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东海争端作为困扰中日双边关系的重要问题之一。已经严重影响双方未来关系发展的战略走向，更关系到东北亚地区乃至整个西太平洋地区的和平与稳定。日本近期频频以防空识别区为借口。对中国在东海地区正当的海上权益进行挑衅。企图以“防空识别区”这一防务概念干扰包括划界之争、资源之争、钓鱼岛之争在内的东海争端问题解决。其间环环相扣。牵一发而动全身。务必引起重视。
日本媒体频繁炒作
中日东海争端由来已久，近两年特别是今年以来，在日本因金融危机、冲绳普天间美军基地搬迁等突出问题导致国内矛盾不断激化、因中国发展速度迅猛经济总量即将超越自己导致国家心态失衡的大背景下，大有愈演愈烈之势。其间，更有好事媒体不断炒作中国军舰、飞机进入日本所谓“东海防空识别区”，企图干扰视听，扩大其在争端中的话语权。
2010年3月18日，日本防卫省和自卫队下属的朝云新闻社网站援引军方消息称，3月12日，1架中国空军Y-8警戒机从冲绳本岛西北方向的东海进入东海防空识别区，自卫队南混团的F-15J战斗机紧急起飞进行跟踪，并特意强调，中方飞机未做出任何威胁日方安全的举动。5月8日，中日双方司局长级非正式磋商东海油气田共同开发问题之后的4天，日本《产经新闻》出人意料地爆出“中国民改军侦察机侦察东海”的话题：“由民航机改造的中国电子侦察机图－154MD去年10月以后，装作民间飞机数次进入东海地区的日本防空识别区，迫使日本战斗机的紧急起飞拦截。”报道还说，图－154MD是由俄制民航机改造而成，是首次被确认出现在日本防空识别区。紧急起飞的航空自卫队战斗机确认在这种民航机的机身底部装有收集电子情报的雷达装备。它的登场“象征中国军事技术的提升，值得提高警戒。”此外，据日本防卫省统合幕僚监部2008年发表的日本航空自卫队年度“实施紧急拦截外国军机情况报告”称，2007年4月1日至2008年3月31日，日本航空自卫队进行的紧急起飞一共307次，是1993年以来，首度出现年度内紧急升空次数超过300次的记录。整体看来，最多的是针对俄罗斯军用飞机而紧急起飞的，约250次，但这与苏联时代相比呈减少趋势，是高峰期1985年前后的1／5。而近年来，进入日本东海“防空识别区”的中国军用飞机架次持续大幅增加，2002年为零次、2003年为2次、2004年为13次，2005年度又猛增到107次，为历史最高纪录，随后虽连续3年有所下滑，但仍然在东海持续出没，高达50次之多。
据统合幕僚监部称，进入日本东海“防空识别区”的中国军机几乎都是由民用飞机改装而成的Y-8E w电子侦察机、Y-8X海上预警巡逻机以及Y-8警戒机等，主要活动范围是从中国正在从事石油天然气开采作业的“日中中间线”一带到钓鱼。岛东北方向的东海海域，中国军机进入日本东海“防空识别区”的主要任务是搜集各类情报。“统合幕僚监部”有关分析人士认为，中国军机进入日本东海“防空识别区”架次大幅增加的主要原因是：第一，随着国防现代化建设的进展，中国加强了对日本自卫队、驻日美军的电子和通信信息以及周边海域状况等情报的搜集工作，并试探日本防空和应对突发性事件的能力。第二，中日政治关系虽有所改观，但在海洋权益方面的争端并无大的改观，且有日益加剧的趋势。中国已经开始在“日中中间线”附近开采石油天然气，而日本方面4月下旬，也制订了新的《海底资源能源确保战略》，将在2020年前对其主张的所谓专属经济区进行大规模海底资源勘探，其中涉及大片与中国有争议的区域，企图将海底资源开发重心从油气拓展到有色金属等其他资源，尽快实现海底金属矿产的实用化开采。中国需要及时了解日本有关方面的动向等。
而事实上，日方报告中所称的中国飞机在东海空域的主要活动范围，是“日中中间线”一带至钓鱼岛东北方向，这一带空域是中国的固有领土或者专属经济区的上空。中国飞机在这一带空域进行巡逻和飞行训练活动完全符合国际法和国际惯例，并未侵犯日本领空。
领空从国际法上来说，是指本国领土或者领水、领海的上空，而领海只有12海里。但是日本大部分“防空识别区”距离日本领土都在200海里以上，并且其在东海所谓的“防空识别区”只是单方面行为，未得到中国政府的认可。值得注意的是，进入“防空识别区”和“侵犯领空”是完全不同的两码事。日本“统合幕僚监部”和媒体大肆炒作中国军机进入日本“防空识别区”，很容易给日本国民和国际舆论造成进入“防空识别区”就等于侵犯日本领空的错觉。
什么是防空识别区?
