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摘 要：现如今，农业保险可以很好为我们国家贫困问题助力，促进农民脱贫发展的关键途径，同时也可以为全国范围精准扶贫机制营造一道有效的保护膜。但是因为我们国家目前还没有形成一个相对健全的农业保险精准扶贫机制，其自身在确保农民生活风险和脱贫致富方面还不够深入。从农业保险的层面来进行分析，可以显著的提升该区域范围实施精准扶贫体系的水平，这对于加大我们国家贫困脱贫、扶贫进行相应研究工作十分的有帮助，可以为丰富边远山区、少数民族地区扶贫体系提供坚实的依据。鉴于此，本文主要分析精准扶贫视角下的我国农业保险扶贫困境与法律保障机制完善。
关键词：精准扶贫视角；农业保险；扶贫
一、农业保险精准扶贫概述
农业保险（简称“农险”），实质上就是为农业生产劳作者、面临各类意外事故、疫病以及天灾等等情况而发生了严重经济损失提供特殊供给，这种特殊性的保险类型主要就是补助保障以及经济赔偿，我们在日常生活之中的种植业、畜牧业、养殖业与渔林业等等都隶属于农业的范畴之中，这些都在农业保险保障的范围之内，在这之中，主要就是养殖业和种植业。
农业保险精准扶贫，主要值得就是利用农业保险该项政策来将贫困区域关键贫困农户扶贫脱贫、保证各项农业生产生活可以实现可持续化，其在具体实施的过程之中，要严格依照“贵在精准，注重精准”的理念来实施。先前粗放式扶贫模式的关键点在扶贫的“输血”作用之上，并未将“造血”作用重视起来，这也就是可持续脱贫，那么针对农业保险精准扶贫模式来进行分析，首先对于扶贫对象来进行分析，选择处在贫困区域贫困的农户，要给予相应的农业保险保费的补贴，确保贫困农业均可以及时的享受到营业保险风险的保证性。另外针对该區域群体来实施扶贫脱贫，并运用实际可行的对策来实施精准化的审核与分类，因地制宜，这是一类精确的管理方式。一般可以就是，依据贫困农户的具体情况，来及时帮扶需要帮助的对象，在区域之内要逐步的更新并及时的整个相应的扶贫信息，统筹兼顾扶贫资源，运用精准扶贫的模式，并确保可以充分的落实下去。
二、精准扶贫进程中我国农业保险扶贫的困境
（一）参保对象缺乏对农业保险的认知
诸多参保对象，在农业保险方面欠缺相应的认知。导致该问题出现的主要艺术表现在：首先，农村居民的文化水平不高，并不了解农业保险的相关政策。在2014年的时候中国保险学会颁发的《中国农业保险市场需求调查报告》之中充分的表明，有14.61%的农户可以明白各项保险条例。依照李林等人的研究我们可以得知，仅仅只有6.2%的人明白农业保险，53.1%的人了解不全面，另外还有40.7%的人并不知道农业保险。其次，则是大部分农村居民欠缺投保意识，对于各类风险的出现还存有侥幸的心理。
（二）保险人员业务水平较低
事实上，农业保险工作牵涉到诸多学科方面的内容，主要有法律、计算机、数学、会计以及金融。但是因为所工作的地点处在相对偏远的贫困区域，处在艰苦环境一般很难吸引到全方位高素质的保险人才。现今，我们国家农业保险协办有着40万多人员，工作人员大部分都是从其它行业转移过来的，很多并未受到系统化的培训教育。
（三）保险品种设计层级不健全
如今，中央财政所支持的保险类型主要涵盖了森林保险、养殖业与种植业，其中一共有15个品种，主要有玉米、小麦以及水稻等等粮食作业、畜产品、糖料作物以及棉花等等。但是事实上，和农业通常生产性保险的需求有关联就是养殖业险种与种植业险种，然而森林保险的投保人主要就是重点户、林业专业户、林业股份制企业、集体所有制合作林场与国有林业生产单位等等，这和农户通常生产型保险的实际需求有出入。
三、完善我国农业保险扶贫法律保障机制的路径
（一）革新指导理念
