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摘 要：结合我国的国情重点从国家管理职能、国家保障措施、企业自身认识、产业控制力和对外依存度等方面剖析了我国新能源产业存在的问题。最后，针对这些问题依次从管理体制、决策机制、资金保障机制以及加强新能源产业技术研究等方面提出了完善我国新能源产业安全的政策措施。
关键词：新常态 碳减排 新能源 產业安全 对策
我国经济发展已逐渐呈现出新常态，而经济新常态的主要特征就是经济驱动方式的改变，即由要素驱动变为创新驱动。新能源产业作为战略性新兴产业对于国家的经济发展以及产业结构升级的创新驱动作用明显。另一方面，随着我国经济的发展，其能源供应短缺的压力将会进一步加大，能源供给短缺的形势将会更加紧迫，由能源消耗所引起的生态环境污染以及碳排放量的增加也将日益严重，这对完成2020年我国承诺的碳减排目标压力巨大。虽然近年来国家对新能源产业利好政策频频颁布，但其产业发展仍然处于成长状态，主要表现为整体水平不高，特别是风电和太阳能产业链中核心部件和技术受制于人，产品附加值较低，创新能力相对不足，在与其他国家的贸易中产生了较多的问题。因此，在经济新常态和碳减排双重约束的新形势下研究我国新能源产业安全问题将对其未来发展具有很好的现实意义。
一、我国新能源产业安全存在的问题
1.政府对新能源开发的管理职能不集中。新能源产业的管理职能是由国家能源局为主导，其他多部门的共同领导下完成的，其管理职能涉及多个部门，缺乏协调，形成了国家各部门、分层次、分级别的管理局面。再有，有关部门或地方政府已自身利益为出发点，制定相关的新能源产业管理政策和管理办法缺乏有效的衔接。因此，整体上来说，管理职能的分散对新能源产业的发展是非常不利的。另外，在新能源产业的发展过程中，出现了重复投资的现象，在这种情况下，需要相关的各个部门进行协调，规划各自的职责范围，避免因职责问题而导致资源的浪费。
2.国家对发展新能源的保障措施滞后。新能源产业的发展的保障就是国家颁布的诸如税收补贴和贷款资金的优惠等政策措施的出台。然而，目前涉及我国新能源产业发展的相关保障制度体制还不完善，保障措施还相对滞后，对产业发展的有效激励的效果还不能充分发挥，这主要表现在产业配套政策间缺乏耦合性，政策稳定性较差，还没有形成长期有效的激励机制。从而阻碍了我国新能源产品市场的进一步扩大。
3.新能源企业自身缺乏认识，盲目投资甚为严重。新能源企业自身对新能源发展缺乏足够的认知，对其发展理念、发展内涵的理解存在严重偏差，仅仅为了提高新能源产业发展的速度，不切实际的效仿其他企业的模式，但极少认真考虑到自身的现实情况，其结果只能是业绩平平。
4.新能源产业技术控制力较弱，对外依存度过高。新能源产业的发展涉及多学科交叉，其核心动力是依靠新兴技术。但从目前来看，我国新能源产业整体水平处于整个产业链的底端，表现为产业技术整体水平偏低，对外依存度过高。以风力发电为例，我国风力发电产业处于整个产业链条技术含量的底端，整个产业链尚未完全形成，产业链上游企业的发展满足不了产业链条中其他企业发展的需要，还要从国外进口。正是由于这种核心的技术缺乏，从而造就了我国新能源产业产品附加值偏低，在国际市场的竞争中往往处于劣势地位。另外，由于产业关键技术的缺乏，势必会引起不同区域的新能源企业不加甄别的引进技术，有可能造成资源的浪费和不利于其产业发展不良的局面。
二、维护和提升新能源产业安全的措施
1.完善政府对新能源的管理和决策体系，优化其发展环境。要想提高我国新能源的管理水平，就要增强各部门以及各地方彼此间的统筹协调，逐步的形成集中管理，分工协作、监管有力的管理体制，以加强政府对新能源产业发展的总体布局和宏观调控能力。这就要做到：一是强化领导，统一协调，稳步推进，成立专门的组织，由一把手负责，分管领导和职能部门参与，狠抓落实；二是建立严格的管理制度。建立长效机制就要淘汰制度落后的生产技术，工艺，设备和产品，要大力实施绿色管理，减少新能源产业在发展中的障碍。
2.构建新能源产业发展的资金保障机制，提高其资本效率。由于我国新能源产业的发展还处于成长阶段，因此，首先要加强我国新能源产业开发和利用的资金保障政策研究，将会充分发挥其调节和引导作用，从而也可保证我国新能源技术开发上的资金支持，提高企业对发展新能源的积极性，加强全社会对新能源产业的重视。其次要畅通筹资渠道，加强资本运作，积极拓展投资伙伴，增强产业跨领域间的战略合作，协调促进产业间资本的战略转移，优化资产重组。
