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摘 要：随着国家对土地收购储备问题的日益重视，我们国家也在不断完善和调整土地收购储备制度，以期提高宏观调控能力，更好地发挥土地使用效益。作为地方财政的重要财力来源，土地出让收入影响较大，由于土地收购储备资金容易受到政策、利率以及风险等影响，所以影响着经济发展和地区稳定。针对当前土地收购储备方面存在的问题，必须要高度重视并认真探究有效的解决方法，才能更好地实现社会经济稳定增长，促进社会和谐。本文对土地收购储备资金风险问题进行了全面研究和论述，以期为相关课题的研究提供帮助和借鉴。
关键词：土地收购储备 资金风险 现状与问题 措施
当前我们国家开展土地收购储备工作已经多年，给当地的财政带来了巨大的经济效益，但是可以看到在土地收购储备过程中还存在较大的资金风险和矛盾。土地收购储备资金来源问题是制约土地收购储备工作正常有序开展的重要因素，由于土地收购储备的自由资金不能得到及时供应，财政部门对于该方面的资金投入有限，加上银行等金融机构贷款以及风险较大，这些都是影响到土地收购储备资金正常流转的因素。因此必须要破解当前土地收购储备资金风险的难题，才能更好地提高土地收购储备工作成效，为满足公众需求和地区经济稳定发展带来更多的利益。
一、土地收购储备资金来源的现状分析
当前土地收购储备资金来源的现状主要体现在以下几个方面：
1.土地收购储备资金来源渠道少。国家为了更好地利用和管理土地，促进土地资源的合理开发和利用，进而提高土地的使用价值，国家相继出台了一系列土地收购储备制度，开展土地收购储备工作的重要基础是要有大量的资金作为支撑，但是当前土地收购储备资金来源还面临较大的问题。主要表现在：一是土地收购资金来源和数额太少。当前土地收购储备资金来源主要包括国家对于土地收购储备的拆迁补償款和储备土地的相关费用、财政部门从土地收益基金中划出的小额的土地收购储备资金，通过这些资金来开展土地收购储备工作，很显然作用甚微，所以通过银行等金融机构贷款成为主要的来源渠道，但是资金还是相对有限。二是规章制度对土地储备资金来源限制约束较大。国家对于土地储备资金来源有明确的固定和要求，主要来自五个方面，从形式上看比较多，但是实际上很多来源都无法满足和实现，通过银行贷款和吸收社会资金等渠道来筹得土地收购储备资金，不仅偿还能力有限，且还要面临更多的债务危机，大大增加了资金使用风险。土地收购储备资金来源的单一性和不足行，自有资金严重匮乏，导致土地收购储备资金结构严重失衡，不仅使财务管理成本增加，也大大提高了土地收购储备成本，从而引发严重的资金链条失衡。
2.新增债券的使用影响土地收储工作。2016年初，四部委联合下发财综【2016】4号文件，进一步规范土地储备资金的筹集渠道，从2016年起，土地储备资金不允许银行融资了，而是通过财政发行地方政府债券来解决，存在问题：一是财政部门发行地方政府债券的时间与项目实施的时间不匹配，可能无法保障土地储备资金正常运转。二是申请地方政府债券需按项目申报，地方政府债券下发后，资金使用的局限性很大，可能造成资金闲置或部分项目无资金来源，这样就会导致项目实施收储过程中断或者停滞不前。
3.国家宏观经济调控政策影响土地经营管理。土地收购储备工作与国家宏观政策方面的联系非常紧密，一旦国家在土地收购储备过程中因为种种因素客观条件进行利率等政策调整，将会大大影响土地出让开展情况，进而导致大量的贷款被积压在库存的土地上面，增大了信用风险。尤其是金融危机的到来，使土地出让周期大大延长，增加了还贷压力，不利于土地收购储备工作的有序开展，影响了地区经济发展和社会稳定和谐。
二、提高土地收购储备资金风险应对水平的具体措施
针对当前土地收购储备资金存在的问题，建议从以下方面进行完善和解决：
1.完善资金来源和保障补充机制，从而全面提高风险应对能力。当前土地收购储备资金严重不足，主要是由于公众对于资本金的作用认识不到位，往往把土地收购储备认为是政府的单一行为，认为政府有能力来解决这些问题，但是实际上却影响了土地收购储备成效。所以一方面国家要完善土地收购储备相关制度，优化配置和调控土地收购储备资金分配机制，另一方面要完善补充资本金制度，让土地出让净收益等方面调控或者划拨一定的资金，根据具体的实际情况确定合理的划拨比例和分配方法，在进行逐渐试点的基础上推行，从而提高土地收购储备工作的顺畅开展，降低融资难度，进而更好地应对各种金融风险等。
