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【摘要】在全面推进依法治国的背景下，在建设法治政府、构建法治社会的进程中，基层干部作为党和政府联系群众的桥梁与纽带，其依法办事能力的高低，直接影响着法治化建设目标的全面实现。根据法治理论与法治实践相结合的原则，针对当前一些基层干部在依法办事方面存在的亟待解决的问题，从制度与体制机制层面探索性地给出了对策与建议。
【关键词】基层干部；依法办事；法治思维；机制创新
党的十八届四中全会指出：“发挥基层党组织在全面推进依法治国中的战斗堡垒作用，增强基层干部法治观念、法治为民的意识，提高依法办事能力。”习近平同志又指出：“基层干部离群众最近，群众看我们党，首先就看基层干部。”这句话折射出了基层干部角色的重要性。基层干部是党和政府联系群众的桥梁与纽带，其依法办事能力的高低直接影响着依法治国战略的实施，影响着法治国家、法治政府、法治社会的构建。
一、提升基层干部依法办事能力的必要性
（一）贯彻落实中央精神的需要
提升基层干部依法办事能力是贯彻落实中央精神的需要，具体表现为以下几点：1.贯彻落实全面推进依法治国战略。党的十八届四中全会提出全面推进依法治国，建设法治国家、法治政府、法治社会。2.贯彻落实推进基层治理法治化要求。基层治理法治化如何实现，基层干部起着至关重要的作用。他们既是基层法治化的管理者，又是参与者。3.贯彻落实提高党员干部法治思维和依法办事能力的要求。中央明确提出要提高党员干部法治思维和依法办事能力，作为基层干部因为所处的方位和所扮演的“联络人”角色，提升依法办事能力就显得格外重要。
（二）提升基层干部工作能力的需要
上面千条线，下面一根针。基层干部工作纷繁复杂，任务繁重，在工作中需要面对各种各样的问题，都需要在法治的框架内运用法治方法去解决。1.提升深化改革能力的需要。改革创新是社会发展的动力，经过三十多年的改革，好改的已经改完了，剩下的都是难啃的硬骨头。改革已进入深水区、攻坚期，改革有时就是触动利益，牵一发而動全身，因此，更需要基层干部法治能力的不断提升。2.提升推动发展能力的需要。发展才是硬道理，但乱发展就没有道理。我们必须走科学发展、可持续发展的道路，既满足当代人的需求，又不会断了子孙后代的路。因此，在发展当地经济时，要依法依规、合理适度发展。3.提升化解矛盾能力的需要。当前我们进入社会转型期、矛盾凸显期，群众之间、群众与干部之间经常出现一些矛盾，如何及时化解，避免矛盾进一步升级和激化，都需要基层干部依法办事能力的提升。4.提升维护稳定能力的需要。随着社会矛盾的不断凸显，维护稳定任务艰巨而繁重，这更需要基层干部熟悉法律法规知识，运用法治思维和法治方法来有效及时解决相关的问题与纠纷。
（三）维护基层群众和干部自身权益的需要
基层干部不断提升依法办事能力，不仅可以有效维护群众合法利益，同时也可以保护自身权益。1.维护基层群众利益需要。俗话说，“当官不为民做主，不如回家卖红薯”。为官一任，造福一方。基层干部是当地群众的父母官，维护群众利益是其义不容辞的责任，只有熟悉法律法规知识，才能够拿起法律的武器保护群众的合法权益。2.保护干部自身权益需要。通过最近发生在我们身边的一些案例，很多基层干部由于法律意识不强、依法办事能力不高，在一些问题的处理上欠得当，最终让自己付出了惨重的代价，有的甚至是想办好事，最终好事没办成，反把自己给绕了进去，断送了自己的政治前途。
（四）适应新时期新要求的需要
