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九江,是八一南昌起义的策划地,是秋收起义的发起地,是中国人民军队第一面军旗设计､制作和首先打出的地方,也是中国人民解放军百万雄师过大江的突破口｡九江人民对中国革命的胜利,作出了自己应有的历史贡献｡
全国解放后,党和政府并没有忘记老区人民｡解放初期,便派出中央人民政府南下访问团,来到土地革命时期分属于闽浙(皖)赣苏区和湘鄂赣苏区的九江进行慰问｡此后,九江老区人民在党中央､国务院和省委､省政府的关怀和支持下,积极医治战争创伤,努力恢复发展生产,纵向比较,经济发展也曾取得举世瞩目的成绩｡但是,由于多种原因,尤其长期左倾思想干扰,到改革开放之前,九江老区特别是那些边远山区和湖区､库区的人民群众,生存环境依然恶劣,生活水平依然低下,有些窘况依然令前来视察的各级领导潸然泪下,愧疚于心｡
1978年,中国共产党人实行了史无前例的改革开放,邓小平同志顺应时代的发展,提出让一部分人先富起来,以激励人民群众的创造性,打破传统计划经济导致的消极､被动､凝固的态势,无疑给中国国民经济腾飞带来了生机盎然的春天｡
1980年,江西扶贫开发工作启动之际,九江便有修水､武宁2县得到扶持;1981年,增加到都昌;1982年,增加到瑞昌､星子;1983年,又增加到德安､湖口｡此后,随着撤区设市,逐年增加,而普及到全市所有县(市),并由原先单一的老区建设发展到全社会的扶贫开发,由单纯救济性扶贫发展到经济开发性扶贫,由1980年2县15个乡镇(公社)发展到2008年10县(市)105个乡镇,出现了质和量的全面飞跃与提升｡尤其近年来,随着“八七”扶贫攻坚和“十五”､“十一五”扶贫计划的阶段性推进,规模越来越大,资金越来越多,力度越来越强,效果越来越显著｡
回顾九江市扶贫开发工作,可以骄傲地说,应是出现了可以看得见､摸得着的成果｡
一是人均收入大幅增长｡1980年,全市所有乡镇(公社),人均纯收入均低于120元,个别乡镇(公社)少数村甚至仅30至40元｡1981至1983年,所扶持7个县(市)人均120元以下的乡镇(公社)68个,88.2万余人,占7县(市)总人口46.8%｡1983年经审定,划定特困乡37个,特困户8.82万户,特困人口 45.4万人,占总人口24.15%｡其中,有数以千户的食不裹腹､衣不蔽体､住不避风雨的“三不户”,约占总农户的1%多｡经过近30年扶贫开发,到2007年,全市贫困人口下降到8.8万人, 10个县(市)103个被扶持乡镇人均纯收入超过了2000元,达到当地农户人均纯收入中等以上水平｡吃不饱,穿不暖,住无房的问题已基本解决｡
二是生存环境大幅改善｡我市贫困人口大多分布在边远山区､湖区和库区,交通不畅,信息闭塞,自然环境差,发展能力弱,不通路､不通电､不通电话的地方比比皆是,不少乡村甚至是一方水土养不活一方人｡近30年来,为根本解决老区人民生存环境,我们多方筹集资金,集中人力､物力､财力,狠抓农村基础设施建设｡在交通建设上,共投入财政扶贫资金8534.16万元,扶持项目892个,修建乡村公路1579条､4445公里;架设桥梁541座,22149米｡电力建设上,共投入财政扶贫资金1300万元,扶持项目115个,建设小水电站30个,装机2375千瓦;架设输电线路52条,236公里;使261个村通了电,4.72万农户用上了电,结束了千百年来油灯､松干照明的历史｡在农田水利设施建设上,共投入财政扶贫资金5887.74万元,扶持贫困乡､村修建抗旱排涝机站302个,兴修水库171座,增加有效灌溉面积40万亩;兴修饮水工程4389处,解决了22.9万人的饮水困难｡通过这些年的努力,贫困地区人民群众生存环境有了大幅度甚至是根本上的改善,基本实现了一方水土不仅可养活一方人,而且可养富一方人｡
三是生活质量大幅提升｡近30年来,九江市扶贫开发工作由最初的着力解决贫困农户温饱问题入手,随着扶贫方式不断改进,扶贫力度不断加大,逐步转移到提升农民整体生活质量上来,着力解决农民看病难､上学难｡共安排财政扶贫资金2043万元,扶持兴建和改造乡村中､小学校291所,兴建乡村卫生院､卫生所66座,方便了9.68万农村适龄儿童就近入学,解决了49.2万人就近看病｡“十五”期间,针对农村群众精神文化生活缺失,封建迷信和陈规陋习盛行,村容村貌脏､乱､差现象较为普遍,于2002年底首先在都昌县徐埠镇合力村､汪墩乡古岭村进行了“清垃圾､清污沟､清路障､改水､改路､改厕,创建文明社区”为内容的“三清三改一创建”整村推进试点,此后逐步于全市推广,使村落社区成为扶贫开发工作中开展社会主义精神文明建设的载体｡如都昌汪墩乡古岭村原先11个村民小组,没有一户有电视,村内人畜混居,道路泥泞,是个典型的后进村,而今却是路平楼高,村居如画,家家用上抽水马桶,电视､电话普及率100%,并受到市委､市政府的表彰｡该县狮山乡王家汊村80年代初全村230余人,连摇篮中的婴儿都患上了血吸虫病,整个村庄找不到一个小学生｡而今该村全村所有农户全部盖起了两层的新房,电视､电话基本普及,适龄儿童全部入学,并出了5个大学生｡30年的扶贫开发,九江这块红色的土地呈现盎然的生机｡当年衣不蔽体的农民如今穿上了西装,茅蓬屋､干打垒已经成为历史｡九年义务制教育在贫困乡村同样得到普及｡农民看病有了合作医疗｡饮安全水､走平坦路､用卫生厕已成了农民的基本生存需求｡逢年过节农民有了自己的秧歌队､舞狮队,大门上的“福”字印证着30年的变迁､30年的辉煌!