2.多方式拓展土地收购储备资金来源，提高工作成效和进度。当前土地收购储备资金来源单一和不足的现状已经大大制约了土地收购储备工作的有序开展，为了解决这一难题，除了政府要健全政策和制度以外，要鼓励地方进行积极探索，拓宽土地收购储备融资渠道，一方面可以充分学习和借鉴国外关于土地管理方面的政策和做法，进而结合国情和地区实际制定有效的融资策略。另一方面要结合地区具体情况，针对性探索地方政府发型土地债券并确定适当的比率等方式进行融资，也可以寻找更多的不受贷款期限限制的融资渠道，降低对银行融资的依赖性。同时加强对地方政府融资活动的约束和限制，注重过程监督，避免出现投机不当等引发更大的金融风险，对于利率的确定需要充分考虑银行等金融机构以及资金使用风险等，探索更多的多元化融资模式和融资渠道，获得更广泛的可靠的土地收购储备资金来源。同时应完善还贷准备金制度，鼓励设置专门的账户进行专款管理和定向指出，一旦超出固定数额不能进行资金提取，同时完善还贷准备金的来源提取机制和渠道，探索收购储备规模、出让面积、政府规定收购储备预计亏损面积和占用资金额等方面科学计算机制，进而提高收购储备资金的使用效益和管理成本，形成动态提取、动态管理、科学调度的有利局面。
3.完善与土地收购储备规模和周期相协调的融资管理体系。土地收购储备是一个系统的长期的工程，需要循序渐进开展，分类推动实施，所以国家要加强对土地收购储备计划制定的科学性和实施执行的严格监督力度，严格审批制度，确定适当的土地收购储备计划，灵活地调整土地收购储备时间和周期，同时要加强部门联动，将土地管理部门、财政部门等加强协作，并通过法律的形式进行立法保护，既能提高地方政府开展土地收购储备的积极性，又要限制开展土地收购储备的随意性。
综上所述，新形势下，随着国家对土地收购储备问题的日益重视、政策的逐渐完善和地方政府对土地收购储备工作的大力开展和经验探索，通过健全制度、拓宽融资渠道、规范使用行为等方式针对当前土地收购储备资金风险问题进行不断完善和优化，将会大大提升土地收购储备工作有效有序开展，只有结合地区实际进行针对性完善和探索，才能找到更优的解决路径。
参考文献：
[1]樊月琴.试论土地储备资金管理存在的风险及建议[J].现代经济信息，2014，（22）：21-22.
[2]李美岩，刘红宇.土地储备的资金循环模式研究[J].特区经济，2011，
（07）：275-277.
[3]苗健实.试析土地收购储备资金风险问题[J].财会月刊，2010，（06）：
48-49.
[4]曾玉敏，庞永师，罗福周.提高土地收购储备资金利用效率的途径探讨[J].广州大学学报（社会科学版），2015，（12）：56-59.
[5]刘新芝，张维.土地储备资金风险防范问题研究[J].经济师，2015，（12）：
61-62.
关键词：土地收购储备 资金风险 现状与问题 措施
当前我们国家开展土地收购储备工作已经多年，给当地的财政带来了巨大的经济效益，但是可以看到在土地收购储备过程中还存在较大的资金风险和矛盾。土地收购储备资金来源问题是制约土地收购储备工作正常有序开展的重要因素，由于土地收购储备的自由资金不能得到及时供应，财政部门对于该方面的资金投入有限，加上银行等金融机构贷款以及风险较大，这些都是影响到土地收购储备资金正常流转的因素。因此必须要破解当前土地收购储备资金风险的难题，才能更好地提高土地收购储备工作成效，为满足公众需求和地区经济稳定发展带来更多的利益。
一、土地收购储备资金来源的现状分析
当前土地收购储备资金来源的现状主要体现在以下几个方面：
1.土地收购储备资金来源渠道少。国家为了更好地利用和管理土地，促进土地资源的合理开发和利用，进而提高土地的使用价值，国家相继出台了一系列土地收购储备制度，开展土地收购储备工作的重要基础是要有大量的资金作为支撑，但是当前土地收购储备资金来源还面临较大的问题。主要表现在：一是土地收购资金来源和数额太少。当前土地收购储备资金来源主要包括国家对于土地收购储备的拆迁补償款和储备土地的相关费用、财政部门从土地收益基金中划出的小额的土地收购储备资金，通过这些资金来开展土地收购储备工作，很显然作用甚微，所以通过银行等金融机构贷款成为主要的来源渠道，但是资金还是相对有限。二是规章制度对土地储备资金来源限制约束较大。国家对于土地储备资金来源有明确的固定和要求，主要来自五个方面，从形式上看比较多，但是实际上很多来源都无法满足和实现，通过银行贷款和吸收社会资金等渠道来筹得土地收购储备资金，不仅偿还能力有限，且还要面临更多的债务危机，大大增加了资金使用风险。土地收购储备资金来源的单一性和不足行，自有资金严重匮乏，导致土地收购储备资金结构严重失衡，不仅使财务管理成本增加，也大大提高了土地收购储备成本，从而引发严重的资金链条失衡。