防空识别区(Air Defence Idifieation zone)是一国根据自己的空中防御需要划定的一个空中预警范围。通常情况下，以该国的战略预警机和预警雷达所能覆盖的最远端作为“防空识别区”的界限，它比领空和专属经济区的范围要大得多，根本不属于国际法中的主权范畴。一般来说，设置“防空识别区”的主要目的是防止国籍不明的飞机侵犯主权国领空，提示或警告进入“防空识别区”的他国军机不要误入或闯入主权国领空。防空识别区最初是第二次世界大战后美国太平洋总部制定，用于规范美国及其盟国之间的对空防御作战，此种划界只针对美国的盟国，非盟国则未划界。
目前，日本单方面划定的“防空识别区”是按美国的方法划的。在东海方面基本上是沿着东经125度往南，经北纬30度后，再往北纬25度、东经120度的方向斜向西南，至东经123度再折向正南。日本这样一划，其“防空识别区”离中国最近的地方，距浙江省的海岸只有约130公里。据悉，日本还将自己单方面划定的所谓“日中中间线”中国一侧的部分海域上空也纳入了日本“防空识别区”。中国的飞机即使在自己的沿海以及自己的东海专属经济区上空正常飞行，也会被定义为“闯入了”日本的“防空识别区”。日本单方面划定的防空识别区的东海部分，已经造成了该地区空域形势的紧张，对于台湾海峡、钓鱼岛以及东海油气田的安全都造成了深远、严重的影响，值得我们密切关注。
日本单方面划定的东海防空识别区
东海上空的防空识别区，关于中国切身利益的主要有两个，即东海油气田和钓鱼岛海域。
位于东海大陆架上的西湖凹陷地质构造区位于东海盆地南端，是西太平洋地区最有开发潜力的油气富集区域之一。早在1968年，联合国远东经济委员会在一份海洋资源调查报告中就指出，中日之间的东海海域蕴含了大量的石油、天然气资源。在上世纪90年代之前，两国所需石油资源大多依赖本国生产、或从中东波斯湾地区进口，双方均未在该海域从事大规模勘探和开采作业。但是随着两国经济的飞速发展，对石油天然气资源的消耗量越来越大，对石油安全的重视程度也不断增加。为了减少对中东及其他地区石油 资源的依赖，双方均将目光投向东海。
自1980年起，中国在西湖凹陷地质构造区先后展开了平湖、春晓、天外天、断桥、残雪、宝云亭、武云亭，孔雀亭等8个油气田的开发工作。此外还发现了玉泉、龙井、狐山等大型含油气构造。其中平湖油气田最早投产，其开采用气主要供上海地区使用。而已经相继投产的春晓、断桥、残雪、天外天等油气田均为中国自行投资开发，合称“春晓油气田群”。
中日东海资源之争激化于2004年6月，时任日本经济产业大臣中川昭一行乘专机对中国的“天外天”、“平湖”、“春晓”三大天然气田进行视察后指责“中国企图独占东海海底资源”。随后，日本政界中的右翼势力也参与进来，要求政府采取行动，“维护本国海洋权益”。本着搁置争议、共同开发的诚意，中国与日本为此进行了4次双边外交会谈磋商，提出各自的看法主张。日本方面认为：日本侵占的钓鱼岛及其附属岛屿是日方固有领土，并以此为东海海域200海里专属经济区的划界基线，提出双方共同开发春晓油气田群。而中国认为：春晓油气田群位于北纬28度10分至28度40分，东经124度50分至125度20分之间，即使依照日本单方面划定的中间线，也在此线西侧中方海域。中国主权明确，自然没有进行共同开发的必要，因此中国当时回绝了日方提出的共同开发春晓油气田群的提案。直到2008年6月18日，中日东海争端才稍显转机。当时，两国政府几乎同时宣布，双方就东海问题达成原则共识：双方一致同意在实现划界前的过渡期间，在不损害双方法律立场的情况下进行合作，作为中日在东海共同开发的第一步，双方决定在东海北部海区一个面积约2600平方公里的区块内，通过联合勘探进行共同开发。此外，日本企业还将按照中国对外合作开采海洋石油资源的有关法律，参加对春晓油气田的开发。
