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摘 要：随着中国海洋强国战略的提出，渔业社会化服务的供需矛盾日益凸显，渔业组织的出现一定程度上缓解了该矛盾。为进一步理顺我国渔业组织与政府间的关系，本文以资源依赖理论为分析视角，探索二者间的非均衡依赖互动关系，并在此基础上提出了优化两者关系的三点建议，旨在最大限度地发挥渔业组织在海洋经济社会发展中的积极作用，实现政府与渔业组织间的合作共赢。
关键词：资源依赖 渔业组织 政府 非均衡依赖
随着我国社会转型和海洋强国战略提出，海洋经济社会发展中的不协调问题日益凸显，主要体现在渔民对渔业管理活动中日益增长的基础设施和社会化服务需求与渔业管理实际间的不协调。显然，政府提供的有限公共服务已无法满足国民需求，而渔业组织作为社会公共服务供给链上的有效补充力量，一定程度上满足了国民差异化、多样化的服务需求。因此，政府试图纳入更多的渔民力量进入公共服务领域，承担政府微观管理职能，减轻公共服务供给压力。在此合作逻辑下，探究渔业组织与政府间关系也就成为了学界的重要议题，本文希望基于资源依赖视角梳理我国渔业组织与政府间关系，并提出优化政府与渔业组织间关系的路径，为海洋经济社会和谐发展提供可借鉴意见。
一、渔业组织界定与资源依赖理论阐述
国内业界、学界关于渔业组织的称谓还未统一，在行业交流或学术研究时常会出现非营利性渔业组织、渔业中介组织、渔业民间组织、渔业合作组织等多种称谓，这些称谓叫法不同，其内涵亦有些许差异。本文所定义的渔业组织不是广义上的对国内渔业社团的统称，而是指严格意义上的有着特定内涵的狭义概念，即指在各级民政部门登记并纳入登记部门管理范围的非营利性质的渔业社会团体。资源依赖理论（Resource Dependency Theory，RDT）兴于20c70s，是一种以古典社会学、共同抉择、社会交换等理论为基础，用于研究组织间关系的组织学理论。与早期组织学理论不同，资源依赖理论没有将研究视角局限于组织自身成员激励、决策优化等方面，而是延伸到控制组织生存资源的其他组织上，可以说资源依赖理论是首个将组织与其它组织进行关联研究的开放性组织学理论。该理论认为生存是组织最为关切的事，组织需要通过获取外部环境中的技术设备、资金资源、合法地位等资源来维系生存，甚至还需通过维持与其他组织间的关系来实现自身长效发展。因此，组织间不是绝对独立关系，而是彼此依存、相互依赖关系。这种依赖程度主要取决于以下三方面：一是特定资源对组织生存发展的重要程度；二是资源所有方对资源的分配和使用程度；三是资源的可替代性程度。
二、资源依赖视角下渔业组织与政府关系现状
资源依赖理论认为政府与渔业组织的活动互补，即双方都需要依赖于对方特有的资源优势来完成社会活动，实现社会资源合理分配，使社会福利总量持续上升。然而，现下我国渔业组织与政府间的资源依赖关系呈现非均衡依赖关系，主要表现为渔业组织对政府具有更强的资源依赖性，即渔业组织对政府资源存在定向索求，而政府对渔业组织资源存在多方选择。
1.渔业组织对政府资源的定向索求。由于国内渔业自组织制度环境不成熟且渔民自组织成本较高，国内渔业组织大多是自上而下建立或政府转型的产物，以目前国内极具影响力的的中国渔业协会、中国渔业互保协会等为代表。因此渔业组织对合法地位、资金筹集、政策信息等政府资源存在定向索求关系。首先从政府资源对渔业组织生存发展的重要程度看，政府掌握着渔业组织生存发展所须的合法性资源、资金资源等资源，渔业组织在履行社会管理职能时，需借助政府的合法性资源来获取社会认同、公信力，还需借助政府的资金、政策资源来支撑渔业组织日常工作的展开；其次从政府资源的分配和使用程度看，政府作为财政补贴流向与额度的控制者，完全掌控国内渔业组织财政拨款的分配情况，且政府拥有渔业组织登记管理、变更备案、督查指导等权利；最后从政府资源可替代程度看，目前渔业组织生存发展资金主要来源于政府财政拨款、社会捐赠等，其中政府拨款占据最大份额且很难找到替代政府拨款的其他资金来源，另外，渔业组织也无法找到替代政府合法性资源的来源，因此政府资源可替代程度较低。