第一，在构建我们国家农业扶贫法律保障体系的时候，要始终秉承安全、效益以及公平优先的理念来实施，农业保险扶贫困境的出现、城乡金融资源配置不合理、农民保险权利保护不公平以及城乡保险服务发展不均衡等等有着直接性的关系。所以，农业保险扶贫制度要站在公平公正的基础之上来进行，要从根本之上来确保制度的公正性和合理性。在秉承公平优先的形势之下，也要同时兼顾安全和效率与，来在最大限度之上来有效的维持农业保险扶贫关系主体利益，达到农业保险扶贫安全和可持续性。
第二，要将规制政府权力和保护农民保险权利法制理念构建出来，进一步的加强政府权力规制，可以有效的保护农民保险机构与农民合法权益不会受到影响，同时也可以从根本之上来积极的改变迷信政府职能的现象。
第三，要将精准扶持的理念确定出来。新时期，我们国家农村扶贫开发战略目标就在于精准扶贫、精准脱贫之上，那么农业保险的关键就在于可以有效的预防控制农业经营风险和加大扶贫人员自身发展的作用，提升扶贫精准性同时也是法律制度健全的关键所在。
（二）准确定性农业保险
针对农业保险定性成为政策，可以很好的防护农民，尤其针对的贫困农民农业保险权利防护方面，可以将政策在农业保险之中所担当的角色和智能凸显出阿里，从而制定出来农业保险机构经营的方式。政策性农业保险所要求的是政府要积极的承担自身职能，有效推动政府对于农业保险扶贫作用的重视程度，可以很好的解决农业保险扶贫识别对象过程不精确的情况以及保险项目安排不恰当等等方面情况的出现，从而很好的为优化农业保险打下坚实的基础。除此之外，对于政策性保险的定位对于适宜我们国家国情农业保险经营模式十分有利。
（三）政府和社会力量有机结合，合力扶贫
逐步的强化工作领导，针对县（市、区）、乡镇两级政府都得要设置相应的农业保险领导小组，加强农业保险的宣传指导工作，提升农民与农业生产经营组织的保险意识，不断的健全农业保险基层服务体系的构建工作，积极的引入农业保险市场竞争的主体，并及时的为相应的承包机构在乡镇以及村来进行“三农”保险服务部、站、点的建设来进行服务，要从根本之上来加大农业保险服务质量，强化承保管理的力度，进一步的规范保险理赔程度，积极的创新服务项目与模式，开拓相应的服务领域，创建考核与监督制度，促进农业保险工作列入到年度工作考核工作之中去。
（四）要充分发挥农业保险在扶贫中的保障作用
要依靠多方力量，强化创新的范围与力度，并及时的为精准扶贫保驾护航。利用保险作用和扶贫开发融合在（下转第页）（上接第页）一起的途径来实施，保费统一是由县扶贫基金占主要的，其它的主要是由中央、省、县财政来进行补贴，保险公司要积极的履行自身扶贫社会职责，要积极的解决贫困农户由于灾害以及病等等而引发的致贫、返贫现象。
（五）探索普惠保险服务——提高涉农保险风险保障水平
要积极的探索并实施农村小额人身保险以及政策性农房保险等等普惠保险服务，加大涉农保险风险防御能力。实施农村小额人身保险，要始终秉承“政府引导、市场运作、群众自愿”的理念来实施，逐步的完善相应的监督管理机制，运用相应的政策来积极的扶持，要将该险种核保理赔方便快捷、保单通俗、保障适度与保费低廉的特征，要加大力度在涉农保险服务惠普性之上，来积极的推进农村和谐稳定的良性发展。
总之，目前，要将农业保险在确保国家粮食安全战略、预防控制农民因灾致贫与返贫、稳定农民收入以及化解农业风险的职能逐步的凸显出来，且可以有效的促进我们国家精准扶贫精准脱贫与全方位建设小康社会战略实施的新需求。从精准扶贫的层面来进行分析，我们国家农业保险扶贫至今还出现扶贫到户措施无法落实、保险补贴不精准、项目安排不精准以及扶贫对象识别不精准等等方面的诸多现象。确保农业保险扶贫的关键就在于法律，我们国家农业保险扶贫法律制度有待完善。所以，要积极的针对相应的指导理念来实施必要的改革与创新，完善立法保障制度。由此可见，本文的研究也就显得十分的有意义。
参考文献：
[1]郑军，闫耀灵.美国农业保险扶贫政策制度综述[J].电子科技大学学报（社科版），2017，19（06）：43-51.