2.新增债券的使用影响土地收储工作。2016年初，四部委联合下发财综【2016】4号文件，进一步规范土地储备资金的筹集渠道，从2016年起，土地储备资金不允许银行融资了，而是通过财政发行地方政府债券来解决，存在问题：一是财政部门发行地方政府债券的时间与项目实施的时间不匹配，可能无法保障土地储备资金正常运转。二是申请地方政府债券需按项目申报，地方政府债券下发后，资金使用的局限性很大，可能造成资金闲置或部分项目无资金来源，这样就会导致项目实施收储过程中断或者停滞不前。
3.国家宏观经济调控政策影响土地经营管理。土地收购储备工作与国家宏观政策方面的联系非常紧密，一旦国家在土地收购储备过程中因为种种因素客观条件进行利率等政策调整，将会大大影响土地出让开展情况，进而导致大量的贷款被积压在库存的土地上面，增大了信用风险。尤其是金融危机的到来，使土地出让周期大大延长，增加了还贷压力，不利于土地收购储备工作的有序开展，影响了地区经济发展和社会稳定和谐。
二、提高土地收购储备资金风险应对水平的具体措施
针对当前土地收购储备资金存在的问题，建议从以下方面进行完善和解决：
1.完善资金来源和保障补充机制，从而全面提高风险应对能力。当前土地收购储备资金严重不足，主要是由于公众对于资本金的作用认识不到位，往往把土地收购储备认为是政府的单一行为，认为政府有能力来解决这些问题，但是实际上却影响了土地收购储备成效。所以一方面国家要完善土地收购储备相关制度，优化配置和调控土地收购储备资金分配机制，另一方面要完善补充资本金制度，让土地出让净收益等方面调控或者划拨一定的资金，根据具体的实际情况确定合理的划拨比例和分配方法，在进行逐渐试点的基础上推行，从而提高土地收购储备工作的顺畅开展，降低融资难度，进而更好地应对各种金融风险等。
2.多方式拓展土地收购储备资金来源，提高工作成效和进度。当前土地收购储备资金来源单一和不足的现状已经大大制约了土地收购储备工作的有序开展，为了解决这一难题，除了政府要健全政策和制度以外，要鼓励地方进行积极探索，拓宽土地收购储备融资渠道，一方面可以充分学习和借鉴国外关于土地管理方面的政策和做法，进而结合国情和地区实际制定有效的融资策略。另一方面要结合地区具体情况，针对性探索地方政府发型土地债券并确定适当的比率等方式进行融资，也可以寻找更多的不受贷款期限限制的融资渠道，降低对银行融资的依赖性。同时加强对地方政府融资活动的约束和限制，注重过程监督，避免出现投机不当等引发更大的金融风险，对于利率的确定需要充分考虑银行等金融机构以及资金使用风险等，探索更多的多元化融资模式和融资渠道，获得更广泛的可靠的土地收购储备资金来源。同时应完善还贷准备金制度，鼓励设置专门的账户进行专款管理和定向指出，一旦超出固定数额不能进行资金提取，同时完善还贷准备金的来源提取机制和渠道，探索收购储备规模、出让面积、政府规定收购储备预计亏损面积和占用资金额等方面科学计算机制，进而提高收购储备资金的使用效益和管理成本，形成动态提取、动态管理、科学调度的有利局面。
3.完善与土地收购储备规模和周期相协调的融资管理体系。土地收购储备是一个系统的长期的工程，需要循序渐进开展，分类推动实施，所以国家要加强对土地收购储备计划制定的科学性和实施执行的严格监督力度，严格审批制度，确定适当的土地收购储备计划，灵活地调整土地收购储备时间和周期，同时要加强部门联动，将土地管理部门、财政部门等加强协作，并通过法律的形式进行立法保护，既能提高地方政府开展土地收购储备的积极性，又要限制开展土地收购储备的随意性。
综上所述，新形势下，随着国家对土地收购储备问题的日益重视、政策的逐渐完善和地方政府对土地收购储备工作的大力开展和经验探索，通过健全制度、拓宽融资渠道、规范使用行为等方式针对当前土地收购储备资金风险问题进行不断完善和优化，将会大大提升土地收购储备工作有效有序开展，只有结合地区实际进行针对性完善和探索，才能找到更优的解决路径。
参考文献：
[1]樊月琴.试论土地储备资金管理存在的风险及建议[J].现代经济信息，2014，（22）：21-22.
[2]李美岩，刘红宇.土地储备的资金循环模式研究[J].特区经济，2011，
（07）：275-277.
[3]苗健实.试析土地收购储备资金风险问题[J].财会月刊，2010，（06）：
48-49.
[4]曾玉敏，庞永师，罗福周.提高土地收购储备资金利用效率的途径探讨[J].广州大学学报（社会科学版），2015，（12）：56-59.
[5]刘新芝，张维.土地储备资金风险防范问题研究[J].经济师，2015，（12）：
61-62.