2.政府对渔业组织资源的多方选择。众所周知，海洋经济活动具有高风险、高投入的特点，因此，海洋公共服务差异化、多元化、高质化的特征尤为明显，渔业组织产生于渔村、渔业社区内部，能真实了解到渔民、渔业发展中的切实需求，能提供有针对性的公共服务产品，因此政府需要依赖渔业组织资源实现海洋公共服务有效供给。政府对渔业组织资源的依赖具有多方选择性，主要表现为政府在渔业组织之间选择公共服务资源。就国内渔业组织来说，不同的渔业组织在政府政策资源、财政资源等政府资源的获取能力上和社会公信力、公共服务供给经验等其他方面均不同。以政府主导建立的渔业组织与民间渔业自组织对比最为明显。如中国渔业互保协会，作为典型的由政府主导建立的，旨在保障渔民、渔船在渔业生产活动中因生命财产损失获得有效经济补偿的全国性互助共济组织。它，因此在政府资源获取能力、渔业保险运营经验等方面比民间渔业自组织强，所以当政府有公共服务合作项目时，会更倾向于选择中国渔业互保协会作为合作对象，而非其他民间互保自组织。
三、渔业组织与政府非均衡依赖关系的优化
我国渔业组织的定向索求依赖与政府的多方选择依赖使我国渔业组织与政府呈现出非均衡依赖关系。由于渔业组织发展路径依赖和渔业生产高风险、高投入的特点，国内渔业组织难以走出资源非均衡依赖的关系圈。为促进渔业组织健康长效发展，实现共赢合作，优化二者关系尤为重要。
1.释放渔业组织自主性空间。我国渔业组织管理权高度集中于政府内部，尤其是在合法性资源、财政资源等资源上拥有自主支配权，一定程度上压缩了渔业组织自主生存发展的空间。为弱化渔业组织对政府定向资源索求依赖程度，释放渔业组织自主发展空间，需从以下两方面推进：一是简化或放低渔业组织合法准入门槛，为渔业组织的培育与自主发展提供更广阔的空间，鼓励更多的民间渔业自组织成立与壮大，同时引入竞争机制，引导渔业组织在市场规律下有序竞争，从而更好地发挥渔业组织的社会服务作用。二是加大培育扶持力度，有针对性地加大对渔业组织在资源瓶颈上的资助和激励政策，帮助渔业组织减轻发展压力，为未来渔业公共服务提供纳入更多的社会力量。
2.健全渔业组织发展体制机制。建立健全渔业组织发展体制機制，通过配套体制机制来规范和引导渔业组织活动，激发渔业组织发展活力与动力，弱化渔业组织发展中的路径依赖。如完善渔业组织相关法律法规、监管评估机制、竞争性淘汰机制、自律机制等，让渔业组织在市场发展规律中实现独立成长、竞争与淘汰。通过为渔业组织生存与发展营造健康优良的软硬件环境，引导和扶持渔业组织成长壮大，促进渔业组织走向专业化与市场化，充分发挥渔业组织在海洋经济社会管理活动中的重要价值。
3.加强渔业组织自身能力建设。要想形成渔业组织与政府间均衡资源依赖关系，需要充分发挥渔业组织自身能力的助推效应。当渔业组织自身有足够的能力去独揽政府关于渔业、渔民微观管理职能，充分发挥其公益性、服务性、志愿性时，政府与渔业组织就会呈现出对等依赖关系，因此，加强渔业组织自身能力建设尤为重要，主要包括渔业组织的社会治理能力、公共服务承载力、社会资源汲取能力、利益表达与联结能力等。
参考文献：
[1]孔凡宏. 论我国渔业协会与政府关系的演化路径[J]. 上海海洋大学学报，2012，03：475-480.
[2]徐顽强. 资源依赖视域下政府与慈善组织关系研究[J]. 华中师范大学学报，2012，03：14-19.
[3]周春霞. 浅析社会组织与政府关系发展的新特点[J]. 社会主义研究，2010，06：60-64.
[4]马迎贤. 组织间关系：资源依赖视角的研究综述[J]. 管理评论，2005，02：55-62+64.
[5]周佳琪. 资源依赖视角下的政府与非营利组织关系[J]. 牡丹江大学学报，2014，02：93-95.