最近，日本方面派出自卫队飞机侦察、监控中国油气田的工程进度及周边海空活动，同时于2006年授权航空自卫队和海上自卫队，执行警戒监视任务时，如果遇到紧急情况可使用武器进行射击。并扩大解释自卫队法，除防卫领空的防空识别区原范围外，依日本自定的中间线在东海中国春晓油气田群单方面划定所谓日本防空识别区，不仅将中国春晓油气田群全部纳入，而且还将北部的平湖油田也包含在内。此区域日本防空识别区保持于东经123度，在钓鱼岛西侧向北偏东延伸，偏离日本单方面划定的中间线，扩大到中方一侧。日本方面的做法已经严重侵犯中国的领土主权权益，同时明显是在对中方施加压力，提高其外交谈判上的筹码。而日本方面对此作出的解释是日本防空识别区可以划定在其领土外500公里，他国飞行器进入识别区，须事先向日方提供飞行计划，否则将视为侵犯日本领空，日方有权采取警告驱赶或者击落的手段。
钓鱼岛及其附属岛屿在1951年9月8日美日单方面签订《旧金山合约》后，于1953年12月25日被美国划入硫球群岛的地理界限，纳入美国托管范围之内。在此期间，美国为了军事射击训练所需，划定钓鱼岛主岛东北方的黄尾屿(北纬25度58分，东经123度41分，面积0.87平方公里)、赤尾屿(北纬25度55分，东经124度33分，面积0.44平方公里)两个岛屿为美军专用靶岛，一直至今。同时美国将此区域定为禁航区，美国以外任何国家的飞行器均不得进入。1969年，日本政府依照美军的防空识别区，由日本防卫省重新划定其防空识别区，将东经123度以东包括钓鱼岛及其附属岛屿全部纳入日本防空识别区，未经允许航空器不得飞越。而当时台湾国民党政府迫于美国的强大压力，默认了这一不合理的界线划定。1972年日本接管冲绳后，重新修订日本与那国岛和中国台湾苏澳之间的防空识别区，定于东经123度，并在此区域内弯折向西突出抵近台湾苏澳，大大压缩了台湾地区的空中管辖区域，严重侵害了中国领土主权。
据台湾方面资料透露，台湾与日本的防空识别区划界于东经123度，以西为台湾防空识别区。而双方的飞航情报区划定于东经124度(飞航情报区是由国际民航总署划定的民用航空器的飞行航线)，以西的是台湾的台北飞航情报区，以东是日本那霸飞航情报区。飞航情报区划定是空中导航服务的安排和需要。就飞航情报区而言，钓鱼岛及其附属岛屿除了赤尾屿外，其空域均归台北飞航情报区管辖，而赤尾屿则由那霸飞航情报区管辖。
需要特别指出的是，防空识别区与飞航情报区在作用和意义上是完全不同的。前者为一国空中的国防线，侵犯的后果十分严重；而后者只是维持空中飞行治秩序的一种国际安排，对航空器飞行十分重要。
值得关注的是，中国钓鱼岛及其附属岛屿的空中管制与防御情报较为复杂。钓鱼岛及其附属岛屿位于东经123.23度，在台湾与日本的防空识别区和台北与那霸飞航情报区之间，二者界线不在同一经度上。钓鱼岛在台北飞航情报区以西，日本防空识别区以东。在双方重叠区域内，台湾负责提供飞行导航服务，而日本拥有防空自卫权。
日本意欲何为?
日本不顾国际法和国际惯例，单方面野蛮地将“防空识别区”划到了其所谓的东海“中间线”以西，延伸到了中国正当的空域内，这种做法可以说是无理取闹。将用于防范他国飞机侵入本国领空的“防空识别区”划到他国经济专属区上空，这在国际上很难讲得通，但是日本政府和媒体频频以“防空识别区”造势，将其与本来无关联的东海之争相联系，究竟意欲何为?