总结这些年来的成绩,我们的体会是:
一､强化主体,充分发挥人的主观能动性,把自己的事自主做好
帮助贫困地区群众摆脱贫困,走向富裕,国家的扶持和社会各界的帮助是必要的,但最根本的还是千方百计调动扶贫主体即当地干部群众的主观能动性,把国家的扶贫政策用足,把有限的扶贫资金用活,立足当地资源优势,依靠自己的力量苦干实干,搞开发性生产,走自力更生､生产致富的道路｡1980年开始扶贫,九江并非江西重点,全地区扶贫资金才70万元,用于修水､武宁两县,修水作为重点县,也只有60万元｡要把这有限的资金用好,首当其冲的就是要调整好群众的精神状态｡修水山区群众由于长期苦惯了,形成了所谓“薯丝饭,茶壳火,除了神仙就是我”的惰性思维,针对这一问题,我们曾花大力气去做“扶贫先扶志”的工作,一方面开展思想先导和典型引导,教育群众真正懂得苦熬不如苦干的道理｡一方面深入山区,因地制宜帮助群众寻找致富门路,使群众看到脱贫的希望｡贫困群众是扶贫开发的主体,思想摆正了,方法找准了,群众自力更生的积极性就一定能充分调动出来｡正是因为群众的自觉投入,主动参与,修水扶贫工作一开始,便根据山区特点,主攻蚕桑､茶叶等支柱产业系列开发,到“八五”期间,完善为粮食､林业､茶桑､矿业､水电五大系列开发,“十五”期间,又进一步具体化为“1116工程”(即10万亩桑､10万亩药材､100万头畜牧､6万亩茶),从中可以看到,尽管中共修水县委､县政府领导近30年来换了一批又一批,但尊重群众意愿,坚持因地制宜的开发思路没有变｡经过近30年的努力,修水迄今已实现10万亩桑､10万亩药材,65万头山羊､6万亩茶叶｡“七五”期间提出的开发20万千瓦水电,也实现了19.6万千瓦;“七五”期间提出的矿业,所提供的财税收入也接近达到占据县财政收入的半壁江山｡尤其是蚕桑､茶叶､药材等支柱产业,均已形成完整的产业链,不但使修水成为江西第一大蚕桑县,全国20个无公害茶叶基地之一,江西五大药材基地之一,而且成为修水千家万户投入,千家万户受益的致富途径｡此外,都昌的水产､星子的石材等扶贫产业的形成,也均是尊重群众首创精神的产物,都昌县周溪镇依靠水面养殖珍珠,发掘传统贝类纽扣生产工艺加工珍珠核,使得该县成为中国首屈一指的淡水珍珠养殖基地,该县珍珠核生产占据了全世界有核珍珠养殖需求80%以上市场,并带动全镇千家万户致富,出现了一大批享誉国内外的珍珠大王｡
二､创新模式,围绕改革的思路想问题,把今后的事提前做好
如何让老百姓实现共同富裕,并非是发几个钱,养几头猪,解决几户人相对增收的问题,而是要让一个区域､一方百姓,乃至整个地区群众都富起来的问题｡无容置疑,开展扶贫之初,我们的目的是要让老区的那些特困户､贫困户迅速解决吃饱穿暖的问题,但这毕竟是扶贫工作的初期目标｡因此,自1980年起,围绕改革开放这个主题,探索在解决温饱问题之后,如何扶持老区贫困人口尽快因地制宜寻找门路,拓宽视野发家致富｡早在上个世纪80年代,我们便提出“吃饱饭,抓经济,办工厂,做生意,富民富县抓系列,以智取胜靠科技”的扶贫思路,并在实践中取得一些成效,得到在福建龙岩召开的上海经济区老区建设工作会议的充分肯定｡“七五”期间,我们又顺应形势的发展,提出了在老区建设､扶贫开发工作上实现“五个转变”即在指导思想上,实现由单纯分散救济转变为经济开发扶贫,大力发展商品生产,增强贫困老区自我发展能力;在政策措施上,实现由单纯扶持生产转变为既扶持生产,更注重深化改革,放宽搞活,在启动内部活力上狠下功夫;在投入方式上,实现由资金物质单项输入转变为资金､物资､技术､劳力､信息等综合输入,在管好用好资金上做文章;在经济开发模式上,实现由封闭式开发转变为开放式开发扶贫;在扶贫力量上,实现单靠民政老建扶贫转变为各行各业､社会各界共同扶贫｡