新时期面对新的形势新的任务，党和人民对基层干部提出了新的更高的要求。1.及时化解群众矛盾。我们当前面临着改革攻坚期、社会转型期、经济换档期、矛盾凸显期“四期”叠加的情况，社会矛盾与纠纷问题异常繁重，这就要求我们的基层干部要有较高的素质与能力，能够依法依规处理问题。2.群众法治意识增强。随着社会的发展，人民群众的民主、法治意识不断觉醒，再用传统的打压方法去管理社会，已经不能适应新时代发展的要求，这就要求基层干部不断提升依法办事能力。
二、当前基层干部依法办事方面存在的问题及原因
随着这些年，社会的不断发展与进步，尤其是改革开放以后，我国社会主义法治进程的不断推进，基层法治建设也取得了巨大成就，基层干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力也有了明显的提高，学法、用法、守法、护法的观念和习惯也在逐步养成。但同时我们也应当看到，部分基层干部在工作中依然存在不依法办事现象，损害了人民利益，影响了党和政府形象。
（一）基层干部依法办事方面存在的主要问题
在现实中，根据调查走访的情况看，大多数基层干部都能够依法办事，但仍有部分基层干部依法办事能力不强，具体表现为“五个不够”。
1.学法不够深入。主要表现为：（1）没时间学。基层干部在工作中，由于工作忙、事情多，坐下学习的时间少。（2）不愿意学。即使有一点时间，也不想学习法律法规，觉得比较枯燥，因此由于不学导致不知，与自己工作相关的法律知识不知道。（3）象征性学。一些执法部门定期要组织相关的法律法规培训，部分干部学习上表现被动，仅仅参会签到，学习收获颇少。
2.用法不够规范。部分基层干部在用法上存在不规范现象，具体表现为：（1）从意识上看，合我意就用，不合我意就不用，对我有利就用，对我没利就不用，表现出随意性、选择性；（2）从行为上看，部分基层干部为了尽快实现特定目标，有时没有考虑法律程序，没有按相关的规定去想问题办事情，尽管初始用意是好的，但存在违法违规情况，产生了不好的结果。
3.执法不够文明。在我们的生活中，一些基层执法人员存在着执法不够文明的现象，具体表现为：（1）执法方式简单。我们经常提要人性化执法，尽量做到合理、合法、合情，然而，部分基层干部执法时，不能够灵活处理问题，不善于做一些思想工作，导致执法效果不太理想。（2）执法行为粗暴。据相关媒体曝光，一些地方的城管在执法过程中，对商贩进行强拉、强拆，有时还会大打出手，在社会上造成了不好的影响。 4.守法不够自觉。古希腊哲学家亚里士多德曾这样说道，“我们应当注意到邦国虽有良法，要是人们不能全部遵循，仍然不能实现法治。”这句话体现了守法的重要性。但在现实中，仍有相当一部分基层干部缺乏一种自觉守法的观念，具体表现为：（1）消极的“不犯法”。他们认为只要不触碰到法律的底线，干工作、办事情，打打岔边球也是可以的，不会主动参考相关法律法规。（2）缺乏“大守法”观念。部分基层干部制定法规是为了让别人去遵守，而自己往往又做不到。
5.违法不够深究。当前对于一些基层干部违法违规情况，在处理上不够严厉，存在违法成本较低现象，具体表现为：（1）人情大于法。考虑到基层干部不容易，能够从轻处理就从轻，能够不处理就不处理，以批评教育为主。（2）民不告官不究。在有些地方，基层干部违法违规情况上级可能也有所察觉，或者通过其它途径得到消息，但只要没有人举报或者上访，存在多一事不如少一事情况。（3）国家赔偿为主。对一些因为工作中存在违法违规情况，造成相关人员重大损失的，多以国家赔偿为主。
（二）部分基层干部存在违法违规情况原因分析
在基层干部队伍中，多数干部能够自觉把群众利益放在首位，依法依规办事。但仍有少数干部无视群众利益，无视党纪国法，存在违法违规情况。究其原因，主要从以下“四个根源”进行剖析。
1.歷史根源。我国有两千多年的封建专制，封建思想可谓是根深蒂固，严重阻碍了当前社会的法治化进程。很多干部受封建官僚主义思想的影响，官本位思想极其严重，作风霸道，不搞民主，大搞“一言堂”。部分干部认为自己是领导，高人一等，喜欢站在群众上面，对其发号施令，为所欲为。因为缺乏民主，导致一些干部走上违法犯罪的道路。