其一，为正在进行的中日两国东海问题相关谈判增加筹码。“防空识别区”的划定原本是日本单方面的行为，而且其在东海的部分已经严重侵犯中国主权，但是中国政府从维护中日两国友好和平关系的大局出发，本着搁置争议、共同开发的诚意，与日本政府进行关于东海油气开发和专属经济区划界问题的谈判和对话。更何况中国东海“春晓油气田群”的开发完全在日本所谓中间线中方一侧，中国在正当空域执行正当的飞行任务本就无可厚非。这个时间内炒作“防空识别区”事件，无疑在国际社会上造成中国肆意侵犯日本领空的恶劣印象，增加中国政府承受的国际舆论压力，迫使中国政府做出让步。同时将“防空识别圈”的外沿划定在了东海“中间线”以西的纵深，包括春晓、天外天等气田设施也都在此“防空识别圈”内，为保安厅介人提供法律依据。
其二，通过“防空识别区”事件将钓鱼岛争端和东海油气资源之争、划界之争联系起来。日方划定的“防空识别区”是建立在其主张的“中间线”，即钓鱼岛被算作日本领土的基础上划出的。只要中方默认了这一“防空识别区”，就让日本政府有了口实，中国将陷入日本的圈套：因为这从某种角度上将被视为是中国承认了日本此前一再宣称的中日海上分界线，而按照这条分界线，中国将丧失钓鱼岛。
其三，通过“防空识别区”事件将美国拉入中日东海之争。日本已经认识到， 在与中国的较量中，单凭其各种无理说法难以在东海争端上取得实际利益，更谈不上实现对东海海域的石油资源进行全面开发。随着中国综合国力的不断上升，日本感受到的压力不断增加，因此急切地希望美国能够插手该问题，借助美日同盟关系使中日角力的天平向日本方向倾斜。同时，现实的战略环境和美日同盟关系现状也使日本具有向美国提出要求的条件。日本政府可借此实现日美军事一体化，达到成为军事大国的目的，进而运用军事手段解决与亚洲邻国间的领土、领海、资源等纠纷，从而成为主宰亚洲的政治大国。
其三，意图炒作海洋争端，转移国内突出矛盾问题。当前，日本鸠山内阁在普天间基地搬迁问题上弄得焦头烂额，在“去官僚化”等方面的改革也引发日本政界和官僚集团内部的强烈反弹，其民众支持率一路下滑。为了提升支持率，转移国内压力，鸠山内阁选择在东海争端这一敏感问题上对华显示强硬姿态。此外，日本还以此为借口，强化海空军的扩充步伐。目前，日本在冲绳那霸基地的战机已更换为F-15J，且日本还在不断向美国寻求购置最先进的F-22(美国尚未允许对外出口)或F-35战斗机，2010年国防预算中不仅为海上自卫队编列了1166亿日元(约合85.6亿元人民币)用于建造1艘大型22DDH直升机母舰，还为海上保安厅放编列建造与当前最大巡逻船“敷岛”号(排水量6500吨)同等规模的大型巡逻船，海空实力的不断增强，为日后争夺东海海洋权益打下坚实基础。
应对之策
我们要清醒认识到，防空识别区不仅仅是一条细细的曲线而已，它背后牵扯到中日东海争端、日美军事同盟、中美力量平衡、台湾问题等一系列相关联的事件，可谓牵一发而动全身。只有及早做好应多措施，未雨绸缪，才能捍卫我海洋权益和国家利益。
首先，着眼大局，从中日两国长远利益出发，开展对话与合作，解决两国东海一系列相关问题。防空识别区事件实质上就是两国海域划界之争、资源开发之争、岛屿归属之争，对抗不能解决问题，只有对话与合作才是真正解决争端的最佳途径。这不仅需要中日两国决策者具有理性、互信以及面向未来的开拓精神，同时也需要两国国民为政府营造相对宽容的谈判环境，从而将东海争端由一个中日关系的不稳定因素，转变为两国加深互信合作的一大历史机遇。
其次，着眼长远，不断完善海洋立法，设立统一的海上执法机构。目前，虽然我国已逐步出台了诸如《海岛保护法》等一系列海洋保护法律，但与日本相比，力度还不够，体系还不完善。同时，我在海洋执法管理方面存在五龙戏海、多面出击的问题，执法机构重叠冗杂，效能低下。而日本平时的海上巡逻多以准军事力量——海上保安厅为主，其力量集中、功能完善，且由于其非军事力量的性质不宜引起海上军事冲突，值得我们学习借鉴。我们也应整合管理海洋的多个机构，成立海岸警卫队或海上保安部队，统一海洋执法。