这些举措的实施,使得全市64个老区特(贫)困乡除极少数社会保障户外,96%的特困户都越过了温饱线,基础设施建设和经济开发都取得显著成效｡1995年,我市国定贫困县修水在千村万户调查中,发现部分居住深山老林的农户,生存条件极为恶劣,有个村民小组110人,总共才1.3亩耕地,加以路电不通,信息闭塞,采用多种措施都无法使其脱贫,便提出移民扶民的构想｡市扶贫办及时肯定了他们的想法并积极帮其想办法､跑资金｡1999年至2001年,共争取到100万元财政扶贫资金,在该县开展移民扶贫试点,为确保移民户能够“整体搬得出,长期稳得住,逐步富得起”,我们协助该县总结出一整套移民扶贫经验和办法,形成了“县抓协调,统筹推进;乡村负责,具体落实;部门协作,配套实施”的移民扶贫工作机制和坚持“二个为主”的搬迁原则(即集中安置为主,分散安置为辅;有土安置为主,无土安置为辅)｡对搬迁群众实行“三走一平”(即户口迁走,财产搬走,耕地调走,旧房拆平)等｡2002年,修水的做法得到了中共江西省委､省人民政府的肯定,2003年,移民扶贫被正式列入江西省扶贫开发工作议事日程,该县亦列为省移民扶贫试点县｡2004年,国务院扶贫办再度肯定了修水的做法,并于是年5月13日,组织“全国新阶段移民扶贫搬迁培训班”200余人来修水参观学习,一致认为九江的移民扶贫工作走在了全国的前列｡到2007年底,九江市共搬迁9550户,38200人｡仅修水一县,即搬迁876个自然村7775户,37001人｡创新模式,一直贯穿于九江扶贫开发工作的始终｡2007年,在实施“雨露计划”培训过程中,我们针对重点村后备干部薄弱的实际,4月份与市委组织部村建办联合首家在209个重点村推出了“一村一名中专生培训计划”,根据重点村的需求,本人自愿,组织部门考察,将优秀毕业生列为村级后备干部培养和管理,这一培训模式被省扶贫办肯定并下文全省推广｡6月,我们又与培训基地共同推出“零缴费上学,零距离就业”,使来自贫困地区的203名学员顺利入学,此外,还摸索出校村结合､校企结合､长短结合､城乡联合､工农互动等多种办班方式,受到贫困群众欢迎,一年内,成功培训贫困劳动力6421人,并于当年实现转移6011人,其中在当地工业园区就业的达2800人｡
三､整合资源,集中社会各方力量,把扶贫开发作为全社会的事共同做好
扶贫开发事业不仅是政府的事,更是全社会的事,只有调动全社会力量的参与,才能形成综合实力,提高扶贫效率｡1985年,中共九江市委､市人民政府就作出了《关于与老区特困乡挂钩扶持的决定》,组织市直53个单位和中央､省属驻市厂矿38个单位先后与37个特困乡实行挂钩扶贫,从人力､物力､财力和技术等方面帮助挂钩乡村尽早脱贫｡据不完全统计,至1993年,上述单位支持老区建设的资金和物资折款即达690余万元｡到90年代末,九江市省､市､县三级挂钩扶贫单位增至322个,其中省直7个,市直100个,县直215个,分别在72个贫困乡206个贫困村挂钩扶贫,仅1999年一年,上述单位共投入资金732.46万元,为贫困村办实事450余件｡“八七”扶贫攻坚战略目标基本实现后,九江市社会化扶贫进入了定点扶贫的新阶段｡“十五”期间,九江市不断挖掘和整合各类扶贫资源,广泛深入地动员和组织社会力量参与扶贫开发,在赣北大地共同奏响扶贫开发“大合唱”｡除各县(市)自行安排的县直单位定点扶贫外,全市动员和组织了1个国家机关,21个省直单位,145个市直部门参与定点帮扶工作｡各级定点扶贫单位以扶贫帮困为己任,5年间累计投入各类帮扶资金1686万元,捐赠物资折款537万元｡期间,还积极推动扶贫开发领域的国际交流与合作,共计从境外获得帮扶资金2亿多元｡其中,都昌县争取香港世界宣明会扶贫资金即达7427万元｡2005年始,又积极引导民营企业参与扶贫开发,是年11月在全省率先组织“民营企业家参与扶贫开发光彩事业修水行”活动,20余名民营企业家一举签约资金达5.3亿元｡“十一五”扶贫开发计划实施后,九江市进一步加大了社会化扶贫力度｡2007年5月,在省下派30个工作组的基础上,市委､市政府在全市扶贫开发工作会上,对社会扶贫工作再次进行重点部署,下发有关文件,组织137个市直行政事业单位､国有大中型企业､大专院校和中央､省驻市单位和13个驻市部队,对全市209个扶贫开发重点村开展定点扶贫｡将驻市部队纳入定点扶贫,这一举措在全省亦属首例｡