2.社会根源。相对于西方发达国家来说，我国法治化进程相对滞后，在整个社会还未形成大的法治环境，全民遵法守法习惯还未养成，一些干部学法、懂法、守法、用法观念还不牢固。在市场经济条件下，受西方金钱主义、利己主义思想的影响，少数基层干部看到别人发家致富，心理上出现不平衡，就千方百计地利用手中的权利为自己谋利益、捞钱财。
3.制度根源。人管人管不住人，制度管人才能管住人。制度不健全是基层干部违法违规的一个重要原因。一是缺乏有效的监督机制。监督不到位是一些基层干部违法违规的重要原因。在对基层干部的监督上，存在着“上面监督离太远，同级监督有点软，下级监督不敢管”现象。二是缺乏严厉惩戒。违法成本低是一些干部不遵守法律法规、违法乱纪的一个重要原因。农村干部违法违纪存在着查处难度大，经常调查的多，成案的少。
4.自身根源。基层干部违法违规情况的发生，有外在的客观因素，也有自身的主观因素。一是缺乏法治观念。从思想上来看，部分基层干部不注重学习，自身素质底下，官本位思想严重，缺乏法治观念，民主观念、法治为民意识淡薄。二是缺乏法治能力。主要表现为主动学法能力、灵活用法能力、带头守法能力。在工作中，部分干部不能够主动去学习相关的法律法规知识，遇到问题时不能够运用法律武器解决问题。由于自身法律知识的欠缺，在工作和生活中，有时不知不觉就会触碰到法律的底线，走上犯罪的道路。
三、提升基层干部依法办事能力的路径探索
当前，我们正处于全面建成小康社会的关键期和深化改革开放、转变经济发展方式的攻坚期。面对时代要求和实际工作需要，必须不断提升基层干部依法办事的能力与水平。具体路径从以下五个方面进行探索分析，即实现“五化同步”。
（一）法治观念牢固化
思想是行动的先导，思想决定着行动。树立牢固的法治观念是基层干部依法办事的前提。为此，要从以下几点做起：1.加强法治学习培训。要定期组织基层干部进行法治学习培训，开展法治讲座，这是提高基层干部法治能力的重要途径。因为宽广的法治视野、正确的法治决策都来自坚持不断的法治学习。2.树立法治信仰。世界著名法学家伯尔曼指出“法律必须被信仰，否则它将形同虚设。”基层干部只有把法治当作一种信仰，才会去自觉坚守，才能在实际工作中发挥出法治的巨大力量。3.实现三个转变。一是由官贵民贱思想转变为法律面前人人平等；二是由权大于法转变为职权法定；三是由人治思想转变为法治思想。基层干部只有从思想上实现了这三个转变，才能够真正树立牢固的法治观念。
（二）基层治理法治化
十八届四中全会提出要实现基层治理法治化。基层干部是基层治理的管理者与参与者，在基层治理不断法治化的过程中，能够有效提升自身依法办事能力。为此，要抓好以下几个方面：1.开展法治干部下基层活动。火车跑得快，全靠车头带。基层干部由于受地理位置影响，法治能力与素养普遍较低。通过法治干部下基层活动，靠示范引导与帮、带、扶等形式，提升基层干部依法办事整体水平。2.加强基层法治机构、法治队伍建设。提升基层干部依法办事能力，法治队伍是关键，法治机构是保障。有的县级执法部门可在乡镇成立站所，扩大执法覆盖面。3完善基层基础设施和装备条件。在基层要设立专用法治教室，定期开设法治课堂，举办法治讲座，扩大法治宣传。
（三）法治实施规范化
