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摘 要：从供给侧改革入手，转变经济发展方式，调整产业结构、促进供求平衡是实现当前辽宁省经济走出经济困局的有效途径。通过要素禀赋、技术革新、制度改革以及产品供给四个方面分析供给侧结构性改革与产业结构的逻辑关系，以辽宁省为例，针对城市产业结构的现状与问题运用SWOT策略“对症下药”，提出创新驱动发展、劳动力有效供给、转变政府职能、优化投资结构，全面科学地促进辽宁省产业结构的优化升级，从而形成新的经济增长点。
关键词：供给侧改革；产业结构；辽宁省
2015年11月10日，习近平总书记首次在中央领导小组第十一次会议上首次提出“着力加强供给侧结构性改革”。同年12月30日，中共中央政治局审议通过了《关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》（以及简称《意见》）。该《意见》是继党中央、国务院2003年下发的《关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》后通过的又一项重要区域经济发展战略，目的在于促进东北地区老工业基地走出新经济困局，遏制东北地区经济的“断崖式”下跌趋势。新的《意见》是对供给侧结构性改革的深入贯彻，同时也为东北地区走出当前经济“雾霾”提供了新的思路与方法。
一、辽宁省经济困局的现状与原因分析
（一）需求侧结构失衡，过度依赖投资驱动
在《实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》指导下，2004年—2014年，辽宁省生产总值出现了显著的增长，而固定资产投资是拉动这个时期经济增长的主要动力。2008年爆发的全球性经济危机，致使工业制造业产量急剧下降，直接导致以工业为主的实体经济的衰落。辽宁省作为东北地区老工业基地的重要经济体，地区生产总值以重化工业为主的第二产业贡献率占比有着绝对优势。辽宁省在国内外经济下行压力下，第二产业对地区生产总值增长的贡献率仍占相对优势，一方面反映了辽宁省对工业拉动经济增长的发展方式依赖性较强，另一方面也体现了辽宁省产业结构的失衡以及防范经济风险的不确定性与危险程度加深。在固定资产投资减少以及社会再生产无法实现即第一部类与第二部类在价值上不能得到补偿、实物不能得到替换的条件下，辽宁省生产总值出现了滑铁卢式的下降。
（二）产品结构单一，产业升级转型缓慢
辽宁省老工业基地主要以煤炭、水泥、石油、钢铁、冶金等能源型工业、初级产品以及工业半成品的加工制造业为主。在辽宁省规模以上工业企业中国有企业在数量和产量上都占有相对优势，一方面掌握了国家重要稀缺资源的所有权与使用权，但同时也暴露了国有企业相较于民营企业缺乏竞争性的市场活力，在资源配置方面滞后，无法追求利润最大化的弊端。辽宁省的加工制造业集中生产的是工业初级产品及工业半成品，这从根本上是取决于劳动者素质低以及技术设备老旧的客观条件。由于沉没成本投入之多、时间之久使得当前规模以上工业企业面临着产业升级转型难题。
（三）企业体制僵化，政府主导性强
企业作为市场主体，是产业结构调整中的关键一环。在以装备制造、机械加工、能源开采为主要产业的辽宁省，国有企业与中央企业始终占据着垄断地位。政府主导下的产业发展带有很强的路径规划，对固定资产的投资大多投向国企、央企以及地方企业。在无意间形成了“挤出”效应，使得民营企业无力与资金实力雄厚、生产规模庞大的大型国有企业进行抗争。而国企、央企由于所有制结构长期单一，又产生了体制机制问题。这种僵化的体制严重制约着企业新的动力机制的形成与发展。以市场为导向的运行机制的缺失是当前国有企业的通病，它的根源在于国有企业的管理体制的不健全、现代企业制度的不完善。
二、供给侧结构性改革与产业发展的内在逻辑关系
（一）要素禀赋倒逼产业结构调整