[2]郑军，王启敏.农业保险与精准扶贫：发展困境与改革创新[J].沈阳大学学报（社会科学版），2017，19（05）：560-565.
作者简介：董旭辉（1983—），男，研究生，主要研究方向：法律。
关键词：精准扶贫视角；农业保险；扶贫
一、农业保险精准扶贫概述
农业保险（简称“农险”），实质上就是为农业生产劳作者、面临各类意外事故、疫病以及天灾等等情况而发生了严重经济损失提供特殊供给，这种特殊性的保险类型主要就是补助保障以及经济赔偿，我们在日常生活之中的种植业、畜牧业、养殖业与渔林业等等都隶属于农业的范畴之中，这些都在农业保险保障的范围之内，在这之中，主要就是养殖业和种植业。
农业保险精准扶贫，主要值得就是利用农业保险该项政策来将贫困区域关键贫困农户扶贫脱贫、保证各项农业生产生活可以实现可持续化，其在具体实施的过程之中，要严格依照“贵在精准，注重精准”的理念来实施。先前粗放式扶贫模式的关键点在扶贫的“输血”作用之上，并未将“造血”作用重视起来，这也就是可持续脱贫，那么针对农业保险精准扶贫模式来进行分析，首先对于扶贫对象来进行分析，选择处在贫困区域贫困的农户，要给予相应的农业保险保费的补贴，确保贫困农业均可以及时的享受到营业保险风险的保证性。另外针对该區域群体来实施扶贫脱贫，并运用实际可行的对策来实施精准化的审核与分类，因地制宜，这是一类精确的管理方式。一般可以就是，依据贫困农户的具体情况，来及时帮扶需要帮助的对象，在区域之内要逐步的更新并及时的整个相应的扶贫信息，统筹兼顾扶贫资源，运用精准扶贫的模式，并确保可以充分的落实下去。
二、精准扶贫进程中我国农业保险扶贫的困境
（一）参保对象缺乏对农业保险的认知
诸多参保对象，在农业保险方面欠缺相应的认知。导致该问题出现的主要艺术表现在：首先，农村居民的文化水平不高，并不了解农业保险的相关政策。在2014年的时候中国保险学会颁发的《中国农业保险市场需求调查报告》之中充分的表明，有14.61%的农户可以明白各项保险条例。依照李林等人的研究我们可以得知，仅仅只有6.2%的人明白农业保险，53.1%的人了解不全面，另外还有40.7%的人并不知道农业保险。其次，则是大部分农村居民欠缺投保意识，对于各类风险的出现还存有侥幸的心理。
（二）保险人员业务水平较低
事实上，农业保险工作牵涉到诸多学科方面的内容，主要有法律、计算机、数学、会计以及金融。但是因为所工作的地点处在相对偏远的贫困区域，处在艰苦环境一般很难吸引到全方位高素质的保险人才。现今，我们国家农业保险协办有着40万多人员，工作人员大部分都是从其它行业转移过来的，很多并未受到系统化的培训教育。
（三）保险品种设计层级不健全
如今，中央财政所支持的保险类型主要涵盖了森林保险、养殖业与种植业，其中一共有15个品种，主要有玉米、小麦以及水稻等等粮食作业、畜产品、糖料作物以及棉花等等。但是事实上，和农业通常生产性保险的需求有关联就是养殖业险种与种植业险种，然而森林保险的投保人主要就是重点户、林业专业户、林业股份制企业、集体所有制合作林场与国有林业生产单位等等，这和农户通常生产型保险的实际需求有出入。
三、完善我国农业保险扶贫法律保障机制的路径
（一）革新指导理念
第一，在构建我们国家农业扶贫法律保障体系的时候，要始终秉承安全、效益以及公平优先的理念来实施，农业保险扶贫困境的出现、城乡金融资源配置不合理、农民保险权利保护不公平以及城乡保险服务发展不均衡等等有着直接性的关系。所以，农业保险扶贫制度要站在公平公正的基础之上来进行，要从根本之上来确保制度的公正性和合理性。在秉承公平优先的形势之下，也要同时兼顾安全和效率与，来在最大限度之上来有效的维持农业保险扶贫关系主体利益，达到农业保险扶贫安全和可持续性。