再次，着眼威胁，加强海空军力量建设，以应对可能发生的军事冲突。军事实力是外交角逐的力量支撑，日本海空军目前已经是亚洲最为强大的海空力量，而且还在不断增强。日本向来都是“欺软怕硬”，如果没有强大的军事力量作为后盾，我在东海的海洋权益将无法得到有效保障。我必须加大对海空军建设的投资力度，在现有基础上，建造一大批排水量大、续航力强、作战能力强的水面作战舰艇，配属作战半径大、载弹量大的作战飞机，必要时可建造航空母舰，在东海乃至西太平洋地区构筑一道坚强的海空防御屏障，增强我外交谈判的话语权和底气。
日本媒体频繁炒作
中日东海争端由来已久，近两年特别是今年以来，在日本因金融危机、冲绳普天间美军基地搬迁等突出问题导致国内矛盾不断激化、因中国发展速度迅猛经济总量即将超越自己导致国家心态失衡的大背景下，大有愈演愈烈之势。其间，更有好事媒体不断炒作中国军舰、飞机进入日本所谓“东海防空识别区”，企图干扰视听，扩大其在争端中的话语权。
2010年3月18日，日本防卫省和自卫队下属的朝云新闻社网站援引军方消息称，3月12日，1架中国空军Y-8警戒机从冲绳本岛西北方向的东海进入东海防空识别区，自卫队南混团的F-15J战斗机紧急起飞进行跟踪，并特意强调，中方飞机未做出任何威胁日方安全的举动。5月8日，中日双方司局长级非正式磋商东海油气田共同开发问题之后的4天，日本《产经新闻》出人意料地爆出“中国民改军侦察机侦察东海”的话题：“由民航机改造的中国电子侦察机图－154MD去年10月以后，装作民间飞机数次进入东海地区的日本防空识别区，迫使日本战斗机的紧急起飞拦截。”报道还说，图－154MD是由俄制民航机改造而成，是首次被确认出现在日本防空识别区。紧急起飞的航空自卫队战斗机确认在这种民航机的机身底部装有收集电子情报的雷达装备。它的登场“象征中国军事技术的提升，值得提高警戒。”此外，据日本防卫省统合幕僚监部2008年发表的日本航空自卫队年度“实施紧急拦截外国军机情况报告”称，2007年4月1日至2008年3月31日，日本航空自卫队进行的紧急起飞一共307次，是1993年以来，首度出现年度内紧急升空次数超过300次的记录。整体看来，最多的是针对俄罗斯军用飞机而紧急起飞的，约250次，但这与苏联时代相比呈减少趋势，是高峰期1985年前后的1／5。而近年来，进入日本东海“防空识别区”的中国军用飞机架次持续大幅增加，2002年为零次、2003年为2次、2004年为13次，2005年度又猛增到107次，为历史最高纪录，随后虽连续3年有所下滑，但仍然在东海持续出没，高达50次之多。
据统合幕僚监部称，进入日本东海“防空识别区”的中国军机几乎都是由民用飞机改装而成的Y-8E w电子侦察机、Y-8X海上预警巡逻机以及Y-8警戒机等，主要活动范围是从中国正在从事石油天然气开采作业的“日中中间线”一带到钓鱼。岛东北方向的东海海域，中国军机进入日本东海“防空识别区”的主要任务是搜集各类情报。“统合幕僚监部”有关分析人士认为，中国军机进入日本东海“防空识别区”架次大幅增加的主要原因是：第一，随着国防现代化建设的进展，中国加强了对日本自卫队、驻日美军的电子和通信信息以及周边海域状况等情报的搜集工作，并试探日本防空和应对突发性事件的能力。第二，中日政治关系虽有所改观，但在海洋权益方面的争端并无大的改观，且有日益加剧的趋势。中国已经开始在“日中中间线”附近开采石油天然气，而日本方面4月下旬，也制订了新的《海底资源能源确保战略》，将在2020年前对其主张的所谓专属经济区进行大规模海底资源勘探，其中涉及大片与中国有争议的区域，企图将海底资源开发重心从油气拓展到有色金属等其他资源，尽快实现海底金属矿产的实用化开采。中国需要及时了解日本有关方面的动向等。
而事实上，日方报告中所称的中国飞机在东海空域的主要活动范围，是“日中中间线”一带至钓鱼岛东北方向，这一带空域是中国的固有领土或者专属经济区的上空。中国飞机在这一带空域进行巡逻和飞行训练活动完全符合国际法和国际惯例，并未侵犯日本领空。
领空从国际法上来说，是指本国领土或者领水、领海的上空，而领海只有12海里。但是日本大部分“防空识别区”距离日本领土都在200海里以上，并且其在东海所谓的“防空识别区”只是单方面行为，未得到中国政府的认可。值得注意的是，进入“防空识别区”和“侵犯领空”是完全不同的两码事。日本“统合幕僚监部”和媒体大肆炒作中国军机进入日本“防空识别区”，很容易给日本国民和国际舆论造成进入“防空识别区”就等于侵犯日本领空的错觉。
什么是防空识别区?