在首轮振兴东北地区老工业基地战略实施中，投资驱动下的经济增长效果显然，说明固定资产投资在拉动经济增长的三驾马车中基础作用显著。在很长一段时期里，辽宁省的工业产业都处于产业链低端的初级产品加工以及工业半成品制造，依托劳动和资本的要素投入，实现了通过低成本扩张而取得较大的市场份额，由此在较低的利润率下却呈现了非常丰厚的利润量。而进入经济新常态后，依靠传统生产要素投入形成的规模经济在一定技术水平的制约下达到了最大限度的生产可能性边界。辽宁省高素质人才的外流无疑对产业结构的升级产生了阻碍作用，傳统工业无法实现向技术型产业的过度，第三产业服务业无法形成对第二产业的生产性服务支撑。劳动力成本的上升、投资边际效应的递减都倒逼以要素投入维系生产的重化工业，去适应要素投入条件的变化并做出合理地调整。
（二）技术革新推动产业结构升级
技术革新是产业结构升级的强动力，辽宁省工业门类繁多，多以冶金、煤炭、石油开采等国家重点能源型产业为主。随着“刘易斯拐点”的到来，人口红利的逐渐消失，以原材料和劳动力作为生产要素的传统工业难以为继。而能源型产业的粗放式发展带来的负面效应尤显突出，主要集中在对环境的污染和生态的破坏。平稳健康的经济增长应该是围绕着“质量”、“效益”与“可持续”。供给侧结构性改革的目的也是促使产业向着集约化生产方向发展。马克思曾说“各种经济时代的区别，不在于生产什么，而在于怎样生产，用什么劳动资料生产”。其实现在的生产力的低下，是由于生产工具的落后，导致要素投入的利用效率逐渐降低，对环境的破坏也日益加深。通过技术革新，能最大程度地减少原材料投入产业在生产过程中的浪费。同时，能促使辽宁省高新技术产业的发展壮大，激活国有企业的市场竞争活力，使生产要素向新兴产业流动，从而实现产业结构的优化和升级。
（三）制度改革保障产业结构推进
体制改革是当前国有经济改革的重点，同时也是供给侧结构性改革任务的核心。推进产业结构的优化调整需要制度创新的配合。供给侧结构性改革的根本目的在于经济新常态下找到经济增长的新的着力点，从而继续解放和发挥生产力。经济社会制度供给来自于政府，而政府在市场经济中起着“看得见的手”的作用。辽宁省规模以上的工业企业中国有企业长期占据着垄断地位，这无形中加强了政府在对于辽宁省的产业结构调整中的直接干预作用。辽宁省的工业企业受政府主导影响较大，这从固定资产投资在辽宁省GDP的占比中能够直接看出。政府主导型的市场经济在资源配置中通过政策和计划施加影响，这种政策干预在地方的产业政策中显得尤为突出。辽宁省由于国有经济占比较大，产业政策不可避免地存在对国有经济过多的干预，进而影响辽宁省整个市场的微观主体，通过政府选择替代了市场机制本身的调节作用，不仅削弱了企业自身的活力，更为产业结构的升级转型增加了制度成本。 （四）产品供给促进产业结构优化
19世纪初，法国经济学家Jean-Baptiste Say曾提出著名的“供给自动创造需求”萨伊定律。他强调的是生产的目的是为了满足最终环节的消费，因此，在经济体处于完全自由的市场条件下是不会出现过剩危机的。其实这也正是今天供给侧结构性改革的内涵，“通过调结构、转方式”提升效率，从而实现生产同消费在更高水平上的供需结合，不断形成新的经济增长点。社会生产过程中，生产与消费处于前后呼应的两个环节。二者之间的关系是由生产决定消费。在辽宁省经济的下行压力下，去产能和补短板是当前辽宁省工业企业加快促进产业结构优化务须解决的棘手问题。依照需求结构调整供给结构，以市场经济为导向，创造经济发展需要的工业消费品，打造符合城市精神的文化产品引导大众消费，进而扩大消费需求。
三、基于辽宁省供给侧结构性改革的SWOT策略
（一）SO策略：抓住重要战略机遇期，实施创新驱动延伸产业链
