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摘 要：唐山市近年经济发展迅速，但是城市贫困问题依然存在并且得不到良好的解决，其中老年贫困问题尤为严重。本文通过对唐山市老年贫困群体人口进行随机调查得出数据，总结出现在唐山市社会救助体系中出现的问题，并提出完善社会救助体系的建议，对唐山市城市老年贫困社会救助问题研究有着一定的意义。
关键词：唐山市 老年贫困 社会救助
2014年，国务院颁布了《社会救助暂行办法》，这是党和国家以法治方式织牢民生安全网的重大成果，它首次以法律制度的形式将各项托底性救助制度统一起来，形成了既各有侧重又相互连接的社会救助制度体系，保障了人民群众的基本生存权利。但是在取得进步的同时城市老年贫困问题依然严峻，解决城市老年贫困问题，进一步完善社会救助体系迫在眉睫。
一、唐山市城市老年贫困人口基本状况
根据国家民政部数据显示，截止到2016年上半年底，唐山市城镇最低生活保障人数共33187人，其中老年人有6746人，占最低生活保障总人数的20.3%，老年贫困人口占城市贫困总人口的五分之一，城市老年贫困问题显著。针对此问题，我们进行了实地调研，对唐山市城市贫困老人进行随机的问卷发放和回收，经整理得出数据进行分析。调查发现城市贫困老人收入微薄，家庭收入以打工和靠政府救济为主的占到了调查人数的78%，政府及亲友的支持并不能用于提高生活质量，仅能维持基本的生活水平。同时医疗护理支出过大，使贫困老人的生活更为窘迫，现有的社会救助制度亟需完善。
二、唐山市社会救助体系存在的问题
1.城镇居民最低生活保障标准偏低。此次调查显示，只有20%的老人认为政府发放的保障金可以维持生活，剩下的老人认为只能勉强满足或不能满足自己的需要。贫困老人群体中大部分是低保人员，低保金水平较低且老人身体较弱需定期或不定期地到医院检查身体，不可避免地用于治疗和护理的支出较大，另外近年物价的不断攀升令老人的生活雪上加霜。政府发放的保障金水平较低使贫困老人群体难以保证身体的健康和满足自身生活需求。
2.医疗支出较大。调查结果显示，大多数老人身体状况不佳，只有大约15%的老人身体较为健康，其余的老人多体弱，一部分患有轻度残疾。有93%的老人月家庭支出在2000元以下，其中有53%的支出流向在医疗和护理方面。有19.8%的老人会定期去医院检查，62%的老人不定期或偶尔去医院检查。经调查了解他们当中的一些人是因医疗过程中花费过大而不愿就诊或只是到社区医院进行简单的治疗，由此可见医疗支出大已经影响老人的身体健康及生活质量。医疗救助政策相关方面不健全，给予老人的帮助较少是不能改善老人生活的重要因素。
3.看护人员专业化程度不高。有42%的看护人员是来源于政府和社区，其余一部分是家庭看护。其中只有35.2%的老人得到了经常的照料，56.5%的老人认为看护人员的专业服务较强，服务态度好。这表明当前近一半看护人员缺少相关方面的技能和知识，缺乏专门的社会救助意识和服务意识。这不仅不利于社会救助工作的开展和进行，且给老人留下负面的印象，让老人因此产生抵触心理，造成人们对社会救助的误解，影响社会救助水平的提高。
