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近年来，行政执法领域已成为职务犯罪易发、高发地带，其中既有贪污贿赂等贪利型犯罪，又有玩忽职守、滥用职权等渎职侵权型犯罪，严重损害了国家机关和政府部门的形象。
一起导致农民多次集体上访的
滥用职权案：
2001年至2003年间，苍南县某镇农综站站长林某及副站长杨某采取虚报手段，套取土地整理过程中的农民拆迁安置个人建房用地指标68户78间，用于开发商品房出售。该镇分管城建的副镇长黄某为谋取私利，要求当地城建办和土管所予以配合支持，造成国家土地出让金损失近310万元。此案在长达九年时间里逃脱了省、市、县各级政府和有关部门的层层监管视线，直到2010年相关村民发现自己的建房用地被冒用而多次集体上访后才导致案发。最终，参与此案的5名国家工作人员被苍南县人民检察院以滥用职权罪立案侦查。
问题症结：
行政权力作为国家公权力的核心部分，天然地具有垄断性、易膨胀性和自由裁量性，一旦缺乏必要的监督，运行过程中产生有法不依、执法不严、违法不究、滥用职权甚至徇私枉法等现象将成为必然。我国现行法律规定的行政执法监督的三种模式：即权力机关、司法机关、行政机关监督，虽涵盖行政执法监督的全部范畴，但因各自存在缺陷，监督成效甚微。
预防对策：
检察权在行政执法监督领域的缺位，究其根源在于公权力运作不透明导致的知情权的缺失。强化行政执法监督既是检察机关创新社会管理的有效途径，又是法律监督中的应有之义。针对行政执法和刑事司法脱节而导致行政执法领域存在的执法不公、有案不立、有案不移、有罪不纠等突出问题，苍南县人民检察院在对上海、江苏、浙江等多个地区的行政执法与刑事司法相衔接信息共享平台以及执法执纪信息平台进行综合考察的基础上，充分汲取外地的先进经验和成功做法，提出了“建设执法信息中心”的构想，旨在利用现代网络信息技术，打破信息闭塞瓶颈，实现执法信息资源共享，构建人大、政府、纪委监察、检察机关等多个监督主体共同参与的社会化大预防格局。通过前期对相关软件开发商进行的考察，所有的功能设想基本上都能取得相应的技术支持，目前已经进入软件研发阶段。
构想一：成立工作领导小组
执法信息中心需要建立连接全县各党政机关和行政执法部门的网络平台，牵涉面广，协调难度大，成立强有力的“执法信息中心工作领导小组”是执法信息中心顺利建成运行的组织保障。县执法信息中心工作领导小组的工作职责一是负责协调解决执法信息中心建设过程中发生的部门职能、利益冲突等问题；二是对执法信息中心运行情况进行指导监督，定期听取中心工作情况汇报。为确保苍南县执法信息中心工作依法、规范、有序开展，执法信息中心筹建小组出台了相关文件，由县委、县府两办发文，对执法信息中心的职责分工、信息范围、责任追究机制等配套机制作了明确的规定。
构想二：建立预防职务犯罪数据库
数据库是信息管理的中坚环节，苍南县将集成行政执法、刑事司法、行政许可、政府公共资源交易、财政预决算、医药购销、工程建设、农村三资管理、信访、审计、重大安全事故、犯罪档案等数据，并向人大、纪委监察局、法制办、审计局等相关有行政执法监督权的单位开放，使所有的执法动态都处于实时监控之下，为各监督主体办案提供线索及信息咨询服务，让公权力运行一览无遗。这个庞大数据库的建立，有利于检察机关的反贪、反渎、控申等自侦部门发现案件线索，为侦防一体化机制的构建奠定坚实的基础，同时也为侦监、民行部门查找立案监督、侦查监督、民事行政审判监督案源提供便利条件，为检察机关的办案提供全程的信息支持。
构想三：舆情监控和预警功能
信息中心系统通过舆情监控软件，对苍南的执法动态实施实时的网络舆情监控，以及时发现苗头性、倾向性问题，将职务犯罪和群体性事件产生的可能性化解于萌芽状态之中，同时也为职务犯罪预警功能的实现创造了条件。预警功能具体有三种方式，一是风险预警功能，指通过内设比对条件，由系统自动对行政执法单位或有关部门可能存在的职务犯罪隐患发出预警信号，提醒及时进行整改；二是犯罪预警功能，指经系统筛选，对行政执法案件以及行政执法行为中已经涉嫌或可能涉嫌犯罪的案件的预警提示功能；三是超时预警功能，指对信息分流后，未及时反馈处理情况的预警提示功能。
构想四：自动分析功能
执法信息中心的重点是建设一个高度智能的信息共享平台，可对行政执法涉嫌刑事犯罪移送司法机关处理的案件进行全程监督；可以实现执法信息的流转功能，管辖明确的智能流转，不明确的人工处理；同时，借助内置软件，系统可对数据库中的执法信息进行任意组合或分散的统计分析，其分析、研判结果可导出为工作表和可视性图形，并在此基础上形成执法信息分析报告。分析报告视情可分为月度、季度、年报等形式，主要针对行政执法部门在执法过程中的程序性和法律适用性等问题进行分析，查找问题的根源，提出建章立制、查漏补缺的方案。
构想五：配套机制
建立错误信息报送问责制，要求信息报送单位确定信息报送责任人，对漏报、瞒报、迟报、错报的，依照相关规定予以处罚，以确保信息报送的及时性、准确性和完整性。
建立信息安全保密制度，编制保密手册，严肃工作纪律，严格规定信息传阅范围和查询程序，确保信息安全，防止秘密泄露。