在新一轮全面振兴东北地区老工业基地发展战略中，辽宁省要善于抓住重要战略机遇期，“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”。要运用现代科学技术着力改造提升装备制造业、冶金、石油、化工等传统优势产业，牢牢掌握在国际竞争中的主导地位，主动寻求技术领域的改革与创新。对于生产制造单一工业产品的企业，要鼓励其通过提高全要素生产率实现产品的更新换代。同时，在产业内部要建立完善的创新驱动发展机制，力求提高工业产品的附加值，延伸产品供给的价值链，向产业链两端——产品的研发、售后咨询、市场营销方向发展。当前我国正如火如荼地推进“互联网+”在各类产业的深度合作，辽宁省的工业企业要借东风顺势实现传统产业与信息技术的跨领域融合，依靠技术对产品升级，将制造业引向智能化。要激发当前企业的供给侧改革意识，走近市场，与消费端建立直接联系。要完善仓储、物流管理，实现产品从生产到消费的一体化无缝对接。企业要利用跨境电商与各类型服务平台，节约交易成本，加强行业竞争力。
（二）WO策略：继续深化国有企业改革，强化政府的公共服务职能
自1992年开始实施国企改革以来，国有经济迎来了改革开放新的春天。辽宁省的国有企业依靠政策扶持逐步改制换面。而由于国有经济在辽宁省经济发展中一度起着中流砥柱的作用，使得政府主导下的改革进程趋于缓慢。实行政企分开的国有企业体制改革是当前国家解决国有经济在市场经济竞争下羸弱态势的主要手段。辽宁省国有企业数量庞大，行政权力的过度干预致使国有企业动力机制缺失，而民营企业难以形成规模经济。由此，应重点转变政府职能，建立权力清单制度，切实做到对企业的简政放权。发挥企业在市场经济中的主体作用，而政府则应转向去监督维护市场的公平、效率，盡可能的减少对企业经济活动的干预。政府要继续规范和缩减行政审批，降低行业的准入门槛。将对社会的管理与公共基础设施的建设与服务作为主要职能。协助企业完善健康的市场环境。政府要下放给企业充分的自主决策权，引导国有企业学习先进的现代企业管体制度，完善国有企业现代治理能力和治理体系。
（三）WT策略：优化投资结构，依靠生产性服务业完善产业结构
2008年后，许多发达国家都将“后工业化”、“再工业化”作为恢复经济危机创伤的主要国家发展战略。一方面，由于国际市场的紧缩，对以将出口作为拉动经济增长重要手段的发展中国家产生了巨大的威胁，另一方面，对于尚处于产业结构调整省级初期的辽宁省带来了严峻的考验。辽宁省在能源型产业存在着严重的产能过剩，但相对于信息技术服务、法律与商品物流等生产性服务领域却有较大的拓展空间。投资的边际递减效应在传统产业显得尤为明显，因此优化和改善投资结构是发挥投资在产业结构升级调整中积极作用的必然要求。要积极促进国有企业的股权投资，使民营资本加入到国有经济当中来，鼓励企业员工持股，激发企业家才能。通过“一带一路”的建设，辽宁省可以依靠自贸区等国家扶持政策推动与周边国家的合作，从而拓展更大的市场空间。相应地大力发展旅游与休闲产业，促进产业结构的转型升级。
（四）ST策略：促进劳动力的有效供给，注重协调就业结构
面对当前南北方经济发展继续加大的差异，以及国内外市场对高端工业产品的需求与产品周期性的缩短，辽宁省产业升级刻不容缓。基于辽宁省当前所应对的外部威胁与潜在的市场发展空间，不难发现，劳动力供需结构的错配问题与辽宁省产业结构的不对称是阻碍产业结构调整升级的桎梏枷锁。要降低劳动力流动率比较大的行业用工制度，发展多种形式的用工方式，依靠新兴服务业与大宗商品消费产业，为劳动力创造更广的就业平台、更多的就业岗位。政府、企业等要加强对人力资本的在投资，改善劳动者素质，推动劳动人口由简单劳动向复杂劳动过度。以市场需求为导向，注重对专业技术型人才的培训，加强劳动者的职业教育培训和职业技能训练。
参考文献：
[1]黄剑.论创新驱动理念下的供给侧改革[J]中国流通经济，2016（5）：81-86.
[2]郭振，刘晓娟.供给侧结构性改革推进东北地区产业结构调整[J].哈尔滨商业大学学报，2017（1）：94-99.
[3]靳继东.东北经济的新一轮振兴与供给侧改革[J].财经问题研究，2016（5）：103-109.