4.精神文化和身心健康的要求得不到满足，“空巢老人”现象严重。通过调查数据得出电视、收音机、棋牌麻将等室内娱乐活动在城市老年贫困群体的娱乐活动形式中占比超过70%，跳舞散步等室外娱乐活动占比较少，说明我国的电视制作行业应更多地关注老年群体，制作更多符合老年群体偏好的电视节目。此外，室外娱乐活动在城市贫困老年群体中的普及率偏低，一方面说明唐山市的公共娱乐设施及场地较少，另一方面唐山市空气质量较差也影响了老年群体的外出娱乐活动意愿。通过社交圈数据得出城市贫困老年群体的社交圈主要集中在以自己为圆心的社交半径之中，社交圈子结构单一，不利于城市贫困老年群体的心理健康。另一方面，随着唐山市进入老年化社会，“空巢老人”现象逐渐凸显。由于近年来唐山市产业经济转型的压力造成唐山市人口吸附能力减弱，又由于唐山背靠京津的地理优势，京津两大都市的虹吸效应明显，越来越多的唐山青年选择闯京入津，由此带来了“空巢老人”问题。这些贫困老人不光面临“空巢”，更为严重的是“空巢”带来的“空心”，造成了贫困老年群体的心理健康问题得不到改善。
三、完善城市贫困社会救助体系的对策建议
1.适度提高最低生活保障金标准。根据唐山市2015年国民经济和社会发展统计公报显示，城市低保标准由每人每月470元提高到500元。虽然低保标准有了进一步的提升，但城市人均低保水平依然远远低于城市人均可支配收入，导致老年贫困群体社会救助水平偏低。因此应该建设以政府为主体，多方渠道共同筹集资金来增加保障金的来源。同时根据唐山现有的经济和社会发展水平合理制定用于最低保障金方面的支出，适度提高最低生活保障金标准，满足城市贫困老人的基本生活需求，提高社会救助水平。
2.完善医疗救助制度。完善医疗救助制度的首要条件就在要在法律层面上界定有关医疗救助定义、内容和标准，严格规定申报人员的条件及相关的审批程序，建立健全的醫疗救助法律制度，有法可依，依法执行。其次应建立统一的医疗救助机构。只有各相关部门建立有效的沟通协调机制和监督评估机制，建立统一的标准，才能提高社会救助机构的服务效率和服务质量，避免一些老人没有得到救助或过度得到救助，整合救助资源，减少资源浪费，促进医疗救助政策的科学有效地运行。另一方面应加大医疗救助的投入力度。一是发挥政府在完善医疗保障体系中的主体地位，根据社保资金在财政支出的占比，恰当的提高政府在医疗救助方面的投入比例。二是鼓励社会积极地参与到社会救助体系中，对政府的社会救助工作起到补充作用。同时政府应大力支持社会积极开展项目帮助社会救助的运行，如在社会上进行募捐，举行慈善活动，拓宽资金来源渠道，并且逐渐形成全社会互帮互助的良好氛围。加强非政府组织在社会救助中起到的作用，鼓励非政府组织积极参与到社会公益事业当中，与社会救助相关机构形成长期有效的对接。
3.兴建城市公共娱乐设施，改进城市规划，推广群众体育项目。目前，唐山市的新一轮城市建设正在进行中，指挥部门应统筹规划，合理分布城市功能区，公共活动区域面积应得到有效预留，配套的娱乐体育设施应得到充分保障。体育锻炼项目对老年群体心理健康的积极影响十分明显，政府部门应利用当地媒体、社区机构等组织大力推广群众性体育项目，如：太极拳、交谊舞、乒乓球、门球、气排球等。
4.财政政府性基金保障，促进城市老年大学高效运转。老年贫困群体的受教育权利理应满足，而“再教育”也能促进贫困老年群体身心健康的发展，因此城市老年大学作为进行“再教育”工作的场所应得到政府专项基金的扶持补助，来保证其作用的发挥，使得受惠面逐渐覆盖至城市老年群体。
参考文献：
[1]唐山市政府.唐山市2015年国民经济和社会发展统计公报[Z]. 2016.
[2]王芳. 迁安城市贫困人口社会救助问题研究[D]. 燕山大学，2015.
[3]何阳，彭丽红. 体育锻炼项目对城市空巢老人心理健康的影响[J]. 湖南科技大学学报（社会科学版），2013，04：177-179.
