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摘 要：日前ISSA在论坛期间发布的一份新报告——“社会保障的10个全球性挑战”，阐明了当前社会保障面临“资金财务危机、人口老龄化、不平等加剧、大规模人口流动”在内的一系列复杂的全球性挑战。在此背景下，本文通过分析归纳中国社会保障制度存在的问题，提出了中国社会保障制度可持续发展的资金、机制、管理、系统协调等对策，旨在把握当今世界社会保障制度的发展趋势、加快完善中国特色社会保障体系建设。研究的成果运用到现实中，能有助于政府更好地实现社会保障职能。
关键词：社会保障 全球性挑战 中国国情 发展对策
社会保障制度是用社会方法救济贫民、调节收入、保证社会成员基本生活的综合体系，对于促进社会稳定和经济顺利发展具有重大意义。日前ISSA在论坛期间发布的一份新报告——“社会保障的10个全球性挑战”，阐明了社会保障制度正面临一系列复杂的全球性挑战。在此背景下，“优化现行社会保障制度安排”显得尤为迫切。
一、社会保障面临的新挑战
1.全球化、市场化的挑战。在经济全球化背景下，劳动者的弱势地位迫切需要更广泛的社会保护，市场竞争带来了更大的职业风险，人们将更加需要社会保障。
2.人口老龄化的挑战。随着世界人口的老龄化，全球范围内老年保障制度都处于困境中。人口加速老龄化使养老保险的抚养比迅速上升，给养老保险、医疗保险基金支付带来严峻挑战。目前“非正规”的社区和以家庭为基础的保障方式正趋于衰落。“正规”的老年保障制度则为日益增加的费用所困扰。
3.工业化、城镇化的挑战。城市化进程加快对社会保障带来直接挑战，流动到城镇的农村劳动力的社会保障问题日益突出，数以亿计的人口处在缺乏归属感的、不稳定的流动状态，对社会保障制度构成了又一重大挑战。究竟是让社会保障制度追随流动人口不断转移接续，还是降低人口流动性、促进安居乐业来适应社会保障制度，是新时期需要做出政策权衡的重要问题。
4.就业形式多样化的挑战。由于产业结构变动及全球化导致的剧烈市场竞争，各种灵活多样的非正规就业增多，为数众多的非公有制经济从业人员、灵活就业人员实际上至今仍未纳入社会保障覆盖范围。
5.政府财力增长减缓的挑战。伴随经济发展进入新常态，国民经济增速已从上世纪的二位数下降到一位数，国家财政收入增速减缓与国民福利快速增长已成为现实矛盾。在此背景下，如何优化现行社会保障制度安排、如何调动市场力量与社会力量参与，以便确保整个社会保障制度的物质基础不断得到壮大，无疑是一个巨大的挑战。
二、“面对挑战”中国社会保障存在的问题
目前，中国特色社会保障框架体系已初步建立“基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育”五项社会保险制度，以最低生活保障为重点的城乡社会救助体系基本形成。总体上看，中国社会保障体系还存在城乡发展不平衡、制度运行效率低等问题。
1.覆盖范围小且覆盖水平低。中国目前参加城镇社会保险的单位绝大多数是原来的国有、集体企业。从人员构成看，个体、私营经济组织只占总数的8%，大量涌现的个体、民营经济不参保或参保不缴费的现象较严重；一些已参保的单位采取尽可能少报工资总额手段，偷漏社会保险费；国有企业停产、改制、破产等无力缴费，造成大量参保人员的流失。可以说，中国现有的社会保障实际上是少数人的保障。
2.原有养老保险基金筹集方式亟需改善。中国养老保险基金的筹集方式是现收现付式，通俗地讲就是下一代人供养上一代人。目前，中国已经进入老龄化社会。预计到2040年，中国60岁以上的老人将达到4亿人，占总人口的26%。人口老龄化加剧，导致养老保险基金支出日益膨胀， 随着劳动人口减少，退休人口增加，巨大的养老保险基金缺口逐年增大。从而对养老保险的社会统筹账户造成巨大压力，现收现付式已不能适应人口老龄化社会养老保险的需要。
3.制度设计与管理的技术性问题。中国整个社会保障制度建设具有明显的应急特征，法制化水平不高，即使已有法规也严重缺乏执法力度，部门之间、制度之间、上下级之间缺乏沟通、缺乏协调，越位和缺位现象时有发生。社会保障资金筹措不规范，对资金的管理水平有限，对社会保障资金的监督有待改善，电子化管理水平也有待提高。
