财务管理的影响[J].财经界（学术版），2011，11（09）：235.
[2]倪玲.国库集中支付制度对高校财务管理的影响与对策[J].经济师，2011，05（12）：112-113.
[3]张欢.国库集中支付制度改革对高校部门预算会计的影响探析[J].湖北经济学院学报（人文社会科学版），2014，03（02）：77-78.
[4]郭向伟，陈皓.国库集中支付制度对高校财务管理的影响[J].合作经济与科技，2012，10（22）：78-80.
[5]涂林青.国库集中支付制度改革对高校财务的影响及政策建议[J].民营科技，2013，05（02）：87.
[6]吕少钦.国库集中支付制度对高校财务管理的影响探究[J].管理观察，2015，07（08）：120-121.
[7]农梅.国库集中支付制度对高校财务管理的影响[J].中国乡镇企业会计，2015，03（06）：108-110.
[8]潘纯.国库集中支付制度对高校财务管理的影响与对策分析[J].当代职业教育，2015，10（07）：61-63.