[4]袁秀，杨晖，王辉，贾鹏. 城市居民养老意愿与养老模式研究——以石家庄市、邯郸市为例[J]. 经济论坛，2012，04：126-128+146.
[5]数据来源国家民政部网站，2016年2季度全国县以上城市低保情况.
关键词：唐山市 老年贫困 社会救助
2014年，国务院颁布了《社会救助暂行办法》，这是党和国家以法治方式织牢民生安全网的重大成果，它首次以法律制度的形式将各项托底性救助制度统一起来，形成了既各有侧重又相互连接的社会救助制度体系，保障了人民群众的基本生存权利。但是在取得进步的同时城市老年贫困问题依然严峻，解决城市老年贫困问题，进一步完善社会救助体系迫在眉睫。
一、唐山市城市老年贫困人口基本状况
根据国家民政部数据显示，截止到2016年上半年底，唐山市城镇最低生活保障人数共33187人，其中老年人有6746人，占最低生活保障总人数的20.3%，老年贫困人口占城市贫困总人口的五分之一，城市老年贫困问题显著。针对此问题，我们进行了实地调研，对唐山市城市贫困老人进行随机的问卷发放和回收，经整理得出数据进行分析。调查发现城市贫困老人收入微薄，家庭收入以打工和靠政府救济为主的占到了调查人数的78%，政府及亲友的支持并不能用于提高生活质量，仅能维持基本的生活水平。同时医疗护理支出过大，使贫困老人的生活更为窘迫，现有的社会救助制度亟需完善。
二、唐山市社会救助体系存在的问题
1.城镇居民最低生活保障标准偏低。此次调查显示，只有20%的老人认为政府发放的保障金可以维持生活，剩下的老人认为只能勉强满足或不能满足自己的需要。贫困老人群体中大部分是低保人员，低保金水平较低且老人身体较弱需定期或不定期地到医院检查身体，不可避免地用于治疗和护理的支出较大，另外近年物价的不断攀升令老人的生活雪上加霜。政府发放的保障金水平较低使贫困老人群体难以保证身体的健康和满足自身生活需求。
2.医疗支出较大。调查结果显示，大多数老人身体状况不佳，只有大约15%的老人身体较为健康，其余的老人多体弱，一部分患有轻度残疾。有93%的老人月家庭支出在2000元以下，其中有53%的支出流向在医疗和护理方面。有19.8%的老人会定期去医院检查，62%的老人不定期或偶尔去医院检查。经调查了解他们当中的一些人是因医疗过程中花费过大而不愿就诊或只是到社区医院进行简单的治疗，由此可见医疗支出大已经影响老人的身体健康及生活质量。医疗救助政策相关方面不健全，给予老人的帮助较少是不能改善老人生活的重要因素。
3.看护人员专业化程度不高。有42%的看护人员是来源于政府和社区，其余一部分是家庭看护。其中只有35.2%的老人得到了经常的照料，56.5%的老人认为看护人员的专业服务较强，服务态度好。这表明当前近一半看护人员缺少相关方面的技能和知识，缺乏专门的社会救助意识和服务意识。这不仅不利于社会救助工作的开展和进行，且给老人留下负面的印象，让老人因此产生抵触心理，造成人们对社会救助的误解，影响社会救助水平的提高。
4.精神文化和身心健康的要求得不到满足，“空巢老人”现象严重。通过调查数据得出电视、收音机、棋牌麻将等室内娱乐活动在城市老年贫困群体的娱乐活动形式中占比超过70%，跳舞散步等室外娱乐活动占比较少，说明我国的电视制作行业应更多地关注老年群体，制作更多符合老年群体偏好的电视节目。此外，室外娱乐活动在城市贫困老年群体中的普及率偏低，一方面说明唐山市的公共娱乐设施及场地较少，另一方面唐山市空气质量较差也影响了老年群体的外出娱乐活动意愿。通过社交圈数据得出城市贫困老年群体的社交圈主要集中在以自己为圆心的社交半径之中，社交圈子结构单一，不利于城市贫困老年群体的心理健康。另一方面，随着唐山市进入老年化社会，“空巢老人”现象逐渐凸显。由于近年来唐山市产业经济转型的压力造成唐山市人口吸附能力减弱，又由于唐山背靠京津的地理优势，京津两大都市的虹吸效应明显，越来越多的唐山青年选择闯京入津，由此带来了“空巢老人”问题。这些贫困老人不光面临“空巢”，更为严重的是“空巢”带来的“空心”，造成了贫困老年群体的心理健康问题得不到改善。