[4]杨东亮，赵振全.东北经济失速的投资性根源[J].东北亚论坛，2015（5）：94-107.
作者简介：杨开一（1990—），硕士研究生在读，主要研究方向：马克思主义中国化与现时代。
关键词：供给侧改革；产业结构；辽宁省
2015年11月10日，习近平总书记首次在中央领导小组第十一次会议上首次提出“着力加强供给侧结构性改革”。同年12月30日，中共中央政治局审议通过了《关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》（以及简称《意见》）。该《意见》是继党中央、国务院2003年下发的《关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》后通过的又一项重要区域经济发展战略，目的在于促进东北地区老工业基地走出新经济困局，遏制东北地区经济的“断崖式”下跌趋势。新的《意见》是对供给侧结构性改革的深入贯彻，同时也为东北地区走出当前经济“雾霾”提供了新的思路与方法。
一、辽宁省经济困局的现状与原因分析
（一）需求侧结构失衡，过度依赖投资驱动
在《实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》指导下，2004年—2014年，辽宁省生产总值出现了显著的增长，而固定资产投资是拉动这个时期经济增长的主要动力。2008年爆发的全球性经济危机，致使工业制造业产量急剧下降，直接导致以工业为主的实体经济的衰落。辽宁省作为东北地区老工业基地的重要经济体，地区生产总值以重化工业为主的第二产业贡献率占比有着绝对优势。辽宁省在国内外经济下行压力下，第二产业对地区生产总值增长的贡献率仍占相对优势，一方面反映了辽宁省对工业拉动经济增长的发展方式依赖性较强，另一方面也体现了辽宁省产业结构的失衡以及防范经济风险的不确定性与危险程度加深。在固定资产投资减少以及社会再生产无法实现即第一部类与第二部类在价值上不能得到补偿、实物不能得到替换的条件下，辽宁省生产总值出现了滑铁卢式的下降。
（二）产品结构单一，产业升级转型缓慢
辽宁省老工业基地主要以煤炭、水泥、石油、钢铁、冶金等能源型工业、初级产品以及工业半成品的加工制造业为主。在辽宁省规模以上工业企业中国有企业在数量和产量上都占有相对优势，一方面掌握了国家重要稀缺资源的所有权与使用权，但同时也暴露了国有企业相较于民营企业缺乏竞争性的市场活力，在资源配置方面滞后，无法追求利润最大化的弊端。辽宁省的加工制造业集中生产的是工业初级产品及工业半成品，这从根本上是取决于劳动者素质低以及技术设备老旧的客观条件。由于沉没成本投入之多、时间之久使得当前规模以上工业企业面临着产业升级转型难题。
（三）企业体制僵化，政府主导性强
企业作为市场主体，是产业结构调整中的关键一环。在以装备制造、机械加工、能源开采为主要产业的辽宁省，国有企业与中央企业始终占据着垄断地位。政府主导下的产业发展带有很强的路径规划，对固定资产的投资大多投向国企、央企以及地方企业。在无意间形成了“挤出”效应，使得民营企业无力与资金实力雄厚、生产规模庞大的大型国有企业进行抗争。而国企、央企由于所有制结构长期单一，又产生了体制机制问题。这种僵化的体制严重制约着企业新的动力机制的形成与发展。以市场为导向的运行机制的缺失是当前国有企业的通病，它的根源在于国有企业的管理体制的不健全、现代企业制度的不完善。
二、供给侧结构性改革与产业发展的内在逻辑关系
（一）要素禀赋倒逼产业结构调整