四､咬定标的,把有利民生的事小事做大,大事做强,寸寸节节做好
扶贫开发的标的,就是要让近十亿中国农民走向共同富裕｡具体落实到赣北大地,就是要实现近355万九江农民的共同富裕,尤其是千方百计让贫困地区､贫困农户尽快脱贫致富｡近30年来,我们无论扶贫开发工作出现什么阶段性变化,都死死咬住一个标的,就是把有利民生的事小事做大,大事做强,寸寸节节做好,让全市农民兄弟尽快富起来｡归纳起来,主要是通过以下几个方面进行努力的｡
攻坚克难｡在扶贫开发工作各个阶段,九江都力求找出其工作难点,主动寻硬骨头啃｡“七五”期间,我们认为影响农民吃饱穿暖的症结,在于湖区､山区农民生产力水平低下,抗击自然灾害能力单薄,便把工作重点放在农田水利基础设施建设上｡“八五”､“九五”期间,尤其“八七”攻坚阶段,为帮助贫困地区快速并持久致富,遂将工作重点转移到努力打造扶贫支柱产业的产业链｡进行“十五”之后,我们认为地处山区､湖区及库区贫困乡村的行路难､饮水难､上学难､就医难､用电难现象,已成为构建和谐九江和全面建设小康社会的难点,便紧紧抓住这个制约贫困乡村经济社会发展的“瓶颈”,大力实施整村推进扶贫｡“十五”期间,为实现71个乡134个扶贫开发重点村的整村推进,全市整合各类扶贫资金5.51498亿元,其中上级下达17236.8万元,扶贫贴息贷款19697.9万元,市县财政配套资金2192万元,以工代赈资金5747万元,省市县三级定点帮扶资金4377万元,群众投工投劳自筹资金5900万元｡我们的主攻点就是改造发展环境和生存环境,进一步改善贫困群众的生活质量,把“三清三改”作为新阶段扶贫开发的重点内容,使全市228个自然村在新农村建设中全面受益｡榜样的力量是无穷的,“十一五”期间,我们将继续在105个乡(镇)209个重点村实施整村推进｡可以说,整村推进扶贫工作,不仅全面改善了重点村生产生活条件,而且为今后贫困乡村经济社会发展打下了坚实基础｡
治标固本｡民间有个谚语,说是“救急不救贫”｡我们认为,救急是理所当然,不救情况瞬间便可发生变化｡但是,救急仅是治标,若不治本,犹如治病不去病根,其表象则是随时万变｡扶贫工作开展之初,尽快解决特困户､贫困户的温饱问题,固然是燃眉之急,就是到今天,九江依然有部分剩余贫困人口的温饱问题亟待解决｡然而,让一部分人快速解决温饱乃至近期摆脱贫困,都只是治标的问题｡因此,要把扶贫工作做大做强,使得广大农民持久富裕,主要精力还当用于固本｡近30年,我们不懈地在固本上花大力气做文章,诸如帮助贫困地区改造基础设施,寻找发家门路,培训致富人才,扶植支柱产业,并取得相应成效｡修水县将移民扶贫作为“一号工程”来抓,在治标固本上更是成绩斐然｡2003年修水作为省移民扶贫试点县,一举搬迁移民830户5047人｡2004年,又成功搬迁1348户7017人｡并有一乡两村实现了整体搬迁｡迄2007年,全县有3.7万余贫困山民永远走出了深山,走出了贫困,走向了富裕,走向了文明｡
