论文部分内容阅读
摘 要：PPP模式是一种新型的融资模式，即政府部门与私人部门进行合作。自2014年初推广以来，发展迅猛，成为许多大型项目建设的选择。本文主要介绍PPP的定义，论述大型会展场馆引用PPP模式的必要性，通过参考国家体育场“鸟巢”运用PPP模式的情况，分析大型会展场馆应用PPP模式的可行性及具体运作流程。
关键词：PPP模式 展馆建设与运营 运作方式
PPP模式自2014年初推广以来，发展迅速，根据PPP项目库的数据统计，截止2016年9月，纳入数据库的项目已达10471个，总投资额12.46万亿元，从最初的基础设施领域到现在覆盖养老、医疗、交通运输等十多个行业，PPP已成为政府在许多大型项目建设中的模式选择。
一、相关概念
PPP（Public-Private-Partnership）是指政府与社会资本为提供公共产品或服务而建立的公私合作模式，它以授予特许经营权为基础，以风险分担和利益共享为特征，引入市场竞争机制，发挥合作优势，通过建立伙伴关系来提供公共产品或服务。大型会展场馆界定：根据国际展览业协会（UFI）的分类标准，可按室内展览面积将展馆分为四类（见表1）。本文中的大型会展场馆即指50000平方米以上的展馆，此类展馆作为城市发展会展业的重要依托，一般由政府主导的配置机制来满足，政府或出资金、或出建设用地，或出优惠政策等等。
二、大型会展场馆引用PPP模式的必要性
1.发展壮大会展业的需要：会展业因其1：9的经济带动效应成为许多城市计划发展的主导产业，拥有设施完备、面积可观的展馆能成为支撑城市办展的優势条件。根据《2015中国展览数据统计报告》的数据分析，2015年末我国已建场馆286个，室内展览面积892.89万平方米，平均展览面积仅3.1万平方米；室内面积在50000平方米及以上的展馆仅58个，且展馆资源分配不均，难以满足会展业健康、快速发展的需要。
2.展馆设施建设运营效率低：在展馆不能满足一些大型国家级展会项目的同时，许多城市还存在为了项目而盲目建馆，项目结束后场馆后续经营难以为继的现状。这种政府建设、行政管理的状况，使展馆缺乏竞争力、使用效率低下，也为政府带来了沉重的财政负担。因此，在展馆建设前，选择有效的建设、运营模式成为必要。
3.解决政府财政资金不足，民间资本缺少投资渠道的矛盾： 会展场馆建设存在投资规模较大、需求长期稳定、市场化程度较高、价格调整机制灵活等特点，符合PPP模式的适用范围。另外，大型会展场馆作为准公共物品，政府对其的建设、融资有着不可推卸的责任，但单一的政府融资渠道既为政府带来了沉重的财政负担，不但造成会展场馆建设资金不足，并且限制了社会资本的活跃。因此，有必要开辟多元化的融资渠道，使社会资本更多的流入到大型会展场馆的融资和建设和运营管理之中。
三、大型会展场馆引用PPP模式的可行性
PPP模式适用的范围广泛，如公共基础设施建设、交通运输、文化教育、医疗卫生等，各级政府也因此在多个领域就PPP模式进行了许多积极有益的探索，其中国家体育场——“鸟巢”的建设就是一个成功的案例。该项目初始设计资金为38.9亿元，最终通过多次更改方案，成本控制在了30亿元之内，并按期竣工。北京市政府通过项目法人招标的方式选择合作对象，保证项目能够按期完工，降低中标人的财务压力和运营成本，并对该项目的建设提供部分资金支持。最终，该项目由中国国际信托投资公司联合体（包括国安岳强有限公司、北京城建集团有限责任公司、美国金州控股集团有限公司）中标。北京市政府授权北京市国有资产经营有限责任公司作为政府出资人代表，履行总投资58%的出资责任，其余42%由中信集团联合体（中信集团 65%，北京建工30%，美国金州5%）进行融资。中信集团联合体与北京市国有资产经营有限责任公司共同组建了项目公司——国家体育场项目公司，由该项目公司负责“鸟巢”的建造、运营、维护等具体内容。按照合同规定，国家体育场项目公司在奥运会结束后继续经营30年，可用作公众的休闲娱乐场所或国内外重大赛事的比赛场地。合同期间国有资产经营公司不参与分红，于期满后收回场馆的所有权。这就是典型的公共部门与私人企业合作模式，体育场馆作为展馆的一个类别，通过这种模式获得成功，会展场馆也可以得到借鉴。
四、应用模式与运作流程