3.鼓励新能源产品的推广和应用。在推广新能源的使用上，我国一方面应该加强政府的引导作用，将新能源产品发展纳入指导性计划，要求各级政府果断执行。另一方面要切实加强政府领导，协调行动，在充分发挥市场配置基础作用的同时，强化政府在新能源建设方面的综合能力，恰当的解决部门间的协调问题，明确落实责任主体不明确，执法不统一等问题。具体做到以下几点：一是要把新能源产业的发展作为适应经济发展新常态、贯彻落实碳减排目标，减少环境污染的重要载体之一。二是把新能源产业纳入到国民经济和社会发展总体计划之中，在财政预算中，安排相应的预算，加快新能源产业发展。
4.增强新能源的技术创新，促进产学研结合，有效降低其产业的技术对外依存度。新能源产业发展要依靠技术，而技术发展的核心点就是要进行技术的不断更新，最终实现引领新能源产业发展。因此，政府及相关部门应该发挥其引领导向作用，构建以企业研发为主体，市场为导向，鼓励不同机构、不同研发主体间进行共同的技术开发合作，缩短产业创新技术成果向现实生产力转化的时间，这不仅有利于提高我国新能源产业的技术发展水平，更能有效的降低其产业技术的对外依存度。
三、结语
综上所述，我国新能源产业安全发展环境方面和对外依存度方面欠佳，具体表现在我国政府对新能源开发的管理职能分散、保障措施滞后、新能源企业对自身的认识不足以及我国新能源产业技术对外依存度多高等几个方面。最后，从完善政府对新能源的管理决策体系、构建其资金保障机制、协助新能源产品的推广和加强新能源产业的技术研究等方面提出了提升我国新能源产业安全的政策措施。
参考文献：
[1]徐君等.我国新能源产业安全“冷思考”及提升方略[J].科技管理研究.2015，（23）：131-135.
[2]徐君等.新能源产业安全的影响因素及交互效应[J].资源开发与市场.2015，（5）：613-616.
[3]吴智超，周根贵.考虑政府补贴与碳减排的闭环供应链决策研究[J].经营与管理.2017，（11）：76-79.
[4]杜朝晖.经济新常态下我国传统产业转型升级的原则与路径[J].经济纵横，2017，（5）：61-68.
作者简介：张凯（1983—）男。河南新乡人。博士。讲师。研究方向：产业发展与产业规划。
※基金项目：河南省软科学项目（批准号：162400410400）.
关键词：新常态 碳减排 新能源 產业安全 对策
我国经济发展已逐渐呈现出新常态，而经济新常态的主要特征就是经济驱动方式的改变，即由要素驱动变为创新驱动。新能源产业作为战略性新兴产业对于国家的经济发展以及产业结构升级的创新驱动作用明显。另一方面，随着我国经济的发展，其能源供应短缺的压力将会进一步加大，能源供给短缺的形势将会更加紧迫，由能源消耗所引起的生态环境污染以及碳排放量的增加也将日益严重，这对完成2020年我国承诺的碳减排目标压力巨大。虽然近年来国家对新能源产业利好政策频频颁布，但其产业发展仍然处于成长状态，主要表现为整体水平不高，特别是风电和太阳能产业链中核心部件和技术受制于人，产品附加值较低，创新能力相对不足，在与其他国家的贸易中产生了较多的问题。因此，在经济新常态和碳减排双重约束的新形势下研究我国新能源产业安全问题将对其未来发展具有很好的现实意义。
一、我国新能源产业安全存在的问题
1.政府对新能源开发的管理职能不集中。新能源产业的管理职能是由国家能源局为主导，其他多部门的共同领导下完成的，其管理职能涉及多个部门，缺乏协调，形成了国家各部门、分层次、分级别的管理局面。再有，有关部门或地方政府已自身利益为出发点，制定相关的新能源产业管理政策和管理办法缺乏有效的衔接。因此，整体上来说，管理职能的分散对新能源产业的发展是非常不利的。另外，在新能源产业的发展过程中，出现了重复投资的现象，在这种情况下，需要相关的各个部门进行协调，规划各自的职责范围，避免因职责问题而导致资源的浪费。
2.国家对发展新能源的保障措施滞后。新能源产业的发展的保障就是国家颁布的诸如税收补贴和贷款资金的优惠等政策措施的出台。然而，目前涉及我国新能源产业发展的相关保障制度体制还不完善，保障措施还相对滞后，对产业发展的有效激励的效果还不能充分发挥，这主要表现在产业配套政策间缺乏耦合性，政策稳定性较差，还没有形成长期有效的激励机制。从而阻碍了我国新能源产品市场的进一步扩大。