挖潜开源｡多年来,为拓宽贫困群众增收渠道,九江市充分利用各县(市)资源优势,结合全市农业产业结构调整,积极培植扶贫支柱产业｡仅2005年,全市就投入扶贫贷款3200万元以扶持发展壮大产业化扶贫龙头企业和一批覆盖面广､辐射能力强,能带动广大贫困群众增产增收的项目,使之形成区域性扶贫产业格局｡修水的蚕桑､茶叶､药材,都昌､湖口､彭泽的水产,武宁的雷竹,星子､九江县的九江水梨,均已成为贫困农户增收的重点途径｡“十五”期间,通过“龙头企业+产业基地+贫困农户”扶贫开发,全市有93066户贫困户和低收入家庭参与扶贫产业开发,人均增收563元｡2006年,在做大做强原有扶贫支柱产业的基础上,积极策应我省“南脐北梨”的产业结构调整思路,在扶贫开发重点村大力发展以九江水梨为主的果业种植,于205个重点村种植早熟梨10000亩,2007年全市又扩种15000亩,逐步形成赣北果业开发带｡与此同时,用足用活扶贫信贷政策,重点扶持国家扶贫龙头企业江西鄱湖水产有限公司及绿冬､龙腾､上好佳､博来药业､三兴纺织等产业化扶贫龙头企业,以增强其产业市场竞争力和辐射带动力,帮助贫困农户不断从生产､加工环节增加收入｡
治愚育智｡加强贫困群众技能培训,是加快贫困户脱贫进程的重要举措,近30年间,九江就一直长抓不懈｡一方面配合新科技､新品种和不同扶贫支柱产业的推广和实施,进行农村实用技术培训,通过举办果树栽培､水产养殖､药材种植等多种实用技术培训,推广良种良法,提高贫困户接纳科技的能力｡2005至2007年,3年共培训8.45万人次｡另一方面,为实现“培训一人,输出一个,脱贫一户”目标,积极展开贫困劳动力转移培训,以提高贫困劳动力综合素质｡近3年来,共培训外出打工人员近1.7万人｡为摸清贫困地区富余劳动力情况,2007年8月,市扶贫办还对全市贫困地区劳动力进行了一次全面摸底调查和建档立卡,同时对全市工业园区用工需求情况也作了调查,在此基础上研究制定了《九江市贫困地区劳动力培训就业工作意见》,以实现“订单培训”,促进贫困劳动力的有序流动｡
回顾以往,成绩辉煌,展望未来,我们依然感到任重道远｡尤其省委､省政府提出建设环鄱阳湖生态经济试验战略举措后,我们九江尤感责任重大｡因为九江市15个县市区有9个在环鄱阳湖区域内｡自三峡大坝建成之后,鄱阳湖生态环境发生了变化,原来的季节性湖泊,到春夏涨水季节也大面积干涸,湖草蔓生给丁螺繁殖造成有利环境,以至灭绝多年的血吸虫病在这一区域又出现蔓延之势,导致湖区居民因病返贫态势严峻｡加以湖区原有水运交通优势丧失,陆路交通又因港汊纵横投入巨大而发展滞后｡为此,九江扶贫开发势必还有大块文章要做｡我们决心发扬过去革命战争年代那么一股劲,那么一种精神,围绕省委､省政府的战略举措,把“福”字贴上江西的北大门｡
[责任编辑:尧水根]
全国解放后,党和政府并没有忘记老区人民｡解放初期,便派出中央人民政府南下访问团,来到土地革命时期分属于闽浙(皖)赣苏区和湘鄂赣苏区的九江进行慰问｡此后,九江老区人民在党中央､国务院和省委､省政府的关怀和支持下,积极医治战争创伤,努力恢复发展生产,纵向比较,经济发展也曾取得举世瞩目的成绩｡但是,由于多种原因,尤其长期左倾思想干扰,到改革开放之前,九江老区特别是那些边远山区和湖区､库区的人民群众,生存环境依然恶劣,生活水平依然低下,有些窘况依然令前来视察的各级领导潸然泪下,愧疚于心｡
1978年,中国共产党人实行了史无前例的改革开放,邓小平同志顺应时代的发展,提出让一部分人先富起来,以激励人民群众的创造性,打破传统计划经济导致的消极､被动､凝固的态势,无疑给中国国民经济腾飞带来了生机盎然的春天｡
1980年,江西扶贫开发工作启动之际,九江便有修水､武宁2县得到扶持;1981年,增加到都昌;1982年,增加到瑞昌､星子;1983年,又增加到德安､湖口｡此后,随着撤区设市,逐年增加,而普及到全市所有县(市),并由原先单一的老区建设发展到全社会的扶贫开发,由单纯救济性扶贫发展到经济开发性扶贫,由1980年2县15个乡镇(公社)发展到2008年10县(市)105个乡镇,出现了质和量的全面飞跃与提升｡尤其近年来,随着“八七”扶贫攻坚和“十五”､“十一五”扶贫计划的阶段性推进,规模越来越大,资金越来越多,力度越来越强,效果越来越显著｡