1.应用模式。PPP模式存在的基础是合同、特许权协议及所有权的归属，它的典型结构是：政府部门通过政府采购形式与中标单位组成的特殊目的公司（SPC），签订特许协议（特殊目的公司一般为中标的建筑公司、服务经营公司或对项目进行投资的第三方组成的股份有限公司），特殊目的公司对项目进行筹资、建设与经营。基于这三者的关系，PPP模型可以有不同的组合，根据公有化程度到私有化程度及适用类型排列如下：
2.运作流程。根据不同项目的特征及合作双方承担责任的大小可以有不同的具体运作模式，下面以新建场馆为例，阐述PPP模式的具体运作流程：
PPP项目投资前期。1、选择合作的私人部门：PPP模式中私人部门的参与是从项目的确定和可行性研究阶段开始的，政府部门需要完成的内容只是项目选择、确定项目的目标和功能等宏观层面的指标。在项目确定之后，通过招标、投标、评标、谈判等一系列程序，结合公司规模、资金实力、知名度等条件，确定最终合作者。2、成立“特殊目的公司”即项目公司：项目公司由政府和私人部门共同组成，对项目的建设和运营全权负责，进行项目确认和项目的可行性分析。在这一过程中，私人部门运用先进的管理水平、技术水平和丰富的经验，参与项目的前期研究，对项目进行优化，是PPP融资模式区别于其他合作模式的最大的特点。
PPP项目建设中期。首先，项目公司与银行等金融机构签订贷款协议，落实项目的建设资金；然后通过招标、投标和评标等一系列过程选择合作的承包商、供应商及一些相关方，并与之签订建设合同、供应合同、劳务合同或保险合同等。在项目建设过程中，项目公司需要负责监督各项工作的实施情况、建立交流沟通机制、进行各参与方的组织协调、参与方之间的合同问题及对项目建设过程的监管等内容。 PPP项目运营时期。项目竣工后，需要进行验收，合格后进入运营期。根据具体的项目运作方式，项目公司与选定的运营商签订运营合同，由运营商负责设施的日常运营和维护，政府、项目公司、投资者、贷款机构及消费者都有监督权利。项目合同期满后，场馆的所有权移交给政府，项目公司解散清算。
五、引用PPP项目的优势
PPP不仅是一种融资模式，同样是项目管理模式，它的本质是指利用私人部门的专业技术、充足资金、人才及管理优势，向社会提供油脂的公共产品或服务。PPP模式在公共设施私有化得基础上产生，但与私有化有着本质区别，私有化项目由私营资本主导，市场化运作，政府参与有限，而PPP模式着重政府和私人部门的合作关系，合作建立在双方共同投入资源、共担责任、共享利益、共担风险的基础之上，并通过合作达到共同或者一致的目标——提供更好的公共设施和服务。因此，大型会展场馆在PPP模式下进行建设运营具有许多优势：
1.降低政府建设投资的风险和负担，提高会展场馆的服务质量。运用PPP模式进行公私合作，公共部门与私人部门共同承担风险，私人部门参与项目融资，不但能增加项目的资本金数量，降低资产负债率，还节省了公共部门投资，双方成为互利的联合体，从而更好地为社会公众服务。
2.为私营部门提供更多机会参与到会展场馆的建设、运营中来，提高投资积极性。PPP模式的操作规则使私人部门能够参与会展场馆的设计、建设和运营，为社会资本的运作提供了更多渠道，进一步提高了私人部门的积极主动性，同时促使私人部门在场馆的投资建设中引用先进的技术手段和管理方法，更有效地控制项目的建设与运营，提高场馆日后的使用效率。
3.PPP模式同时也保证私人部门的收益，增强了市场活力。无论如何，私人部门都是以盈利为投资目标，无利可图的建设项目无法吸引私人资本投入。在PPP模式下，政府给予私人投资者相应的政策扶持，如土地优先开发权、税收优惠、贷款担保等，通过实施这些优惠政策，保障私人部门的收益，有利于提高市场活力。
六、结语
PPP模式建设及运营会展场馆能够有效缓减政府的财政压力，促使私人部门参与公共设施建设，拓宽投资领域，促进民营经济的发展，在双赢的目的驱使下PPP得到了越来越多的应用，但由于经济环境多变、法律不完善、所有权归属不清等问题，不可避免的存在诸多风险。因此，应进一步理清各方关系，完善相關制度、法律，优化运作流程，使PPP模式能够发挥更大的效用。
参考文献：
[1]贾康，孙洁.公私伙伴关系（PPP）的概念、起源、特征与功能[J].财政研究，2009（10）：2-10.