基层干部法治能力强不强，主要体现在实际工作中，那么在法治实施过程中，要坚持以下几个原则：1.在选择规则依据时，法律优先。胡适曾指出，一个肮脏的国家，如果人人讲规则而不是谈道德，最终会变成一个有人味儿的正常国家；一个干净的国家，如果人人都不讲规则而大谈道德、高尚，最终这个国家会堕落成为一个伪君子遍布的国家。这个论述充分说明了规则意识、法治意识的重要性。2.在选择救济时，法律途径优先。对于一些弱势群体的救济，方法途径很多，但政府应尽可能多从法律途径出发，为其提供救济与帮扶。3.在基层治理中，制度优于精英。唐代诗人李绅写了一首脍炙人口的诗《悯农》。后来李绅考中进士，从国子助教起，官至宰相，被封为赵国公。发达以后，豪奢极欲。他爱吃鸡舌，每餐耗费活鸡三百多只，院后宰杀的鸡经常堆积如山。这就说明人在不同的环境中是会发生改变的，只有形成制度才会更具有稳固性。
（四）法治考核制度化
干部考核内容是干部开展工作的“指挥棒”，要把法治工作纳入干部考核中去，让法治考核成为一种制度。1.把法治建设成效作为衡量基层干部工作实绩重要内容。组织部门要自觉把法治建设成效作为衡量基层干部工作的一项重要内容。要对基层法治建设内容进行细化，年初分解任务，年终逐项进行考核。2.考察基层干部要体现依法办事导向。现在中央提出要坚持正确的选人用人导向，把真正能干事、愿干事的干部提拔到重要工作岗位上。把法治能力强、能够依法办事的基层干部提拔到重要工作岗位，让“依法办事”成为选拔干部的“硬杠杠”。
（五）法治监督常态化
对基层干部进行有效监督，是提升其依法办事能力的“助推器”，要让法治监督成为一种常态。1.法治监督重要性。马克思曾指出，“一切公职人员必须在公众监督之下进行工作，这样能可靠地防止他们去追求升官发财和追求自己的特殊的利益。”这句话体现出了监督的极其重要性，没有法治监督，就没有基层干部依法办事。2.监督种类多样性。要通过多渠道、多方面进行监督，打好监督的组合拳，让法治监督无处不在，简单总结为“十面埋伏”：上级监督、同级监督、下级监督、党内监督、行政监督、司法监督、新闻监督、网络监督、群众监督、民主团体监督。在“互联网+”的时代背景下，尤其要重视网络监督，开设专门网络监督与举报渠道。
蓝图已绘，征帆已扬。中央全面推进依法治国已经部署，基层提升干部依法办事能力正在进行，尽管道路曲折艰辛，只要基层干部牢固树立法治观念，做到学法、用法、守法、护法，依法办事能力就一定会得到有效提升！
【关键词】基层干部；依法办事；法治思维；机制创新
党的十八届四中全会指出：“发挥基层党组织在全面推进依法治国中的战斗堡垒作用，增强基层干部法治观念、法治为民的意识，提高依法办事能力。”习近平同志又指出：“基层干部离群众最近，群众看我们党，首先就看基层干部。”这句话折射出了基层干部角色的重要性。基层干部是党和政府联系群众的桥梁与纽带，其依法办事能力的高低直接影响着依法治国战略的实施，影响着法治国家、法治政府、法治社会的构建。
一、提升基层干部依法办事能力的必要性
（一）贯彻落实中央精神的需要
提升基层干部依法办事能力是贯彻落实中央精神的需要，具体表现为以下几点：1.贯彻落实全面推进依法治国战略。党的十八届四中全会提出全面推进依法治国，建设法治国家、法治政府、法治社会。2.贯彻落实推进基层治理法治化要求。基层治理法治化如何实现，基层干部起着至关重要的作用。他们既是基层法治化的管理者，又是参与者。3.贯彻落实提高党员干部法治思维和依法办事能力的要求。中央明确提出要提高党员干部法治思维和依法办事能力，作为基层干部因为所处的方位和所扮演的“联络人”角色，提升依法办事能力就显得格外重要。
（二）提升基层干部工作能力的需要