回顾九江市扶贫开发工作,可以骄傲地说,应是出现了可以看得见､摸得着的成果｡
一是人均收入大幅增长｡1980年,全市所有乡镇(公社),人均纯收入均低于120元,个别乡镇(公社)少数村甚至仅30至40元｡1981至1983年,所扶持7个县(市)人均120元以下的乡镇(公社)68个,88.2万余人,占7县(市)总人口46.8%｡1983年经审定,划定特困乡37个,特困户8.82万户,特困人口 45.4万人,占总人口24.15%｡其中,有数以千户的食不裹腹､衣不蔽体､住不避风雨的“三不户”,约占总农户的1%多｡经过近30年扶贫开发,到2007年,全市贫困人口下降到8.8万人, 10个县(市)103个被扶持乡镇人均纯收入超过了2000元,达到当地农户人均纯收入中等以上水平｡吃不饱,穿不暖,住无房的问题已基本解决｡
二是生存环境大幅改善｡我市贫困人口大多分布在边远山区､湖区和库区,交通不畅,信息闭塞,自然环境差,发展能力弱,不通路､不通电､不通电话的地方比比皆是,不少乡村甚至是一方水土养不活一方人｡近30年来,为根本解决老区人民生存环境,我们多方筹集资金,集中人力､物力､财力,狠抓农村基础设施建设｡在交通建设上,共投入财政扶贫资金8534.16万元,扶持项目892个,修建乡村公路1579条､4445公里;架设桥梁541座,22149米｡电力建设上,共投入财政扶贫资金1300万元,扶持项目115个,建设小水电站30个,装机2375千瓦;架设输电线路52条,236公里;使261个村通了电,4.72万农户用上了电,结束了千百年来油灯､松干照明的历史｡在农田水利设施建设上,共投入财政扶贫资金5887.74万元,扶持贫困乡､村修建抗旱排涝机站302个,兴修水库171座,增加有效灌溉面积40万亩;兴修饮水工程4389处,解决了22.9万人的饮水困难｡通过这些年的努力,贫困地区人民群众生存环境有了大幅度甚至是根本上的改善,基本实现了一方水土不仅可养活一方人,而且可养富一方人｡
三是生活质量大幅提升｡近30年来,九江市扶贫开发工作由最初的着力解决贫困农户温饱问题入手,随着扶贫方式不断改进,扶贫力度不断加大,逐步转移到提升农民整体生活质量上来,着力解决农民看病难､上学难｡共安排财政扶贫资金2043万元,扶持兴建和改造乡村中､小学校291所,兴建乡村卫生院､卫生所66座,方便了9.68万农村适龄儿童就近入学,解决了49.2万人就近看病｡“十五”期间,针对农村群众精神文化生活缺失,封建迷信和陈规陋习盛行,村容村貌脏､乱､差现象较为普遍,于2002年底首先在都昌县徐埠镇合力村､汪墩乡古岭村进行了“清垃圾､清污沟､清路障､改水､改路､改厕,创建文明社区”为内容的“三清三改一创建”整村推进试点,此后逐步于全市推广,使村落社区成为扶贫开发工作中开展社会主义精神文明建设的载体｡如都昌汪墩乡古岭村原先11个村民小组,没有一户有电视,村内人畜混居,道路泥泞,是个典型的后进村,而今却是路平楼高,村居如画,家家用上抽水马桶,电视､电话普及率100%,并受到市委､市政府的表彰｡该县狮山乡王家汊村80年代初全村230余人,连摇篮中的婴儿都患上了血吸虫病,整个村庄找不到一个小学生｡而今该村全村所有农户全部盖起了两层的新房,电视､电话基本普及,适龄儿童全部入学,并出了5个大学生｡30年的扶贫开发,九江这块红色的土地呈现盎然的生机｡当年衣不蔽体的农民如今穿上了西装,茅蓬屋､干打垒已经成为历史｡九年义务制教育在贫困乡村同样得到普及｡农民看病有了合作医疗｡饮安全水､走平坦路､用卫生厕已成了农民的基本生存需求｡逢年过节农民有了自己的秧歌队､舞狮队,大门上的“福”字印证着30年的变迁､30年的辉煌!