[2]蒋攀.大型体育场馆建设项目应用PPP模式的分析与风险评价[D].西安建筑科技大学硕士论文，2013.
[3]李璐.PPP融资模式研究[J].今日南国（理论创新版），2009（05）：121.
[4]李祥红.高校体育场馆投融资与运营PPP模式的探讨[J].黑龙江科技信息，2013（32）：288-289.
[5]李婧雅.北京奥运场馆投融资模式的类型探究[D].首都体育学院硕士论文，2012.
[6]汤文艳.我国PPP公共项目公私合作机理研究——以重庆市奥体中心为例[D].重庆大学硕士论文，2011.
[7]刘波，龚晖晖. PPP模式与准公共品的供给——论PPP在大型体育场馆建设中的应用[J].首都体育学院学报，2009（02）：151-154.
[8]杜泽超.基于PPP视角的中国大型体育场馆建管体系研究[D].天津大学博士论文，2012.
作者简介：王丛琳（1990—）女，河北人，天津商业大学公共管理学院会展运营管理与政策研究方向硕士研究生。
关键词：PPP模式 展馆建设与运营 运作方式
PPP模式自2014年初推广以来，发展迅速，根据PPP项目库的数据统计，截止2016年9月，纳入数据库的项目已达10471个，总投资额12.46万亿元，从最初的基础设施领域到现在覆盖养老、医疗、交通运输等十多个行业，PPP已成为政府在许多大型项目建设中的模式选择。
一、相关概念
PPP（Public-Private-Partnership）是指政府与社会资本为提供公共产品或服务而建立的公私合作模式，它以授予特许经营权为基础，以风险分担和利益共享为特征，引入市场竞争机制，发挥合作优势，通过建立伙伴关系来提供公共产品或服务。大型会展场馆界定：根据国际展览业协会（UFI）的分类标准，可按室内展览面积将展馆分为四类（见表1）。本文中的大型会展场馆即指50000平方米以上的展馆，此类展馆作为城市发展会展业的重要依托，一般由政府主导的配置机制来满足，政府或出资金、或出建设用地，或出优惠政策等等。
二、大型会展场馆引用PPP模式的必要性
1.发展壮大会展业的需要：会展业因其1：9的经济带动效应成为许多城市计划发展的主导产业，拥有设施完备、面积可观的展馆能成为支撑城市办展的優势条件。根据《2015中国展览数据统计报告》的数据分析，2015年末我国已建场馆286个，室内展览面积892.89万平方米，平均展览面积仅3.1万平方米；室内面积在50000平方米及以上的展馆仅58个，且展馆资源分配不均，难以满足会展业健康、快速发展的需要。
2.展馆设施建设运营效率低：在展馆不能满足一些大型国家级展会项目的同时，许多城市还存在为了项目而盲目建馆，项目结束后场馆后续经营难以为继的现状。这种政府建设、行政管理的状况，使展馆缺乏竞争力、使用效率低下，也为政府带来了沉重的财政负担。因此，在展馆建设前，选择有效的建设、运营模式成为必要。
3.解决政府财政资金不足，民间资本缺少投资渠道的矛盾： 会展场馆建设存在投资规模较大、需求长期稳定、市场化程度较高、价格调整机制灵活等特点，符合PPP模式的适用范围。另外，大型会展场馆作为准公共物品，政府对其的建设、融资有着不可推卸的责任，但单一的政府融资渠道既为政府带来了沉重的财政负担，不但造成会展场馆建设资金不足，并且限制了社会资本的活跃。因此，有必要开辟多元化的融资渠道，使社会资本更多的流入到大型会展场馆的融资和建设和运营管理之中。