上面千条线，下面一根针。基层干部工作纷繁复杂，任务繁重，在工作中需要面对各种各样的问题，都需要在法治的框架内运用法治方法去解决。1.提升深化改革能力的需要。改革创新是社会发展的动力，经过三十多年的改革，好改的已经改完了，剩下的都是难啃的硬骨头。改革已进入深水区、攻坚期，改革有时就是触动利益，牵一发而動全身，因此，更需要基层干部法治能力的不断提升。2.提升推动发展能力的需要。发展才是硬道理，但乱发展就没有道理。我们必须走科学发展、可持续发展的道路，既满足当代人的需求，又不会断了子孙后代的路。因此，在发展当地经济时，要依法依规、合理适度发展。3.提升化解矛盾能力的需要。当前我们进入社会转型期、矛盾凸显期，群众之间、群众与干部之间经常出现一些矛盾，如何及时化解，避免矛盾进一步升级和激化，都需要基层干部依法办事能力的提升。4.提升维护稳定能力的需要。随着社会矛盾的不断凸显，维护稳定任务艰巨而繁重，这更需要基层干部熟悉法律法规知识，运用法治思维和法治方法来有效及时解决相关的问题与纠纷。
（三）维护基层群众和干部自身权益的需要
基层干部不断提升依法办事能力，不仅可以有效维护群众合法利益，同时也可以保护自身权益。1.维护基层群众利益需要。俗话说，“当官不为民做主，不如回家卖红薯”。为官一任，造福一方。基层干部是当地群众的父母官，维护群众利益是其义不容辞的责任，只有熟悉法律法规知识，才能够拿起法律的武器保护群众的合法权益。2.保护干部自身权益需要。通过最近发生在我们身边的一些案例，很多基层干部由于法律意识不强、依法办事能力不高，在一些问题的处理上欠得当，最终让自己付出了惨重的代价，有的甚至是想办好事，最终好事没办成，反把自己给绕了进去，断送了自己的政治前途。
（四）适应新时期新要求的需要
新时期面对新的形势新的任务，党和人民对基层干部提出了新的更高的要求。1.及时化解群众矛盾。我们当前面临着改革攻坚期、社会转型期、经济换档期、矛盾凸显期“四期”叠加的情况，社会矛盾与纠纷问题异常繁重，这就要求我们的基层干部要有较高的素质与能力，能够依法依规处理问题。2.群众法治意识增强。随着社会的发展，人民群众的民主、法治意识不断觉醒，再用传统的打压方法去管理社会，已经不能适应新时代发展的要求，这就要求基层干部不断提升依法办事能力。
二、当前基层干部依法办事方面存在的问题及原因
随着这些年，社会的不断发展与进步，尤其是改革开放以后，我国社会主义法治进程的不断推进，基层法治建设也取得了巨大成就，基层干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力也有了明显的提高，学法、用法、守法、护法的观念和习惯也在逐步养成。但同时我们也应当看到，部分基层干部在工作中依然存在不依法办事现象，损害了人民利益，影响了党和政府形象。
（一）基层干部依法办事方面存在的主要问题
在现实中，根据调查走访的情况看，大多数基层干部都能够依法办事，但仍有部分基层干部依法办事能力不强，具体表现为“五个不够”。
1.学法不够深入。主要表现为：（1）没时间学。基层干部在工作中，由于工作忙、事情多，坐下学习的时间少。（2）不愿意学。即使有一点时间，也不想学习法律法规，觉得比较枯燥，因此由于不学导致不知，与自己工作相关的法律知识不知道。（3）象征性学。一些执法部门定期要组织相关的法律法规培训，部分干部学习上表现被动，仅仅参会签到，学习收获颇少。
2.用法不够规范。部分基层干部在用法上存在不规范现象，具体表现为：（1）从意识上看，合我意就用，不合我意就不用，对我有利就用，对我没利就不用，表现出随意性、选择性；（2）从行为上看，部分基层干部为了尽快实现特定目标，有时没有考虑法律程序，没有按相关的规定去想问题办事情，尽管初始用意是好的，但存在违法违规情况，产生了不好的结果。
