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摘 要：实施内部控制是国有企业管控风险的主要方法，内控实施的成功与否直接影响国有企业管控风险的成败。本文对国有企业实施内控的重要性作了阐述，指出了当前内控管理的不足之处，提出了改进建议。
关键词：国有企业；内部控制；风险管理
随着世界经济一体化的加快，企业间的竞争变得异常激烈，国有企业只有通过加强内部管理，做强做大，增强竞争优势，才能在市场中占有一席之地。为此国有企业必需强化企业内部控制，防患于未来，为企业创建良好的经营管理环境，凝聚更多的核心竞争力。
一、国有企业内部控制工作的重要性
随着世界经济一体化的加快，国有企业迎来了新的发展机遇与挑战。这期间， 国有企业必须强化内部管理，凝聚企业的向心力，挖掘创造更多的核心竞争力，而强化内部控制是企业强化内部管理的必要措施，因此加强对国有企业的内部控制十分重要。
（一）实施有效的内部控制可以改善公司治理结构
健全的公司治理结构是实施有效内部控制的必要条件，同时有效的内部控制体系是企业法人治理的基础，通过有效内控的实施能够促进公司法人治理的正常运行。
（二）实施有效的内部控制可以提高企业经营管理水平
国有企业需要深化改革，改革落后的管理观念与管理方法，提升企业竞争力。内部控制是企业管理改革的必要方法。它可以帮助企业对产权、权利与责任的关系进行详细的清查，使企业能够按照科学严谨的制度运作，规避风险。
（三）实施有效的内部控制可以提高企业的盈利能力
有效的内部控制要求企业规范经营管理行为，降低风险影响机率。这样企业不但可以减少不必要的支出，而且可以提高财务活动的稳定性，确保企业正常的生产经营活动的开展，使企业的盈利能力得到不断提升。
二、国有企业内部控制存在的主要问题
（一）企業对内部控制缺泛足够的认识
长期以来，由于传统原因，国有企业对企业管理没有进取性，管理水平一直落后于其他企业。当前企业基本建立了现代企业制度，但其管理理念的转变并没有一步到位，管理者没有足够的内部控制知识，也不知道内部控制的重要性。他们只把片面的内部控制看作内部监督。因此，在日常工作中，没有健全的内部控制制度，企业职工也缺乏充分的参与意识。
（二）企业法人治理结构不健全
虽然许多国有企业具有现代企业法人结构，但其治理结构不完全附合企业法人治理要求，仍然存在所有权过度集中的问题。董事会成员经常与最高管理层和监事会重叠，监事会处于被动状态。企业内部各部门、各岗位不相溶岗位不分离，缺乏有效的制衡和制约，存在越权、责任不明确等内部控制问题，难责任追究。
（三）缺乏风险管理意识
国有企业长期以来是国人的铁饭碗，背靠各级政府财政支持，因此风险管理意识薄弱。改革深化后，风险管理工作也没有跟上时代的步伐。许多国有企业没有独立的风险管理部门，对风险管理认识不足，没有建立相应的风险预警机制，没有对面临的风险及时进行必要的分析和评诂，风险管理非常被动，一旦发生风险，企业就会遭受严重的经济损失。
（四）审计监督形式
企业内部控制的发展不仅需要严格的制度保障，而且需要保证审计监督和营造良好的内部控制环境。但是，国有企业对内部审计监督的重视不够。有的企业内审部门附属于其他部门，没有独立性；有的企业内审监督仍以财务报告查漏查弊为中心，存在较大的审计监督漏洞。
三、国有企业内部控制与风险管理的改进措施
（一）强化内部控制思想意识
强烈的内控意识是企业实施有效内控的前提，因此国有企业要在深化改革的过程中，要积极转变传统落后观念，强化内部控制意识，要把实施有效内控作为企业建设核心竞争力的重要方法与途径。国有企业要经常组织各类内控与风险管理的宣传教育培训，要求全体员工和高级管理人员全员参与，借此机会发展良好的企业价值观和企业精神，在广大国企人的脑海里打下内控与风险管理的烙印，让内控与风险管理成为他们自觉的行动。
（二）完善内控机制
1.完善企业法人治理结构。国有企业要相应调整企业股权组成结构，明确权利与义务，确保董事会、监事会和高级管理人员由不同形式的权力和监督组成，确保董事会内控与风险管理的核心职能，以及确保公司监事会监督职能的履行。2.明确职责，建立考核机制。国有企业要确保企业内部职能部门权力的平衡和制约。同时，企业要实施激励机制，增强全员参与意识，对内部控制问题负责的各方都要严格查处；对积极实施内部控制和防范重大风险的部门和人员给予相应的激励。
（三）强化风险管理
风险是影响企业生产经营的主要因素，因此要紧抓风险管理这项工作，必须把它放到日常管理的显著位置。1建设严格的企业文化，通过企业文化的建设，强化广大国企人的风险意识，使大家在日常工作中紧绷风险这条弦。2建立独立的风险管理部门，聘任专业的行业风险管理人员主持企业风险管理工作。风险管理职能部门要加强对企业面临的各类风险进行分析评诂，研究落实相应的防范措施，把风险因子消灭在萌芽状态中。
（四）强化内外部监督
国有企业内部审计部门是行施内部审计的职能部门，国有企业必须确保内审部门的独立性及其相应的监督权力，确保内审的权威性。内审部门要认真履行内部审计职能，严格监督企业物资采购工作，销售和验收等各个环节，定期评估内部控制工作，及时发现问题，制定对策。另外，政府审计部门要加强对国有企业的政府审计，督促其严格按法律法规规定进行生产经营活动。
参考文献：
[1]程引.国有企业内部控制与风险管理研究[J].现代商贸工业，2014，（11）.