三、大型会展场馆引用PPP模式的可行性
PPP模式适用的范围广泛，如公共基础设施建设、交通运输、文化教育、医疗卫生等，各级政府也因此在多个领域就PPP模式进行了许多积极有益的探索，其中国家体育场——“鸟巢”的建设就是一个成功的案例。该项目初始设计资金为38.9亿元，最终通过多次更改方案，成本控制在了30亿元之内，并按期竣工。北京市政府通过项目法人招标的方式选择合作对象，保证项目能够按期完工，降低中标人的财务压力和运营成本，并对该项目的建设提供部分资金支持。最终，该项目由中国国际信托投资公司联合体（包括国安岳强有限公司、北京城建集团有限责任公司、美国金州控股集团有限公司）中标。北京市政府授权北京市国有资产经营有限责任公司作为政府出资人代表，履行总投资58%的出资责任，其余42%由中信集团联合体（中信集团 65%，北京建工30%，美国金州5%）进行融资。中信集团联合体与北京市国有资产经营有限责任公司共同组建了项目公司——国家体育场项目公司，由该项目公司负责“鸟巢”的建造、运营、维护等具体内容。按照合同规定，国家体育场项目公司在奥运会结束后继续经营30年，可用作公众的休闲娱乐场所或国内外重大赛事的比赛场地。合同期间国有资产经营公司不参与分红，于期满后收回场馆的所有权。这就是典型的公共部门与私人企业合作模式，体育场馆作为展馆的一个类别，通过这种模式获得成功，会展场馆也可以得到借鉴。
四、应用模式与运作流程
1.应用模式。PPP模式存在的基础是合同、特许权协议及所有权的归属，它的典型结构是：政府部门通过政府采购形式与中标单位组成的特殊目的公司（SPC），签订特许协议（特殊目的公司一般为中标的建筑公司、服务经营公司或对项目进行投资的第三方组成的股份有限公司），特殊目的公司对项目进行筹资、建设与经营。基于这三者的关系，PPP模型可以有不同的组合，根据公有化程度到私有化程度及适用类型排列如下：
2.运作流程。根据不同项目的特征及合作双方承担责任的大小可以有不同的具体运作模式，下面以新建场馆为例，阐述PPP模式的具体运作流程：
PPP项目投资前期。1、选择合作的私人部门：PPP模式中私人部门的参与是从项目的确定和可行性研究阶段开始的，政府部门需要完成的内容只是项目选择、确定项目的目标和功能等宏观层面的指标。在项目确定之后，通过招标、投标、评标、谈判等一系列程序，结合公司规模、资金实力、知名度等条件，确定最终合作者。2、成立“特殊目的公司”即项目公司：项目公司由政府和私人部门共同组成，对项目的建设和运营全权负责，进行项目确认和项目的可行性分析。在这一过程中，私人部门运用先进的管理水平、技术水平和丰富的经验，参与项目的前期研究，对项目进行优化，是PPP融资模式区别于其他合作模式的最大的特点。
PPP项目建设中期。首先，项目公司与银行等金融机构签订贷款协议，落实项目的建设资金；然后通过招标、投标和评标等一系列过程选择合作的承包商、供应商及一些相关方，并与之签订建设合同、供应合同、劳务合同或保险合同等。在项目建设过程中，项目公司需要负责监督各项工作的实施情况、建立交流沟通机制、进行各参与方的组织协调、参与方之间的合同问题及对项目建设过程的监管等内容。 PPP项目运营时期。项目竣工后，需要进行验收，合格后进入运营期。根据具体的项目运作方式，项目公司与选定的运营商签订运营合同，由运营商负责设施的日常运营和维护，政府、项目公司、投资者、贷款机构及消费者都有监督权利。项目合同期满后，场馆的所有权移交给政府，项目公司解散清算。