3.执法不够文明。在我们的生活中，一些基层执法人员存在着执法不够文明的现象，具体表现为：（1）执法方式简单。我们经常提要人性化执法，尽量做到合理、合法、合情，然而，部分基层干部执法时，不能够灵活处理问题，不善于做一些思想工作，导致执法效果不太理想。（2）执法行为粗暴。据相关媒体曝光，一些地方的城管在执法过程中，对商贩进行强拉、强拆，有时还会大打出手，在社会上造成了不好的影响。 4.守法不够自觉。古希腊哲学家亚里士多德曾这样说道，“我们应当注意到邦国虽有良法，要是人们不能全部遵循，仍然不能实现法治。”这句话体现了守法的重要性。但在现实中，仍有相当一部分基层干部缺乏一种自觉守法的观念，具体表现为：（1）消极的“不犯法”。他们认为只要不触碰到法律的底线，干工作、办事情，打打岔边球也是可以的，不会主动参考相关法律法规。（2）缺乏“大守法”观念。部分基层干部制定法规是为了让别人去遵守，而自己往往又做不到。
5.违法不够深究。当前对于一些基层干部违法违规情况，在处理上不够严厉，存在违法成本较低现象，具体表现为：（1）人情大于法。考虑到基层干部不容易，能够从轻处理就从轻，能够不处理就不处理，以批评教育为主。（2）民不告官不究。在有些地方，基层干部违法违规情况上级可能也有所察觉，或者通过其它途径得到消息，但只要没有人举报或者上访，存在多一事不如少一事情况。（3）国家赔偿为主。对一些因为工作中存在违法违规情况，造成相关人员重大损失的，多以国家赔偿为主。
（二）部分基层干部存在违法违规情况原因分析
在基层干部队伍中，多数干部能够自觉把群众利益放在首位，依法依规办事。但仍有少数干部无视群众利益，无视党纪国法，存在违法违规情况。究其原因，主要从以下“四个根源”进行剖析。
1.歷史根源。我国有两千多年的封建专制，封建思想可谓是根深蒂固，严重阻碍了当前社会的法治化进程。很多干部受封建官僚主义思想的影响，官本位思想极其严重，作风霸道，不搞民主，大搞“一言堂”。部分干部认为自己是领导，高人一等，喜欢站在群众上面，对其发号施令，为所欲为。因为缺乏民主，导致一些干部走上违法犯罪的道路。
2.社会根源。相对于西方发达国家来说，我国法治化进程相对滞后，在整个社会还未形成大的法治环境，全民遵法守法习惯还未养成，一些干部学法、懂法、守法、用法观念还不牢固。在市场经济条件下，受西方金钱主义、利己主义思想的影响，少数基层干部看到别人发家致富，心理上出现不平衡，就千方百计地利用手中的权利为自己谋利益、捞钱财。
3.制度根源。人管人管不住人，制度管人才能管住人。制度不健全是基层干部违法违规的一个重要原因。一是缺乏有效的监督机制。监督不到位是一些基层干部违法违规的重要原因。在对基层干部的监督上，存在着“上面监督离太远，同级监督有点软，下级监督不敢管”现象。二是缺乏严厉惩戒。违法成本低是一些干部不遵守法律法规、违法乱纪的一个重要原因。农村干部违法违纪存在着查处难度大，经常调查的多，成案的少。
4.自身根源。基层干部违法违规情况的发生，有外在的客观因素，也有自身的主观因素。一是缺乏法治观念。从思想上来看，部分基层干部不注重学习，自身素质底下，官本位思想严重，缺乏法治观念，民主观念、法治为民意识淡薄。二是缺乏法治能力。主要表现为主动学法能力、灵活用法能力、带头守法能力。在工作中，部分干部不能够主动去学习相关的法律法规知识，遇到问题时不能够运用法律武器解决问题。由于自身法律知识的欠缺，在工作和生活中，有时不知不觉就会触碰到法律的底线，走上犯罪的道路。
三、提升基层干部依法办事能力的路径探索
当前，我们正处于全面建成小康社会的关键期和深化改革开放、转变经济发展方式的攻坚期。面对时代要求和实际工作需要，必须不断提升基层干部依法办事的能力与水平。具体路径从以下五个方面进行探索分析，即实现“五化同步”。
（一）法治观念牢固化