作者简介：
王晖明（1979.6-），女，江苏淮安，会计师，就职于江苏淮阴发电有限责任公司，研究方向：财务管理。
关键词：国有企业；内部控制；风险管理
随着世界经济一体化的加快，企业间的竞争变得异常激烈，国有企业只有通过加强内部管理，做强做大，增强竞争优势，才能在市场中占有一席之地。为此国有企业必需强化企业内部控制，防患于未来，为企业创建良好的经营管理环境，凝聚更多的核心竞争力。
一、国有企业内部控制工作的重要性
随着世界经济一体化的加快，国有企业迎来了新的发展机遇与挑战。这期间， 国有企业必须强化内部管理，凝聚企业的向心力，挖掘创造更多的核心竞争力，而强化内部控制是企业强化内部管理的必要措施，因此加强对国有企业的内部控制十分重要。
（一）实施有效的内部控制可以改善公司治理结构
健全的公司治理结构是实施有效内部控制的必要条件，同时有效的内部控制体系是企业法人治理的基础，通过有效内控的实施能够促进公司法人治理的正常运行。
（二）实施有效的内部控制可以提高企业经营管理水平
国有企业需要深化改革，改革落后的管理观念与管理方法，提升企业竞争力。内部控制是企业管理改革的必要方法。它可以帮助企业对产权、权利与责任的关系进行详细的清查，使企业能够按照科学严谨的制度运作，规避风险。
（三）实施有效的内部控制可以提高企业的盈利能力
有效的内部控制要求企业规范经营管理行为，降低风险影响机率。这样企业不但可以减少不必要的支出，而且可以提高财务活动的稳定性，确保企业正常的生产经营活动的开展，使企业的盈利能力得到不断提升。
二、国有企业内部控制存在的主要问题
（一）企業对内部控制缺泛足够的认识
长期以来，由于传统原因，国有企业对企业管理没有进取性，管理水平一直落后于其他企业。当前企业基本建立了现代企业制度，但其管理理念的转变并没有一步到位，管理者没有足够的内部控制知识，也不知道内部控制的重要性。他们只把片面的内部控制看作内部监督。因此，在日常工作中，没有健全的内部控制制度，企业职工也缺乏充分的参与意识。
（二）企业法人治理结构不健全
虽然许多国有企业具有现代企业法人结构，但其治理结构不完全附合企业法人治理要求，仍然存在所有权过度集中的问题。董事会成员经常与最高管理层和监事会重叠，监事会处于被动状态。企业内部各部门、各岗位不相溶岗位不分离，缺乏有效的制衡和制约，存在越权、责任不明确等内部控制问题，难责任追究。
（三）缺乏风险管理意识
国有企业长期以来是国人的铁饭碗，背靠各级政府财政支持，因此风险管理意识薄弱。改革深化后，风险管理工作也没有跟上时代的步伐。许多国有企业没有独立的风险管理部门，对风险管理认识不足，没有建立相应的风险预警机制，没有对面临的风险及时进行必要的分析和评诂，风险管理非常被动，一旦发生风险，企业就会遭受严重的经济损失。
（四）审计监督形式
企业内部控制的发展不仅需要严格的制度保障，而且需要保证审计监督和营造良好的内部控制环境。但是，国有企业对内部审计监督的重视不够。有的企业内审部门附属于其他部门，没有独立性；有的企业内审监督仍以财务报告查漏查弊为中心，存在较大的审计监督漏洞。
三、国有企业内部控制与风险管理的改进措施
（一）强化内部控制思想意识
强烈的内控意识是企业实施有效内控的前提，因此国有企业要在深化改革的过程中，要积极转变传统落后观念，强化内部控制意识，要把实施有效内控作为企业建设核心竞争力的重要方法与途径。国有企业要经常组织各类内控与风险管理的宣传教育培训，要求全体员工和高级管理人员全员参与，借此机会发展良好的企业价值观和企业精神，在广大国企人的脑海里打下内控与风险管理的烙印，让内控与风险管理成为他们自觉的行动。
（二）完善内控机制
1.完善企业法人治理结构。国有企业要相应调整企业股权组成结构，明确权利与义务，确保董事会、监事会和高级管理人员由不同形式的权力和监督组成，确保董事会内控与风险管理的核心职能，以及确保公司监事会监督职能的履行。2.明确职责，建立考核机制。国有企业要确保企业内部职能部门权力的平衡和制约。同时，企业要实施激励机制，增强全员参与意识，对内部控制问题负责的各方都要严格查处；对积极实施内部控制和防范重大风险的部门和人员给予相应的激励。
（三）强化风险管理
风险是影响企业生产经营的主要因素，因此要紧抓风险管理这项工作，必须把它放到日常管理的显著位置。1建设严格的企业文化，通过企业文化的建设，强化广大国企人的风险意识，使大家在日常工作中紧绷风险这条弦。2建立独立的风险管理部门，聘任专业的行业风险管理人员主持企业风险管理工作。风险管理职能部门要加强对企业面临的各类风险进行分析评诂，研究落实相应的防范措施，把风险因子消灭在萌芽状态中。
（四）强化内外部监督
国有企业内部审计部门是行施内部审计的职能部门，国有企业必须确保内审部门的独立性及其相应的监督权力，确保内审的权威性。内审部门要认真履行内部审计职能，严格监督企业物资采购工作，销售和验收等各个环节，定期评估内部控制工作，及时发现问题，制定对策。另外，政府审计部门要加强对国有企业的政府审计，督促其严格按法律法规规定进行生产经营活动。
参考文献：
[1]程引.国有企业内部控制与风险管理研究[J].现代商贸工业，2014，（11）.
作者简介：
王晖明（1979.6-），女，江苏淮安，会计师，就职于江苏淮阴发电有限责任公司，研究方向：财务管理。