在首轮振兴东北地区老工业基地战略实施中，投资驱动下的经济增长效果显然，说明固定资产投资在拉动经济增长的三驾马车中基础作用显著。在很长一段时期里，辽宁省的工业产业都处于产业链低端的初级产品加工以及工业半成品制造，依托劳动和资本的要素投入，实现了通过低成本扩张而取得较大的市场份额，由此在较低的利润率下却呈现了非常丰厚的利润量。而进入经济新常态后，依靠传统生产要素投入形成的规模经济在一定技术水平的制约下达到了最大限度的生产可能性边界。辽宁省高素质人才的外流无疑对产业结构的升级产生了阻碍作用，傳统工业无法实现向技术型产业的过度，第三产业服务业无法形成对第二产业的生产性服务支撑。劳动力成本的上升、投资边际效应的递减都倒逼以要素投入维系生产的重化工业，去适应要素投入条件的变化并做出合理地调整。
（二）技术革新推动产业结构升级
技术革新是产业结构升级的强动力，辽宁省工业门类繁多，多以冶金、煤炭、石油开采等国家重点能源型产业为主。随着“刘易斯拐点”的到来，人口红利的逐渐消失，以原材料和劳动力作为生产要素的传统工业难以为继。而能源型产业的粗放式发展带来的负面效应尤显突出，主要集中在对环境的污染和生态的破坏。平稳健康的经济增长应该是围绕着“质量”、“效益”与“可持续”。供给侧结构性改革的目的也是促使产业向着集约化生产方向发展。马克思曾说“各种经济时代的区别，不在于生产什么，而在于怎样生产，用什么劳动资料生产”。其实现在的生产力的低下，是由于生产工具的落后，导致要素投入的利用效率逐渐降低，对环境的破坏也日益加深。通过技术革新，能最大程度地减少原材料投入产业在生产过程中的浪费。同时，能促使辽宁省高新技术产业的发展壮大，激活国有企业的市场竞争活力，使生产要素向新兴产业流动，从而实现产业结构的优化和升级。
（三）制度改革保障产业结构推进
体制改革是当前国有经济改革的重点，同时也是供给侧结构性改革任务的核心。推进产业结构的优化调整需要制度创新的配合。供给侧结构性改革的根本目的在于经济新常态下找到经济增长的新的着力点，从而继续解放和发挥生产力。经济社会制度供给来自于政府，而政府在市场经济中起着“看得见的手”的作用。辽宁省规模以上的工业企业中国有企业长期占据着垄断地位，这无形中加强了政府在对于辽宁省的产业结构调整中的直接干预作用。辽宁省的工业企业受政府主导影响较大，这从固定资产投资在辽宁省GDP的占比中能够直接看出。政府主导型的市场经济在资源配置中通过政策和计划施加影响，这种政策干预在地方的产业政策中显得尤为突出。辽宁省由于国有经济占比较大，产业政策不可避免地存在对国有经济过多的干预，进而影响辽宁省整个市场的微观主体，通过政府选择替代了市场机制本身的调节作用，不仅削弱了企业自身的活力，更为产业结构的升级转型增加了制度成本。 （四）产品供给促进产业结构优化
19世纪初，法国经济学家Jean-Baptiste Say曾提出著名的“供给自动创造需求”萨伊定律。他强调的是生产的目的是为了满足最终环节的消费，因此，在经济体处于完全自由的市场条件下是不会出现过剩危机的。其实这也正是今天供给侧结构性改革的内涵，“通过调结构、转方式”提升效率，从而实现生产同消费在更高水平上的供需结合，不断形成新的经济增长点。社会生产过程中，生产与消费处于前后呼应的两个环节。二者之间的关系是由生产决定消费。在辽宁省经济的下行压力下，去产能和补短板是当前辽宁省工业企业加快促进产业结构优化务须解决的棘手问题。依照需求结构调整供给结构，以市场经济为导向，创造经济发展需要的工业消费品，打造符合城市精神的文化产品引导大众消费，进而扩大消费需求。
三、基于辽宁省供给侧结构性改革的SWOT策略
（一）SO策略：抓住重要战略机遇期，实施创新驱动延伸产业链