思想是行动的先导，思想决定着行动。树立牢固的法治观念是基层干部依法办事的前提。为此，要从以下几点做起：1.加强法治学习培训。要定期组织基层干部进行法治学习培训，开展法治讲座，这是提高基层干部法治能力的重要途径。因为宽广的法治视野、正确的法治决策都来自坚持不断的法治学习。2.树立法治信仰。世界著名法学家伯尔曼指出“法律必须被信仰，否则它将形同虚设。”基层干部只有把法治当作一种信仰，才会去自觉坚守，才能在实际工作中发挥出法治的巨大力量。3.实现三个转变。一是由官贵民贱思想转变为法律面前人人平等；二是由权大于法转变为职权法定；三是由人治思想转变为法治思想。基层干部只有从思想上实现了这三个转变，才能够真正树立牢固的法治观念。
（二）基层治理法治化
十八届四中全会提出要实现基层治理法治化。基层干部是基层治理的管理者与参与者，在基层治理不断法治化的过程中，能够有效提升自身依法办事能力。为此，要抓好以下几个方面：1.开展法治干部下基层活动。火车跑得快，全靠车头带。基层干部由于受地理位置影响，法治能力与素养普遍较低。通过法治干部下基层活动，靠示范引导与帮、带、扶等形式，提升基层干部依法办事整体水平。2.加强基层法治机构、法治队伍建设。提升基层干部依法办事能力，法治队伍是关键，法治机构是保障。有的县级执法部门可在乡镇成立站所，扩大执法覆盖面。3完善基层基础设施和装备条件。在基层要设立专用法治教室，定期开设法治课堂，举办法治讲座，扩大法治宣传。
（三）法治实施规范化
基层干部法治能力强不强，主要体现在实际工作中，那么在法治实施过程中，要坚持以下几个原则：1.在选择规则依据时，法律优先。胡适曾指出，一个肮脏的国家，如果人人讲规则而不是谈道德，最终会变成一个有人味儿的正常国家；一个干净的国家，如果人人都不讲规则而大谈道德、高尚，最终这个国家会堕落成为一个伪君子遍布的国家。这个论述充分说明了规则意识、法治意识的重要性。2.在选择救济时，法律途径优先。对于一些弱势群体的救济，方法途径很多，但政府应尽可能多从法律途径出发，为其提供救济与帮扶。3.在基层治理中，制度优于精英。唐代诗人李绅写了一首脍炙人口的诗《悯农》。后来李绅考中进士，从国子助教起，官至宰相，被封为赵国公。发达以后，豪奢极欲。他爱吃鸡舌，每餐耗费活鸡三百多只，院后宰杀的鸡经常堆积如山。这就说明人在不同的环境中是会发生改变的，只有形成制度才会更具有稳固性。
（四）法治考核制度化
干部考核内容是干部开展工作的“指挥棒”，要把法治工作纳入干部考核中去，让法治考核成为一种制度。1.把法治建设成效作为衡量基层干部工作实绩重要内容。组织部门要自觉把法治建设成效作为衡量基层干部工作的一项重要内容。要对基层法治建设内容进行细化，年初分解任务，年终逐项进行考核。2.考察基层干部要体现依法办事导向。现在中央提出要坚持正确的选人用人导向，把真正能干事、愿干事的干部提拔到重要工作岗位上。把法治能力强、能够依法办事的基层干部提拔到重要工作岗位，让“依法办事”成为选拔干部的“硬杠杠”。
（五）法治监督常态化
对基层干部进行有效监督，是提升其依法办事能力的“助推器”，要让法治监督成为一种常态。1.法治监督重要性。马克思曾指出，“一切公职人员必须在公众监督之下进行工作，这样能可靠地防止他们去追求升官发财和追求自己的特殊的利益。”这句话体现出了监督的极其重要性，没有法治监督，就没有基层干部依法办事。2.监督种类多样性。要通过多渠道、多方面进行监督，打好监督的组合拳，让法治监督无处不在，简单总结为“十面埋伏”：上级监督、同级监督、下级监督、党内监督、行政监督、司法监督、新闻监督、网络监督、群众监督、民主团体监督。在“互联网+”的时代背景下，尤其要重视网络监督，开设专门网络监督与举报渠道。
蓝图已绘，征帆已扬。中央全面推进依法治国已经部署，基层提升干部依法办事能力正在进行，尽管道路曲折艰辛，只要基层干部牢固树立法治观念，做到学法、用法、守法、护法，依法办事能力就一定会得到有效提升！