总结这些年来的成绩,我们的体会是:
一､强化主体,充分发挥人的主观能动性,把自己的事自主做好
帮助贫困地区群众摆脱贫困,走向富裕,国家的扶持和社会各界的帮助是必要的,但最根本的还是千方百计调动扶贫主体即当地干部群众的主观能动性,把国家的扶贫政策用足,把有限的扶贫资金用活,立足当地资源优势,依靠自己的力量苦干实干,搞开发性生产,走自力更生､生产致富的道路｡1980年开始扶贫,九江并非江西重点,全地区扶贫资金才70万元,用于修水､武宁两县,修水作为重点县,也只有60万元｡要把这有限的资金用好,首当其冲的就是要调整好群众的精神状态｡修水山区群众由于长期苦惯了,形成了所谓“薯丝饭,茶壳火,除了神仙就是我”的惰性思维,针对这一问题,我们曾花大力气去做“扶贫先扶志”的工作,一方面开展思想先导和典型引导,教育群众真正懂得苦熬不如苦干的道理｡一方面深入山区,因地制宜帮助群众寻找致富门路,使群众看到脱贫的希望｡贫困群众是扶贫开发的主体,思想摆正了,方法找准了,群众自力更生的积极性就一定能充分调动出来｡正是因为群众的自觉投入,主动参与,修水扶贫工作一开始,便根据山区特点,主攻蚕桑､茶叶等支柱产业系列开发,到“八五”期间,完善为粮食､林业､茶桑､矿业､水电五大系列开发,“十五”期间,又进一步具体化为“1116工程”(即10万亩桑､10万亩药材､100万头畜牧､6万亩茶),从中可以看到,尽管中共修水县委､县政府领导近30年来换了一批又一批,但尊重群众意愿,坚持因地制宜的开发思路没有变｡经过近30年的努力,修水迄今已实现10万亩桑､10万亩药材,65万头山羊､6万亩茶叶｡“七五”期间提出的开发20万千瓦水电,也实现了19.6万千瓦;“七五”期间提出的矿业,所提供的财税收入也接近达到占据县财政收入的半壁江山｡尤其是蚕桑､茶叶､药材等支柱产业,均已形成完整的产业链,不但使修水成为江西第一大蚕桑县,全国20个无公害茶叶基地之一,江西五大药材基地之一,而且成为修水千家万户投入,千家万户受益的致富途径｡此外,都昌的水产､星子的石材等扶贫产业的形成,也均是尊重群众首创精神的产物,都昌县周溪镇依靠水面养殖珍珠,发掘传统贝类纽扣生产工艺加工珍珠核,使得该县成为中国首屈一指的淡水珍珠养殖基地,该县珍珠核生产占据了全世界有核珍珠养殖需求80%以上市场,并带动全镇千家万户致富,出现了一大批享誉国内外的珍珠大王｡
二､创新模式,围绕改革的思路想问题,把今后的事提前做好
如何让老百姓实现共同富裕,并非是发几个钱,养几头猪,解决几户人相对增收的问题,而是要让一个区域､一方百姓,乃至整个地区群众都富起来的问题｡无容置疑,开展扶贫之初,我们的目的是要让老区的那些特困户､贫困户迅速解决吃饱穿暖的问题,但这毕竟是扶贫工作的初期目标｡因此,自1980年起,围绕改革开放这个主题,探索在解决温饱问题之后,如何扶持老区贫困人口尽快因地制宜寻找门路,拓宽视野发家致富｡早在上个世纪80年代,我们便提出“吃饱饭,抓经济,办工厂,做生意,富民富县抓系列,以智取胜靠科技”的扶贫思路,并在实践中取得一些成效,得到在福建龙岩召开的上海经济区老区建设工作会议的充分肯定｡“七五”期间,我们又顺应形势的发展,提出了在老区建设､扶贫开发工作上实现“五个转变”即在指导思想上,实现由单纯分散救济转变为经济开发扶贫,大力发展商品生产,增强贫困老区自我发展能力;在政策措施上,实现由单纯扶持生产转变为既扶持生产,更注重深化改革,放宽搞活,在启动内部活力上狠下功夫;在投入方式上,实现由资金物质单项输入转变为资金､物资､技术､劳力､信息等综合输入,在管好用好资金上做文章;在经济开发模式上,实现由封闭式开发转变为开放式开发扶贫;在扶贫力量上,实现单靠民政老建扶贫转变为各行各业､社会各界共同扶贫｡这些举措的实施,使得全市64个老区特(贫)困乡除极少数社会保障户外,96%的特困户都越过了温饱线,基础设施建设和经济开发都取得显著成效｡1995年,我市国定贫困县修水在千村万户调查中,发现部分居住深山老林的农户,生存条件极为恶劣,有个村民小组110人,总共才1.3亩耕地,加以路电不通,信息闭塞,采用多种措施都无法使其脱贫,便提出移民扶民的构想｡市扶贫办及时肯定了他们的想法并积极帮其想办法､跑资金｡1999年至2001年,共争取到100万元财政扶贫资金,在该县开展移民扶贫试点,为确保移民户能够“整体搬得出,长期稳得住,逐步富得起”,我们协助该县总结出一整套移民扶贫经验和办法,形成了“县抓协调,统筹推进;乡村负责,具体落实;部门协作,配套实施”的移民扶贫工作机制和坚持“二个为主”的搬迁原则(即集中安置为主,分散安置为辅;有土安置为主,无土安置为辅)｡