三、完善城市贫困社会救助体系的对策建议
1.适度提高最低生活保障金标准。根据唐山市2015年国民经济和社会发展统计公报显示，城市低保标准由每人每月470元提高到500元。虽然低保标准有了进一步的提升，但城市人均低保水平依然远远低于城市人均可支配收入，导致老年贫困群体社会救助水平偏低。因此应该建设以政府为主体，多方渠道共同筹集资金来增加保障金的来源。同时根据唐山现有的经济和社会发展水平合理制定用于最低保障金方面的支出，适度提高最低生活保障金标准，满足城市贫困老人的基本生活需求，提高社会救助水平。
2.完善医疗救助制度。完善医疗救助制度的首要条件就在要在法律层面上界定有关医疗救助定义、内容和标准，严格规定申报人员的条件及相关的审批程序，建立健全的醫疗救助法律制度，有法可依，依法执行。其次应建立统一的医疗救助机构。只有各相关部门建立有效的沟通协调机制和监督评估机制，建立统一的标准，才能提高社会救助机构的服务效率和服务质量，避免一些老人没有得到救助或过度得到救助，整合救助资源，减少资源浪费，促进医疗救助政策的科学有效地运行。另一方面应加大医疗救助的投入力度。一是发挥政府在完善医疗保障体系中的主体地位，根据社保资金在财政支出的占比，恰当的提高政府在医疗救助方面的投入比例。二是鼓励社会积极地参与到社会救助体系中，对政府的社会救助工作起到补充作用。同时政府应大力支持社会积极开展项目帮助社会救助的运行，如在社会上进行募捐，举行慈善活动，拓宽资金来源渠道，并且逐渐形成全社会互帮互助的良好氛围。加强非政府组织在社会救助中起到的作用，鼓励非政府组织积极参与到社会公益事业当中，与社会救助相关机构形成长期有效的对接。
3.兴建城市公共娱乐设施，改进城市规划，推广群众体育项目。目前，唐山市的新一轮城市建设正在进行中，指挥部门应统筹规划，合理分布城市功能区，公共活动区域面积应得到有效预留，配套的娱乐体育设施应得到充分保障。体育锻炼项目对老年群体心理健康的积极影响十分明显，政府部门应利用当地媒体、社区机构等组织大力推广群众性体育项目，如：太极拳、交谊舞、乒乓球、门球、气排球等。
4.财政政府性基金保障，促进城市老年大学高效运转。老年贫困群体的受教育权利理应满足，而“再教育”也能促进贫困老年群体身心健康的发展，因此城市老年大学作为进行“再教育”工作的场所应得到政府专项基金的扶持补助，来保证其作用的发挥，使得受惠面逐渐覆盖至城市老年群体。
参考文献：
[1]唐山市政府.唐山市2015年国民经济和社会发展统计公报[Z]. 2016.
[2]王芳. 迁安城市贫困人口社会救助问题研究[D]. 燕山大学，2015.
[3]何阳，彭丽红. 体育锻炼项目对城市空巢老人心理健康的影响[J]. 湖南科技大学学报（社会科学版），2013，04：177-179.
[4]袁秀，杨晖，王辉，贾鹏. 城市居民养老意愿与养老模式研究——以石家庄市、邯郸市为例[J]. 经济论坛，2012，04：126-128+146.
[5]数据来源国家民政部网站，2016年2季度全国县以上城市低保情况.