三、“应对挑战”完善中国社会保障制度的构想
1.扩大社会保障覆盖面，建立城乡统筹的社会保障制度。不分城乡之别，设计为全体劳动者的基本养老项目，建立全民统一的大病统筹医疗保险制度，推进实行全民统一的社会救助制度，确保城乡全体劳动者的最基本生活的平等，也更有利于改革的不断深化和劳动力的合理流动。
2.纠正社会福利全民享受的传统做法，实行“税费分离”制度。即社会保障基金筹集分为两部分：一是社会统筹基金，开征社会保险税，由税务机关向纳税义务人征收，使征税面均衡地扩展到所有生产流通领域，共同承担社会养老责任；二是个人账户基金，由社保机构向参保个人征缴养老保险费，参保个人承担的个人账户基金可作为本人将来计划养老待遇的重要凭据。两部分基金分开管理，统一使用。从而有效拓宽社会保障基金的筹集面，解决资金短缺问题。
3.改革社会保障的管理体制，完善并增强社会保障的依法运行机制。完善社会保险基金管理和监督体系，将各项社会保障职能统一起来，使社会保障行政管理、事务经办和监督控制分开，依法加强社会保障政策执行和基金管理情况的社会监督，确保社会保障活动的有效性和规范性。
4.改革社会基金的投资结构，加强社会保险基金的运营管理。为使社会保险基金保值增值，并更好地支持资本市场的发展，可通过立法对社会保险基金的投资结构和运营管理采取新的措施。
四、结语
所谓“老有所终、壮有所用、幼有所长、鳏寡孤独废疾者皆有所养”是人类自古以来梦寐以求的理想社会，中国社会保障理论体系须向系统化、公平与效率平衡化、中国特色化发展。鉴于中国区域经济发展水平差异很大，由一个部门对全国社会保障事务进行集中统一管理是不现实的。故在社保金的统筹层次上，应以“省级统筹、中央调剂”为宜。同时，发达国家社会保障经验显示，充分利用非营利组织，在一定程度上能够克服政府和市场行为的局限性。
参考文献：
[1]穆怀中.社会保障国际比较[M].中国劳动社会保障出版社，2002.
[2]郭士征.社会保障学[M].上海财经大学出版社，2004.
[3]郑振儒.西方发达国家社会保障管理比较分析[J].经济纵横，2007，（6）.
[4]冯冰.当前中国社保制度存在的主要问题[N].中国经济时报，2007，12.
[5]程升.我国社会保障制度存在的问题与对策[J].企业家天地，2008（6）.
[6]王延中.中国社会保障未来改革与发展的展望[J].經济研究参考，2009（6）.
[7]中国人口老龄化发展趋势预测研究报告（2007）.
关键词：社会保障 全球性挑战 中国国情 发展对策
社会保障制度是用社会方法救济贫民、调节收入、保证社会成员基本生活的综合体系，对于促进社会稳定和经济顺利发展具有重大意义。日前ISSA在论坛期间发布的一份新报告——“社会保障的10个全球性挑战”，阐明了社会保障制度正面临一系列复杂的全球性挑战。在此背景下，“优化现行社会保障制度安排”显得尤为迫切。
一、社会保障面临的新挑战
1.全球化、市场化的挑战。在经济全球化背景下，劳动者的弱势地位迫切需要更广泛的社会保护，市场竞争带来了更大的职业风险，人们将更加需要社会保障。
2.人口老龄化的挑战。随着世界人口的老龄化，全球范围内老年保障制度都处于困境中。人口加速老龄化使养老保险的抚养比迅速上升，给养老保险、医疗保险基金支付带来严峻挑战。目前“非正规”的社区和以家庭为基础的保障方式正趋于衰落。“正规”的老年保障制度则为日益增加的费用所困扰。
3.工业化、城镇化的挑战。城市化进程加快对社会保障带来直接挑战，流动到城镇的农村劳动力的社会保障问题日益突出，数以亿计的人口处在缺乏归属感的、不稳定的流动状态，对社会保障制度构成了又一重大挑战。究竟是让社会保障制度追随流动人口不断转移接续，还是降低人口流动性、促进安居乐业来适应社会保障制度，是新时期需要做出政策权衡的重要问题。
4.就业形式多样化的挑战。由于产业结构变动及全球化导致的剧烈市场竞争，各种灵活多样的非正规就业增多，为数众多的非公有制经济从业人员、灵活就业人员实际上至今仍未纳入社会保障覆盖范围。
5.政府财力增长减缓的挑战。伴随经济发展进入新常态，国民经济增速已从上世纪的二位数下降到一位数，国家财政收入增速减缓与国民福利快速增长已成为现实矛盾。在此背景下，如何优化现行社会保障制度安排、如何调动市场力量与社会力量参与，以便确保整个社会保障制度的物质基础不断得到壮大，无疑是一个巨大的挑战。