[6]唐文玉. 如何审视中国社会组织与政府关系[J]. 公共行政评论，2012，04：145-162+182.
[7]孟小龙. 当前我国社会组织与政府关系研究[D].山西财经大学，2014.
关键词：资源依赖 渔业组织 政府 非均衡依赖
随着我国社会转型和海洋强国战略提出，海洋经济社会发展中的不协调问题日益凸显，主要体现在渔民对渔业管理活动中日益增长的基础设施和社会化服务需求与渔业管理实际间的不协调。显然，政府提供的有限公共服务已无法满足国民需求，而渔业组织作为社会公共服务供给链上的有效补充力量，一定程度上满足了国民差异化、多样化的服务需求。因此，政府试图纳入更多的渔民力量进入公共服务领域，承担政府微观管理职能，减轻公共服务供给压力。在此合作逻辑下，探究渔业组织与政府间关系也就成为了学界的重要议题，本文希望基于资源依赖视角梳理我国渔业组织与政府间关系，并提出优化政府与渔业组织间关系的路径，为海洋经济社会和谐发展提供可借鉴意见。
一、渔业组织界定与资源依赖理论阐述
国内业界、学界关于渔业组织的称谓还未统一，在行业交流或学术研究时常会出现非营利性渔业组织、渔业中介组织、渔业民间组织、渔业合作组织等多种称谓，这些称谓叫法不同，其内涵亦有些许差异。本文所定义的渔业组织不是广义上的对国内渔业社团的统称，而是指严格意义上的有着特定内涵的狭义概念，即指在各级民政部门登记并纳入登记部门管理范围的非营利性质的渔业社会团体。资源依赖理论（Resource Dependency Theory，RDT）兴于20c70s，是一种以古典社会学、共同抉择、社会交换等理论为基础，用于研究组织间关系的组织学理论。与早期组织学理论不同，资源依赖理论没有将研究视角局限于组织自身成员激励、决策优化等方面，而是延伸到控制组织生存资源的其他组织上，可以说资源依赖理论是首个将组织与其它组织进行关联研究的开放性组织学理论。该理论认为生存是组织最为关切的事，组织需要通过获取外部环境中的技术设备、资金资源、合法地位等资源来维系生存，甚至还需通过维持与其他组织间的关系来实现自身长效发展。因此，组织间不是绝对独立关系，而是彼此依存、相互依赖关系。这种依赖程度主要取决于以下三方面：一是特定资源对组织生存发展的重要程度；二是资源所有方对资源的分配和使用程度；三是资源的可替代性程度。
二、资源依赖视角下渔业组织与政府关系现状
资源依赖理论认为政府与渔业组织的活动互补，即双方都需要依赖于对方特有的资源优势来完成社会活动，实现社会资源合理分配，使社会福利总量持续上升。然而，现下我国渔业组织与政府间的资源依赖关系呈现非均衡依赖关系，主要表现为渔业组织对政府具有更强的资源依赖性，即渔业组织对政府资源存在定向索求，而政府对渔业组织资源存在多方选择。
1.渔业组织对政府资源的定向索求。由于国内渔业自组织制度环境不成熟且渔民自组织成本较高，国内渔业组织大多是自上而下建立或政府转型的产物，以目前国内极具影响力的的中国渔业协会、中国渔业互保协会等为代表。因此渔业组织对合法地位、资金筹集、政策信息等政府资源存在定向索求关系。首先从政府资源对渔业组织生存发展的重要程度看，政府掌握着渔业组织生存发展所须的合法性资源、资金资源等资源，渔业组织在履行社会管理职能时，需借助政府的合法性资源来获取社会认同、公信力，还需借助政府的资金、政策资源来支撑渔业组织日常工作的展开；其次从政府资源的分配和使用程度看，政府作为财政补贴流向与额度的控制者，完全掌控国内渔业组织财政拨款的分配情况，且政府拥有渔业组织登记管理、变更备案、督查指导等权利；最后从政府资源可替代程度看，目前渔业组织生存发展资金主要来源于政府财政拨款、社会捐赠等，其中政府拨款占据最大份额且很难找到替代政府拨款的其他资金来源，另外，渔业组织也无法找到替代政府合法性资源的来源，因此政府资源可替代程度较低。