建立奖惩激励机制，将各单位实施执法信息中心工作的情况纳入绩效考核和党风廉政建设考核之中，从而加强各单位开展这项工作的责任意识，确保执法信息中心顺利运行。
一起导致农民多次集体上访的
滥用职权案：
2001年至2003年间，苍南县某镇农综站站长林某及副站长杨某采取虚报手段，套取土地整理过程中的农民拆迁安置个人建房用地指标68户78间，用于开发商品房出售。该镇分管城建的副镇长黄某为谋取私利，要求当地城建办和土管所予以配合支持，造成国家土地出让金损失近310万元。此案在长达九年时间里逃脱了省、市、县各级政府和有关部门的层层监管视线，直到2010年相关村民发现自己的建房用地被冒用而多次集体上访后才导致案发。最终，参与此案的5名国家工作人员被苍南县人民检察院以滥用职权罪立案侦查。
问题症结：
行政权力作为国家公权力的核心部分，天然地具有垄断性、易膨胀性和自由裁量性，一旦缺乏必要的监督，运行过程中产生有法不依、执法不严、违法不究、滥用职权甚至徇私枉法等现象将成为必然。我国现行法律规定的行政执法监督的三种模式：即权力机关、司法机关、行政机关监督，虽涵盖行政执法监督的全部范畴，但因各自存在缺陷，监督成效甚微。
预防对策：
检察权在行政执法监督领域的缺位，究其根源在于公权力运作不透明导致的知情权的缺失。强化行政执法监督既是检察机关创新社会管理的有效途径，又是法律监督中的应有之义。针对行政执法和刑事司法脱节而导致行政执法领域存在的执法不公、有案不立、有案不移、有罪不纠等突出问题，苍南县人民检察院在对上海、江苏、浙江等多个地区的行政执法与刑事司法相衔接信息共享平台以及执法执纪信息平台进行综合考察的基础上，充分汲取外地的先进经验和成功做法，提出了“建设执法信息中心”的构想，旨在利用现代网络信息技术，打破信息闭塞瓶颈，实现执法信息资源共享，构建人大、政府、纪委监察、检察机关等多个监督主体共同参与的社会化大预防格局。通过前期对相关软件开发商进行的考察，所有的功能设想基本上都能取得相应的技术支持，目前已经进入软件研发阶段。
构想一：成立工作领导小组
执法信息中心需要建立连接全县各党政机关和行政执法部门的网络平台，牵涉面广，协调难度大，成立强有力的“执法信息中心工作领导小组”是执法信息中心顺利建成运行的组织保障。县执法信息中心工作领导小组的工作职责一是负责协调解决执法信息中心建设过程中发生的部门职能、利益冲突等问题；二是对执法信息中心运行情况进行指导监督，定期听取中心工作情况汇报。为确保苍南县执法信息中心工作依法、规范、有序开展，执法信息中心筹建小组出台了相关文件，由县委、县府两办发文，对执法信息中心的职责分工、信息范围、责任追究机制等配套机制作了明确的规定。
构想二：建立预防职务犯罪数据库
数据库是信息管理的中坚环节，苍南县将集成行政执法、刑事司法、行政许可、政府公共资源交易、财政预决算、医药购销、工程建设、农村三资管理、信访、审计、重大安全事故、犯罪档案等数据，并向人大、纪委监察局、法制办、审计局等相关有行政执法监督权的单位开放，使所有的执法动态都处于实时监控之下，为各监督主体办案提供线索及信息咨询服务，让公权力运行一览无遗。这个庞大数据库的建立，有利于检察机关的反贪、反渎、控申等自侦部门发现案件线索，为侦防一体化机制的构建奠定坚实的基础，同时也为侦监、民行部门查找立案监督、侦查监督、民事行政审判监督案源提供便利条件，为检察机关的办案提供全程的信息支持。
构想三：舆情监控和预警功能
信息中心系统通过舆情监控软件，对苍南的执法动态实施实时的网络舆情监控，以及时发现苗头性、倾向性问题，将职务犯罪和群体性事件产生的可能性化解于萌芽状态之中，同时也为职务犯罪预警功能的实现创造了条件。预警功能具体有三种方式，一是风险预警功能，指通过内设比对条件，由系统自动对行政执法单位或有关部门可能存在的职务犯罪隐患发出预警信号，提醒及时进行整改；二是犯罪预警功能，指经系统筛选，对行政执法案件以及行政执法行为中已经涉嫌或可能涉嫌犯罪的案件的预警提示功能；三是超时预警功能，指对信息分流后，未及时反馈处理情况的预警提示功能。
构想四：自动分析功能
执法信息中心的重点是建设一个高度智能的信息共享平台，可对行政执法涉嫌刑事犯罪移送司法机关处理的案件进行全程监督；可以实现执法信息的流转功能，管辖明确的智能流转，不明确的人工处理；同时，借助内置软件，系统可对数据库中的执法信息进行任意组合或分散的统计分析，其分析、研判结果可导出为工作表和可视性图形，并在此基础上形成执法信息分析报告。分析报告视情可分为月度、季度、年报等形式，主要针对行政执法部门在执法过程中的程序性和法律适用性等问题进行分析，查找问题的根源，提出建章立制、查漏补缺的方案。
构想五：配套机制
建立错误信息报送问责制，要求信息报送单位确定信息报送责任人，对漏报、瞒报、迟报、错报的，依照相关规定予以处罚，以确保信息报送的及时性、准确性和完整性。
建立信息安全保密制度，编制保密手册，严肃工作纪律，严格规定信息传阅范围和查询程序，确保信息安全，防止秘密泄露。
建立奖惩激励机制，将各单位实施执法信息中心工作的情况纳入绩效考核和党风廉政建设考核之中，从而加强各单位开展这项工作的责任意识，确保执法信息中心顺利运行。