二、“面对挑战”中国社会保障存在的问题
目前，中国特色社会保障框架体系已初步建立“基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育”五项社会保险制度，以最低生活保障为重点的城乡社会救助体系基本形成。总体上看，中国社会保障体系还存在城乡发展不平衡、制度运行效率低等问题。
1.覆盖范围小且覆盖水平低。中国目前参加城镇社会保险的单位绝大多数是原来的国有、集体企业。从人员构成看，个体、私营经济组织只占总数的8%，大量涌现的个体、民营经济不参保或参保不缴费的现象较严重；一些已参保的单位采取尽可能少报工资总额手段，偷漏社会保险费；国有企业停产、改制、破产等无力缴费，造成大量参保人员的流失。可以说，中国现有的社会保障实际上是少数人的保障。
2.原有养老保险基金筹集方式亟需改善。中国养老保险基金的筹集方式是现收现付式，通俗地讲就是下一代人供养上一代人。目前，中国已经进入老龄化社会。预计到2040年，中国60岁以上的老人将达到4亿人，占总人口的26%。人口老龄化加剧，导致养老保险基金支出日益膨胀， 随着劳动人口减少，退休人口增加，巨大的养老保险基金缺口逐年增大。从而对养老保险的社会统筹账户造成巨大压力，现收现付式已不能适应人口老龄化社会养老保险的需要。
3.制度设计与管理的技术性问题。中国整个社会保障制度建设具有明显的应急特征，法制化水平不高，即使已有法规也严重缺乏执法力度，部门之间、制度之间、上下级之间缺乏沟通、缺乏协调，越位和缺位现象时有发生。社会保障资金筹措不规范，对资金的管理水平有限，对社会保障资金的监督有待改善，电子化管理水平也有待提高。
三、“应对挑战”完善中国社会保障制度的构想
1.扩大社会保障覆盖面，建立城乡统筹的社会保障制度。不分城乡之别，设计为全体劳动者的基本养老项目，建立全民统一的大病统筹医疗保险制度，推进实行全民统一的社会救助制度，确保城乡全体劳动者的最基本生活的平等，也更有利于改革的不断深化和劳动力的合理流动。
2.纠正社会福利全民享受的传统做法，实行“税费分离”制度。即社会保障基金筹集分为两部分：一是社会统筹基金，开征社会保险税，由税务机关向纳税义务人征收，使征税面均衡地扩展到所有生产流通领域，共同承担社会养老责任；二是个人账户基金，由社保机构向参保个人征缴养老保险费，参保个人承担的个人账户基金可作为本人将来计划养老待遇的重要凭据。两部分基金分开管理，统一使用。从而有效拓宽社会保障基金的筹集面，解决资金短缺问题。
3.改革社会保障的管理体制，完善并增强社会保障的依法运行机制。完善社会保险基金管理和监督体系，将各项社会保障职能统一起来，使社会保障行政管理、事务经办和监督控制分开，依法加强社会保障政策执行和基金管理情况的社会监督，确保社会保障活动的有效性和规范性。
4.改革社会基金的投资结构，加强社会保险基金的运营管理。为使社会保险基金保值增值，并更好地支持资本市场的发展，可通过立法对社会保险基金的投资结构和运营管理采取新的措施。
四、结语
所谓“老有所终、壮有所用、幼有所长、鳏寡孤独废疾者皆有所养”是人类自古以来梦寐以求的理想社会，中国社会保障理论体系须向系统化、公平与效率平衡化、中国特色化发展。鉴于中国区域经济发展水平差异很大，由一个部门对全国社会保障事务进行集中统一管理是不现实的。故在社保金的统筹层次上，应以“省级统筹、中央调剂”为宜。同时，发达国家社会保障经验显示，充分利用非营利组织，在一定程度上能够克服政府和市场行为的局限性。
参考文献：
[1]穆怀中.社会保障国际比较[M].中国劳动社会保障出版社，2002.
[2]郭士征.社会保障学[M].上海财经大学出版社，2004.
[3]郑振儒.西方发达国家社会保障管理比较分析[J].经济纵横，2007，（6）.
[4]冯冰.当前中国社保制度存在的主要问题[N].中国经济时报，2007，12.
[5]程升.我国社会保障制度存在的问题与对策[J].企业家天地，2008（6）.
[6]王延中.中国社会保障未来改革与发展的展望[J].經济研究参考，2009（6）.
[7]中国人口老龄化发展趋势预测研究报告（2007）.