在新一轮全面振兴东北地区老工业基地发展战略中，辽宁省要善于抓住重要战略机遇期，“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”。要运用现代科学技术着力改造提升装备制造业、冶金、石油、化工等传统优势产业，牢牢掌握在国际竞争中的主导地位，主动寻求技术领域的改革与创新。对于生产制造单一工业产品的企业，要鼓励其通过提高全要素生产率实现产品的更新换代。同时，在产业内部要建立完善的创新驱动发展机制，力求提高工业产品的附加值，延伸产品供给的价值链，向产业链两端——产品的研发、售后咨询、市场营销方向发展。当前我国正如火如荼地推进“互联网+”在各类产业的深度合作，辽宁省的工业企业要借东风顺势实现传统产业与信息技术的跨领域融合，依靠技术对产品升级，将制造业引向智能化。要激发当前企业的供给侧改革意识，走近市场，与消费端建立直接联系。要完善仓储、物流管理，实现产品从生产到消费的一体化无缝对接。企业要利用跨境电商与各类型服务平台，节约交易成本，加强行业竞争力。
（二）WO策略：继续深化国有企业改革，强化政府的公共服务职能
自1992年开始实施国企改革以来，国有经济迎来了改革开放新的春天。辽宁省的国有企业依靠政策扶持逐步改制换面。而由于国有经济在辽宁省经济发展中一度起着中流砥柱的作用，使得政府主导下的改革进程趋于缓慢。实行政企分开的国有企业体制改革是当前国家解决国有经济在市场经济竞争下羸弱态势的主要手段。辽宁省国有企业数量庞大，行政权力的过度干预致使国有企业动力机制缺失，而民营企业难以形成规模经济。由此，应重点转变政府职能，建立权力清单制度，切实做到对企业的简政放权。发挥企业在市场经济中的主体作用，而政府则应转向去监督维护市场的公平、效率，盡可能的减少对企业经济活动的干预。政府要继续规范和缩减行政审批，降低行业的准入门槛。将对社会的管理与公共基础设施的建设与服务作为主要职能。协助企业完善健康的市场环境。政府要下放给企业充分的自主决策权，引导国有企业学习先进的现代企业管体制度，完善国有企业现代治理能力和治理体系。
（三）WT策略：优化投资结构，依靠生产性服务业完善产业结构
2008年后，许多发达国家都将“后工业化”、“再工业化”作为恢复经济危机创伤的主要国家发展战略。一方面，由于国际市场的紧缩，对以将出口作为拉动经济增长重要手段的发展中国家产生了巨大的威胁，另一方面，对于尚处于产业结构调整省级初期的辽宁省带来了严峻的考验。辽宁省在能源型产业存在着严重的产能过剩，但相对于信息技术服务、法律与商品物流等生产性服务领域却有较大的拓展空间。投资的边际递减效应在传统产业显得尤为明显，因此优化和改善投资结构是发挥投资在产业结构升级调整中积极作用的必然要求。要积极促进国有企业的股权投资，使民营资本加入到国有经济当中来，鼓励企业员工持股，激发企业家才能。通过“一带一路”的建设，辽宁省可以依靠自贸区等国家扶持政策推动与周边国家的合作，从而拓展更大的市场空间。相应地大力发展旅游与休闲产业，促进产业结构的转型升级。
（四）ST策略：促进劳动力的有效供给，注重协调就业结构
面对当前南北方经济发展继续加大的差异，以及国内外市场对高端工业产品的需求与产品周期性的缩短，辽宁省产业升级刻不容缓。基于辽宁省当前所应对的外部威胁与潜在的市场发展空间，不难发现，劳动力供需结构的错配问题与辽宁省产业结构的不对称是阻碍产业结构调整升级的桎梏枷锁。要降低劳动力流动率比较大的行业用工制度，发展多种形式的用工方式，依靠新兴服务业与大宗商品消费产业，为劳动力创造更广的就业平台、更多的就业岗位。政府、企业等要加强对人力资本的在投资，改善劳动者素质，推动劳动人口由简单劳动向复杂劳动过度。以市场需求为导向，注重对专业技术型人才的培训，加强劳动者的职业教育培训和职业技能训练。
参考文献：
[1]黄剑.论创新驱动理念下的供给侧改革[J]中国流通经济，2016（5）：81-86.
[2]郭振，刘晓娟.供给侧结构性改革推进东北地区产业结构调整[J].哈尔滨商业大学学报，2017（1）：94-99.
[3]靳继东.东北经济的新一轮振兴与供给侧改革[J].财经问题研究，2016（5）：103-109.
[4]杨东亮，赵振全.东北经济失速的投资性根源[J].东北亚论坛，2015（5）：94-107.
作者简介：杨开一（1990—），硕士研究生在读，主要研究方向：马克思主义中国化与现时代。