防空识别区(Air Defence Idifieation zone)是一国根据自己的空中防御需要划定的一个空中预警范围。通常情况下，以该国的战略预警机和预警雷达所能覆盖的最远端作为“防空识别区”的界限，它比领空和专属经济区的范围要大得多，根本不属于国际法中的主权范畴。一般来说，设置“防空识别区”的主要目的是防止国籍不明的飞机侵犯主权国领空，提示或警告进入“防空识别区”的他国军机不要误入或闯入主权国领空。防空识别区最初是第二次世界大战后美国太平洋总部制定，用于规范美国及其盟国之间的对空防御作战，此种划界只针对美国的盟国，非盟国则未划界。
目前，日本单方面划定的“防空识别区”是按美国的方法划的。在东海方面基本上是沿着东经125度往南，经北纬30度后，再往北纬25度、东经120度的方向斜向西南，至东经123度再折向正南。日本这样一划，其“防空识别区”离中国最近的地方，距浙江省的海岸只有约130公里。据悉，日本还将自己单方面划定的所谓“日中中间线”中国一侧的部分海域上空也纳入了日本“防空识别区”。中国的飞机即使在自己的沿海以及自己的东海专属经济区上空正常飞行，也会被定义为“闯入了”日本的“防空识别区”。日本单方面划定的防空识别区的东海部分，已经造成了该地区空域形势的紧张，对于台湾海峡、钓鱼岛以及东海油气田的安全都造成了深远、严重的影响，值得我们密切关注。
日本单方面划定的东海防空识别区
东海上空的防空识别区，关于中国切身利益的主要有两个，即东海油气田和钓鱼岛海域。
位于东海大陆架上的西湖凹陷地质构造区位于东海盆地南端，是西太平洋地区最有开发潜力的油气富集区域之一。早在1968年，联合国远东经济委员会在一份海洋资源调查报告中就指出，中日之间的东海海域蕴含了大量的石油、天然气资源。在上世纪90年代之前，两国所需石油资源大多依赖本国生产、或从中东波斯湾地区进口，双方均未在该海域从事大规模勘探和开采作业。但是随着两国经济的飞速发展，对石油天然气资源的消耗量越来越大，对石油安全的重视程度也不断增加。为了减少对中东及其他地区石油 资源的依赖，双方均将目光投向东海。
自1980年起，中国在西湖凹陷地质构造区先后展开了平湖、春晓、天外天、断桥、残雪、宝云亭、武云亭，孔雀亭等8个油气田的开发工作。此外还发现了玉泉、龙井、狐山等大型含油气构造。其中平湖油气田最早投产，其开采用气主要供上海地区使用。而已经相继投产的春晓、断桥、残雪、天外天等油气田均为中国自行投资开发，合称“春晓油气田群”。
中日东海资源之争激化于2004年6月，时任日本经济产业大臣中川昭一行乘专机对中国的“天外天”、“平湖”、“春晓”三大天然气田进行视察后指责“中国企图独占东海海底资源”。随后，日本政界中的右翼势力也参与进来，要求政府采取行动，“维护本国海洋权益”。本着搁置争议、共同开发的诚意，中国与日本为此进行了4次双边外交会谈磋商，提出各自的看法主张。日本方面认为：日本侵占的钓鱼岛及其附属岛屿是日方固有领土，并以此为东海海域200海里专属经济区的划界基线，提出双方共同开发春晓油气田群。而中国认为：春晓油气田群位于北纬28度10分至28度40分，东经124度50分至125度20分之间，即使依照日本单方面划定的中间线，也在此线西侧中方海域。中国主权明确，自然没有进行共同开发的必要，因此中国当时回绝了日方提出的共同开发春晓油气田群的提案。直到2008年6月18日，中日东海争端才稍显转机。当时，两国政府几乎同时宣布，双方就东海问题达成原则共识：双方一致同意在实现划界前的过渡期间，在不损害双方法律立场的情况下进行合作，作为中日在东海共同开发的第一步，双方决定在东海北部海区一个面积约2600平方公里的区块内，通过联合勘探进行共同开发。此外，日本企业还将按照中国对外合作开采海洋石油资源的有关法律，参加对春晓油气田的开发。