五、引用PPP项目的优势
PPP不仅是一种融资模式，同样是项目管理模式，它的本质是指利用私人部门的专业技术、充足资金、人才及管理优势，向社会提供油脂的公共产品或服务。PPP模式在公共设施私有化得基础上产生，但与私有化有着本质区别，私有化项目由私营资本主导，市场化运作，政府参与有限，而PPP模式着重政府和私人部门的合作关系，合作建立在双方共同投入资源、共担责任、共享利益、共担风险的基础之上，并通过合作达到共同或者一致的目标——提供更好的公共设施和服务。因此，大型会展场馆在PPP模式下进行建设运营具有许多优势：
1.降低政府建设投资的风险和负担，提高会展场馆的服务质量。运用PPP模式进行公私合作，公共部门与私人部门共同承担风险，私人部门参与项目融资，不但能增加项目的资本金数量，降低资产负债率，还节省了公共部门投资，双方成为互利的联合体，从而更好地为社会公众服务。
2.为私营部门提供更多机会参与到会展场馆的建设、运营中来，提高投资积极性。PPP模式的操作规则使私人部门能够参与会展场馆的设计、建设和运营，为社会资本的运作提供了更多渠道，进一步提高了私人部门的积极主动性，同时促使私人部门在场馆的投资建设中引用先进的技术手段和管理方法，更有效地控制项目的建设与运营，提高场馆日后的使用效率。
3.PPP模式同时也保证私人部门的收益，增强了市场活力。无论如何，私人部门都是以盈利为投资目标，无利可图的建设项目无法吸引私人资本投入。在PPP模式下，政府给予私人投资者相应的政策扶持，如土地优先开发权、税收优惠、贷款担保等，通过实施这些优惠政策，保障私人部门的收益，有利于提高市场活力。
六、结语
PPP模式建设及运营会展场馆能够有效缓减政府的财政压力，促使私人部门参与公共设施建设，拓宽投资领域，促进民营经济的发展，在双赢的目的驱使下PPP得到了越来越多的应用，但由于经济环境多变、法律不完善、所有权归属不清等问题，不可避免的存在诸多风险。因此，应进一步理清各方关系，完善相關制度、法律，优化运作流程，使PPP模式能够发挥更大的效用。
参考文献：
[1]贾康，孙洁.公私伙伴关系（PPP）的概念、起源、特征与功能[J].财政研究，2009（10）：2-10.
[2]蒋攀.大型体育场馆建设项目应用PPP模式的分析与风险评价[D].西安建筑科技大学硕士论文，2013.
[3]李璐.PPP融资模式研究[J].今日南国（理论创新版），2009（05）：121.
[4]李祥红.高校体育场馆投融资与运营PPP模式的探讨[J].黑龙江科技信息，2013（32）：288-289.
[5]李婧雅.北京奥运场馆投融资模式的类型探究[D].首都体育学院硕士论文，2012.
[6]汤文艳.我国PPP公共项目公私合作机理研究——以重庆市奥体中心为例[D].重庆大学硕士论文，2011.
[7]刘波，龚晖晖. PPP模式与准公共品的供给——论PPP在大型体育场馆建设中的应用[J].首都体育学院学报，2009（02）：151-154.
[8]杜泽超.基于PPP视角的中国大型体育场馆建管体系研究[D].天津大学博士论文，2012.
作者简介：王丛琳（1990—）女，河北人，天津商业大学公共管理学院会展运营管理与政策研究方向硕士研究生。