3.新能源企业自身缺乏认识，盲目投资甚为严重。新能源企业自身对新能源发展缺乏足够的认知，对其发展理念、发展内涵的理解存在严重偏差，仅仅为了提高新能源产业发展的速度，不切实际的效仿其他企业的模式，但极少认真考虑到自身的现实情况，其结果只能是业绩平平。
4.新能源产业技术控制力较弱，对外依存度过高。新能源产业的发展涉及多学科交叉，其核心动力是依靠新兴技术。但从目前来看，我国新能源产业整体水平处于整个产业链的底端，表现为产业技术整体水平偏低，对外依存度过高。以风力发电为例，我国风力发电产业处于整个产业链条技术含量的底端，整个产业链尚未完全形成，产业链上游企业的发展满足不了产业链条中其他企业发展的需要，还要从国外进口。正是由于这种核心的技术缺乏，从而造就了我国新能源产业产品附加值偏低，在国际市场的竞争中往往处于劣势地位。另外，由于产业关键技术的缺乏，势必会引起不同区域的新能源企业不加甄别的引进技术，有可能造成资源的浪费和不利于其产业发展不良的局面。
二、维护和提升新能源产业安全的措施
1.完善政府对新能源的管理和决策体系，优化其发展环境。要想提高我国新能源的管理水平，就要增强各部门以及各地方彼此间的统筹协调，逐步的形成集中管理，分工协作、监管有力的管理体制，以加强政府对新能源产业发展的总体布局和宏观调控能力。这就要做到：一是强化领导，统一协调，稳步推进，成立专门的组织，由一把手负责，分管领导和职能部门参与，狠抓落实；二是建立严格的管理制度。建立长效机制就要淘汰制度落后的生产技术，工艺，设备和产品，要大力实施绿色管理，减少新能源产业在发展中的障碍。
2.构建新能源产业发展的资金保障机制，提高其资本效率。由于我国新能源产业的发展还处于成长阶段，因此，首先要加强我国新能源产业开发和利用的资金保障政策研究，将会充分发挥其调节和引导作用，从而也可保证我国新能源技术开发上的资金支持，提高企业对发展新能源的积极性，加强全社会对新能源产业的重视。其次要畅通筹资渠道，加强资本运作，积极拓展投资伙伴，增强产业跨领域间的战略合作，协调促进产业间资本的战略转移，优化资产重组。
3.鼓励新能源产品的推广和应用。在推广新能源的使用上，我国一方面应该加强政府的引导作用，将新能源产品发展纳入指导性计划，要求各级政府果断执行。另一方面要切实加强政府领导，协调行动，在充分发挥市场配置基础作用的同时，强化政府在新能源建设方面的综合能力，恰当的解决部门间的协调问题，明确落实责任主体不明确，执法不统一等问题。具体做到以下几点：一是要把新能源产业的发展作为适应经济发展新常态、贯彻落实碳减排目标，减少环境污染的重要载体之一。二是把新能源产业纳入到国民经济和社会发展总体计划之中，在财政预算中，安排相应的预算，加快新能源产业发展。
4.增强新能源的技术创新，促进产学研结合，有效降低其产业的技术对外依存度。新能源产业发展要依靠技术，而技术发展的核心点就是要进行技术的不断更新，最终实现引领新能源产业发展。因此，政府及相关部门应该发挥其引领导向作用，构建以企业研发为主体，市场为导向，鼓励不同机构、不同研发主体间进行共同的技术开发合作，缩短产业创新技术成果向现实生产力转化的时间，这不仅有利于提高我国新能源产业的技术发展水平，更能有效的降低其产业技术的对外依存度。
三、结语
综上所述，我国新能源产业安全发展环境方面和对外依存度方面欠佳，具体表现在我国政府对新能源开发的管理职能分散、保障措施滞后、新能源企业对自身的认识不足以及我国新能源产业技术对外依存度多高等几个方面。最后，从完善政府对新能源的管理决策体系、构建其资金保障机制、协助新能源产品的推广和加强新能源产业的技术研究等方面提出了提升我国新能源产业安全的政策措施。
参考文献：
[1]徐君等.我国新能源产业安全“冷思考”及提升方略[J].科技管理研究.2015，（23）：131-135.
[2]徐君等.新能源产业安全的影响因素及交互效应[J].资源开发与市场.2015，（5）：613-616.
[3]吴智超，周根贵.考虑政府补贴与碳减排的闭环供应链决策研究[J].经营与管理.2017，（11）：76-79.
[4]杜朝晖.经济新常态下我国传统产业转型升级的原则与路径[J].经济纵横，2017，（5）：61-68.
作者简介：张凯（1983—）男。河南新乡人。博士。讲师。研究方向：产业发展与产业规划。
※基金项目：河南省软科学项目（批准号：162400410400）.