最近，日本方面派出自卫队飞机侦察、监控中国油气田的工程进度及周边海空活动，同时于2006年授权航空自卫队和海上自卫队，执行警戒监视任务时，如果遇到紧急情况可使用武器进行射击。并扩大解释自卫队法，除防卫领空的防空识别区原范围外，依日本自定的中间线在东海中国春晓油气田群单方面划定所谓日本防空识别区，不仅将中国春晓油气田群全部纳入，而且还将北部的平湖油田也包含在内。此区域日本防空识别区保持于东经123度，在钓鱼岛西侧向北偏东延伸，偏离日本单方面划定的中间线，扩大到中方一侧。日本方面的做法已经严重侵犯中国的领土主权权益，同时明显是在对中方施加压力，提高其外交谈判上的筹码。而日本方面对此作出的解释是日本防空识别区可以划定在其领土外500公里，他国飞行器进入识别区，须事先向日方提供飞行计划，否则将视为侵犯日本领空，日方有权采取警告驱赶或者击落的手段。
钓鱼岛及其附属岛屿在1951年9月8日美日单方面签订《旧金山合约》后，于1953年12月25日被美国划入硫球群岛的地理界限，纳入美国托管范围之内。在此期间，美国为了军事射击训练所需，划定钓鱼岛主岛东北方的黄尾屿(北纬25度58分，东经123度41分，面积0.87平方公里)、赤尾屿(北纬25度55分，东经124度33分，面积0.44平方公里)两个岛屿为美军专用靶岛，一直至今。同时美国将此区域定为禁航区，美国以外任何国家的飞行器均不得进入。1969年，日本政府依照美军的防空识别区，由日本防卫省重新划定其防空识别区，将东经123度以东包括钓鱼岛及其附属岛屿全部纳入日本防空识别区，未经允许航空器不得飞越。而当时台湾国民党政府迫于美国的强大压力，默认了这一不合理的界线划定。1972年日本接管冲绳后，重新修订日本与那国岛和中国台湾苏澳之间的防空识别区，定于东经123度，并在此区域内弯折向西突出抵近台湾苏澳，大大压缩了台湾地区的空中管辖区域，严重侵害了中国领土主权。
据台湾方面资料透露，台湾与日本的防空识别区划界于东经123度，以西为台湾防空识别区。而双方的飞航情报区划定于东经124度(飞航情报区是由国际民航总署划定的民用航空器的飞行航线)，以西的是台湾的台北飞航情报区，以东是日本那霸飞航情报区。飞航情报区划定是空中导航服务的安排和需要。就飞航情报区而言，钓鱼岛及其附属岛屿除了赤尾屿外，其空域均归台北飞航情报区管辖，而赤尾屿则由那霸飞航情报区管辖。
需要特别指出的是，防空识别区与飞航情报区在作用和意义上是完全不同的。前者为一国空中的国防线，侵犯的后果十分严重；而后者只是维持空中飞行治秩序的一种国际安排，对航空器飞行十分重要。
值得关注的是，中国钓鱼岛及其附属岛屿的空中管制与防御情报较为复杂。钓鱼岛及其附属岛屿位于东经123.23度，在台湾与日本的防空识别区和台北与那霸飞航情报区之间，二者界线不在同一经度上。钓鱼岛在台北飞航情报区以西，日本防空识别区以东。在双方重叠区域内，台湾负责提供飞行导航服务，而日本拥有防空自卫权。
日本意欲何为?
日本不顾国际法和国际惯例，单方面野蛮地将“防空识别区”划到了其所谓的东海“中间线”以西，延伸到了中国正当的空域内，这种做法可以说是无理取闹。将用于防范他国飞机侵入本国领空的“防空识别区”划到他国经济专属区上空，这在国际上很难讲得通，但是日本政府和媒体频频以“防空识别区”造势，将其与本来无关联的东海之争相联系，究竟意欲何为?