2.政府对渔业组织资源的多方选择。众所周知，海洋经济活动具有高风险、高投入的特点，因此，海洋公共服务差异化、多元化、高质化的特征尤为明显，渔业组织产生于渔村、渔业社区内部，能真实了解到渔民、渔业发展中的切实需求，能提供有针对性的公共服务产品，因此政府需要依赖渔业组织资源实现海洋公共服务有效供给。政府对渔业组织资源的依赖具有多方选择性，主要表现为政府在渔业组织之间选择公共服务资源。就国内渔业组织来说，不同的渔业组织在政府政策资源、财政资源等政府资源的获取能力上和社会公信力、公共服务供给经验等其他方面均不同。以政府主导建立的渔业组织与民间渔业自组织对比最为明显。如中国渔业互保协会，作为典型的由政府主导建立的，旨在保障渔民、渔船在渔业生产活动中因生命财产损失获得有效经济补偿的全国性互助共济组织。它，因此在政府资源获取能力、渔业保险运营经验等方面比民间渔业自组织强，所以当政府有公共服务合作项目时，会更倾向于选择中国渔业互保协会作为合作对象，而非其他民间互保自组织。
三、渔业组织与政府非均衡依赖关系的优化
我国渔业组织的定向索求依赖与政府的多方选择依赖使我国渔业组织与政府呈现出非均衡依赖关系。由于渔业组织发展路径依赖和渔业生产高风险、高投入的特点，国内渔业组织难以走出资源非均衡依赖的关系圈。为促进渔业组织健康长效发展，实现共赢合作，优化二者关系尤为重要。
1.释放渔业组织自主性空间。我国渔业组织管理权高度集中于政府内部，尤其是在合法性资源、财政资源等资源上拥有自主支配权，一定程度上压缩了渔业组织自主生存发展的空间。为弱化渔业组织对政府定向资源索求依赖程度，释放渔业组织自主发展空间，需从以下两方面推进：一是简化或放低渔业组织合法准入门槛，为渔业组织的培育与自主发展提供更广阔的空间，鼓励更多的民间渔业自组织成立与壮大，同时引入竞争机制，引导渔业组织在市场规律下有序竞争，从而更好地发挥渔业组织的社会服务作用。二是加大培育扶持力度，有针对性地加大对渔业组织在资源瓶颈上的资助和激励政策，帮助渔业组织减轻发展压力，为未来渔业公共服务提供纳入更多的社会力量。
2.健全渔业组织发展体制机制。建立健全渔业组织发展体制機制，通过配套体制机制来规范和引导渔业组织活动，激发渔业组织发展活力与动力，弱化渔业组织发展中的路径依赖。如完善渔业组织相关法律法规、监管评估机制、竞争性淘汰机制、自律机制等，让渔业组织在市场发展规律中实现独立成长、竞争与淘汰。通过为渔业组织生存与发展营造健康优良的软硬件环境，引导和扶持渔业组织成长壮大，促进渔业组织走向专业化与市场化，充分发挥渔业组织在海洋经济社会管理活动中的重要价值。
3.加强渔业组织自身能力建设。要想形成渔业组织与政府间均衡资源依赖关系，需要充分发挥渔业组织自身能力的助推效应。当渔业组织自身有足够的能力去独揽政府关于渔业、渔民微观管理职能，充分发挥其公益性、服务性、志愿性时，政府与渔业组织就会呈现出对等依赖关系，因此，加强渔业组织自身能力建设尤为重要，主要包括渔业组织的社会治理能力、公共服务承载力、社会资源汲取能力、利益表达与联结能力等。
参考文献：
[1]孔凡宏. 论我国渔业协会与政府关系的演化路径[J]. 上海海洋大学学报，2012，03：475-480.
[2]徐顽强. 资源依赖视域下政府与慈善组织关系研究[J]. 华中师范大学学报，2012，03：14-19.
[3]周春霞. 浅析社会组织与政府关系发展的新特点[J]. 社会主义研究，2010，06：60-64.
[4]马迎贤. 组织间关系：资源依赖视角的研究综述[J]. 管理评论，2005，02：55-62+64.
[5]周佳琪. 资源依赖视角下的政府与非营利组织关系[J]. 牡丹江大学学报，2014，02：93-95.
[6]唐文玉. 如何审视中国社会组织与政府关系[J]. 公共行政评论，2012，04：145-162+182.
[7]孟小龙. 当前我国社会组织与政府关系研究[D].山西财经大学，2014.