第二，要将规制政府权力和保护农民保险权利法制理念构建出来，进一步的加强政府权力规制，可以有效的保护农民保险机构与农民合法权益不会受到影响，同时也可以从根本之上来积极的改变迷信政府职能的现象。
第三，要将精准扶持的理念确定出来。新时期，我们国家农村扶贫开发战略目标就在于精准扶贫、精准脱贫之上，那么农业保险的关键就在于可以有效的预防控制农业经营风险和加大扶贫人员自身发展的作用，提升扶贫精准性同时也是法律制度健全的关键所在。
（二）准确定性农业保险
针对农业保险定性成为政策，可以很好的防护农民，尤其针对的贫困农民农业保险权利防护方面，可以将政策在农业保险之中所担当的角色和智能凸显出阿里，从而制定出来农业保险机构经营的方式。政策性农业保险所要求的是政府要积极的承担自身职能，有效推动政府对于农业保险扶贫作用的重视程度，可以很好的解决农业保险扶贫识别对象过程不精确的情况以及保险项目安排不恰当等等方面情况的出现，从而很好的为优化农业保险打下坚实的基础。除此之外，对于政策性保险的定位对于适宜我们国家国情农业保险经营模式十分有利。
（三）政府和社会力量有机结合，合力扶贫
逐步的强化工作领导，针对县（市、区）、乡镇两级政府都得要设置相应的农业保险领导小组，加强农业保险的宣传指导工作，提升农民与农业生产经营组织的保险意识，不断的健全农业保险基层服务体系的构建工作，积极的引入农业保险市场竞争的主体，并及时的为相应的承包机构在乡镇以及村来进行“三农”保险服务部、站、点的建设来进行服务，要从根本之上来加大农业保险服务质量，强化承保管理的力度，进一步的规范保险理赔程度，积极的创新服务项目与模式，开拓相应的服务领域，创建考核与监督制度，促进农业保险工作列入到年度工作考核工作之中去。
（四）要充分发挥农业保险在扶贫中的保障作用
要依靠多方力量，强化创新的范围与力度，并及时的为精准扶贫保驾护航。利用保险作用和扶贫开发融合在（下转第页）（上接第页）一起的途径来实施，保费统一是由县扶贫基金占主要的，其它的主要是由中央、省、县财政来进行补贴，保险公司要积极的履行自身扶贫社会职责，要积极的解决贫困农户由于灾害以及病等等而引发的致贫、返贫现象。
（五）探索普惠保险服务——提高涉农保险风险保障水平
要积极的探索并实施农村小额人身保险以及政策性农房保险等等普惠保险服务，加大涉农保险风险防御能力。实施农村小额人身保险，要始终秉承“政府引导、市场运作、群众自愿”的理念来实施，逐步的完善相应的监督管理机制，运用相应的政策来积极的扶持，要将该险种核保理赔方便快捷、保单通俗、保障适度与保费低廉的特征，要加大力度在涉农保险服务惠普性之上，来积极的推进农村和谐稳定的良性发展。
总之，目前，要将农业保险在确保国家粮食安全战略、预防控制农民因灾致贫与返贫、稳定农民收入以及化解农业风险的职能逐步的凸显出来，且可以有效的促进我们国家精准扶贫精准脱贫与全方位建设小康社会战略实施的新需求。从精准扶贫的层面来进行分析，我们国家农业保险扶贫至今还出现扶贫到户措施无法落实、保险补贴不精准、项目安排不精准以及扶贫对象识别不精准等等方面的诸多现象。确保农业保险扶贫的关键就在于法律，我们国家农业保险扶贫法律制度有待完善。所以，要积极的针对相应的指导理念来实施必要的改革与创新，完善立法保障制度。由此可见，本文的研究也就显得十分的有意义。
参考文献：
[1]郑军，闫耀灵.美国农业保险扶贫政策制度综述[J].电子科技大学学报（社科版），2017，19（06）：43-51.
[2]郑军，王启敏.农业保险与精准扶贫：发展困境与改革创新[J].沈阳大学学报（社会科学版），2017，19（05）：560-565.
作者简介：董旭辉（1983—），男，研究生，主要研究方向：法律。