其一，为正在进行的中日两国东海问题相关谈判增加筹码。“防空识别区”的划定原本是日本单方面的行为，而且其在东海的部分已经严重侵犯中国主权，但是中国政府从维护中日两国友好和平关系的大局出发，本着搁置争议、共同开发的诚意，与日本政府进行关于东海油气开发和专属经济区划界问题的谈判和对话。更何况中国东海“春晓油气田群”的开发完全在日本所谓中间线中方一侧，中国在正当空域执行正当的飞行任务本就无可厚非。这个时间内炒作“防空识别区”事件，无疑在国际社会上造成中国肆意侵犯日本领空的恶劣印象，增加中国政府承受的国际舆论压力，迫使中国政府做出让步。同时将“防空识别圈”的外沿划定在了东海“中间线”以西的纵深，包括春晓、天外天等气田设施也都在此“防空识别圈”内，为保安厅介人提供法律依据。
其二，通过“防空识别区”事件将钓鱼岛争端和东海油气资源之争、划界之争联系起来。日方划定的“防空识别区”是建立在其主张的“中间线”，即钓鱼岛被算作日本领土的基础上划出的。只要中方默认了这一“防空识别区”，就让日本政府有了口实，中国将陷入日本的圈套：因为这从某种角度上将被视为是中国承认了日本此前一再宣称的中日海上分界线，而按照这条分界线，中国将丧失钓鱼岛。
其三，通过“防空识别区”事件将美国拉入中日东海之争。日本已经认识到， 在与中国的较量中，单凭其各种无理说法难以在东海争端上取得实际利益，更谈不上实现对东海海域的石油资源进行全面开发。随着中国综合国力的不断上升，日本感受到的压力不断增加，因此急切地希望美国能够插手该问题，借助美日同盟关系使中日角力的天平向日本方向倾斜。同时，现实的战略环境和美日同盟关系现状也使日本具有向美国提出要求的条件。日本政府可借此实现日美军事一体化，达到成为军事大国的目的，进而运用军事手段解决与亚洲邻国间的领土、领海、资源等纠纷，从而成为主宰亚洲的政治大国。
其三，意图炒作海洋争端，转移国内突出矛盾问题。当前，日本鸠山内阁在普天间基地搬迁问题上弄得焦头烂额，在“去官僚化”等方面的改革也引发日本政界和官僚集团内部的强烈反弹，其民众支持率一路下滑。为了提升支持率，转移国内压力，鸠山内阁选择在东海争端这一敏感问题上对华显示强硬姿态。此外，日本还以此为借口，强化海空军的扩充步伐。目前，日本在冲绳那霸基地的战机已更换为F-15J，且日本还在不断向美国寻求购置最先进的F-22(美国尚未允许对外出口)或F-35战斗机，2010年国防预算中不仅为海上自卫队编列了1166亿日元(约合85.6亿元人民币)用于建造1艘大型22DDH直升机母舰，还为海上保安厅放编列建造与当前最大巡逻船“敷岛”号(排水量6500吨)同等规模的大型巡逻船，海空实力的不断增强，为日后争夺东海海洋权益打下坚实基础。
应对之策
我们要清醒认识到，防空识别区不仅仅是一条细细的曲线而已，它背后牵扯到中日东海争端、日美军事同盟、中美力量平衡、台湾问题等一系列相关联的事件，可谓牵一发而动全身。只有及早做好应多措施，未雨绸缪，才能捍卫我海洋权益和国家利益。
首先，着眼大局，从中日两国长远利益出发，开展对话与合作，解决两国东海一系列相关问题。防空识别区事件实质上就是两国海域划界之争、资源开发之争、岛屿归属之争，对抗不能解决问题，只有对话与合作才是真正解决争端的最佳途径。这不仅需要中日两国决策者具有理性、互信以及面向未来的开拓精神，同时也需要两国国民为政府营造相对宽容的谈判环境，从而将东海争端由一个中日关系的不稳定因素，转变为两国加深互信合作的一大历史机遇。
其次，着眼长远，不断完善海洋立法，设立统一的海上执法机构。目前，虽然我国已逐步出台了诸如《海岛保护法》等一系列海洋保护法律，但与日本相比，力度还不够，体系还不完善。同时，我在海洋执法管理方面存在五龙戏海、多面出击的问题，执法机构重叠冗杂，效能低下。而日本平时的海上巡逻多以准军事力量——海上保安厅为主，其力量集中、功能完善，且由于其非军事力量的性质不宜引起海上军事冲突，值得我们学习借鉴。我们也应整合管理海洋的多个机构，成立海岸警卫队或海上保安部队，统一海洋执法。
再次，着眼威胁，加强海空军力量建设，以应对可能发生的军事冲突。军事实力是外交角逐的力量支撑，日本海空军目前已经是亚洲最为强大的海空力量，而且还在不断增强。日本向来都是“欺软怕硬”，如果没有强大的军事力量作为后盾，我在东海的海洋权益将无法得到有效保障。我必须加大对海空军建设的投资力度，在现有基础上，建造一大批排水量大、续航力强、作战能力强的水面作战舰艇，配属作战半径大、载弹量大的作战飞机，必要时可建造航空母舰，在东海乃至西太平洋地区构筑一道坚强的海空防御屏障，增强我外交谈判的话语权和底气。