对搬迁群众实行“三走一平”(即户口迁走,财产搬走,耕地调走,旧房拆平)等｡2002年,修水的做法得到了中共江西省委､省人民政府的肯定,2003年,移民扶贫被正式列入江西省扶贫开发工作议事日程,该县亦列为省移民扶贫试点县｡2004年,国务院扶贫办再度肯定了修水的做法,并于是年5月13日,组织“全国新阶段移民扶贫搬迁培训班”200余人来修水参观学习,一致认为九江的移民扶贫工作走在了全国的前列｡到2007年底,九江市共搬迁9550户,38200人｡仅修水一县,即搬迁876个自然村7775户,37001人｡创新模式,一直贯穿于九江扶贫开发工作的始终｡2007年,在实施“雨露计划”培训过程中,我们针对重点村后备干部薄弱的实际,4月份与市委组织部村建办联合首家在209个重点村推出了“一村一名中专生培训计划”,根据重点村的需求,本人自愿,组织部门考察,将优秀毕业生列为村级后备干部培养和管理,这一培训模式被省扶贫办肯定并下文全省推广｡6月,我们又与培训基地共同推出“零缴费上学,零距离就业”,使来自贫困地区的203名学员顺利入学,此外,还摸索出校村结合､校企结合､长短结合､城乡联合､工农互动等多种办班方式,受到贫困群众欢迎,一年内,成功培训贫困劳动力6421人,并于当年实现转移6011人,其中在当地工业园区就业的达2800人｡
三､整合资源,集中社会各方力量,把扶贫开发作为全社会的事共同做好
扶贫开发事业不仅是政府的事,更是全社会的事,只有调动全社会力量的参与,才能形成综合实力,提高扶贫效率｡1985年,中共九江市委､市人民政府就作出了《关于与老区特困乡挂钩扶持的决定》,组织市直53个单位和中央､省属驻市厂矿38个单位先后与37个特困乡实行挂钩扶贫,从人力､物力､财力和技术等方面帮助挂钩乡村尽早脱贫｡据不完全统计,至1993年,上述单位支持老区建设的资金和物资折款即达690余万元｡到90年代末,九江市省､市､县三级挂钩扶贫单位增至322个,其中省直7个,市直100个,县直215个,分别在72个贫困乡206个贫困村挂钩扶贫,仅1999年一年,上述单位共投入资金732.46万元,为贫困村办实事450余件｡“八七”扶贫攻坚战略目标基本实现后,九江市社会化扶贫进入了定点扶贫的新阶段｡“十五”期间,九江市不断挖掘和整合各类扶贫资源,广泛深入地动员和组织社会力量参与扶贫开发,在赣北大地共同奏响扶贫开发“大合唱”｡除各县(市)自行安排的县直单位定点扶贫外,全市动员和组织了1个国家机关,21个省直单位,145个市直部门参与定点帮扶工作｡各级定点扶贫单位以扶贫帮困为己任,5年间累计投入各类帮扶资金1686万元,捐赠物资折款537万元｡期间,还积极推动扶贫开发领域的国际交流与合作,共计从境外获得帮扶资金2亿多元｡其中,都昌县争取香港世界宣明会扶贫资金即达7427万元｡2005年始,又积极引导民营企业参与扶贫开发,是年11月在全省率先组织“民营企业家参与扶贫开发光彩事业修水行”活动,20余名民营企业家一举签约资金达5.3亿元｡“十一五”扶贫开发计划实施后,九江市进一步加大了社会化扶贫力度｡2007年5月,在省下派30个工作组的基础上,市委､市政府在全市扶贫开发工作会上,对社会扶贫工作再次进行重点部署,下发有关文件,组织137个市直行政事业单位､国有大中型企业､大专院校和中央､省驻市单位和13个驻市部队,对全市209个扶贫开发重点村开展定点扶贫｡将驻市部队纳入定点扶贫,这一举措在全省亦属首例｡
四､咬定标的,把有利民生的事小事做大,大事做强,寸寸节节做好
扶贫开发的标的,就是要让近十亿中国农民走向共同富裕｡具体落实到赣北大地,就是要实现近355万九江农民的共同富裕,尤其是千方百计让贫困地区､贫困农户尽快脱贫致富｡近30年来,我们无论扶贫开发工作出现什么阶段性变化,都死死咬住一个标的,就是把有利民生的事小事做大,大事做强,寸寸节节做好,让全市农民兄弟尽快富起来｡归纳起来,主要是通过以下几个方面进行努力的｡
攻坚克难｡在扶贫开发工作各个阶段,九江都力求找出其工作难点,主动寻硬骨头啃｡“七五”期间,我们认为影响农民吃饱穿暖的症结,在于湖区､山区农民生产力水平低下,抗击自然灾害能力单薄,便把工作重点放在农田水利基础设施建设上｡“八五”､“九五”期间,尤其“八七”攻坚阶段,为帮助贫困地区快速并持久致富,遂将工作重点转移到努力打造扶贫支柱产业的产业链｡进行“十五”之后,我们认为地处山区､湖区及库区贫困乡村的行路难､饮水难､上学难､就医难､用电难现象,已成为构建和谐九江和全面建设小康社会的难点,便紧紧抓住这个制约贫困乡村经济社会发展的“瓶颈”,大力实施整村推进扶贫｡“十五”期间,为实现71个乡134个扶贫开发重点村的整村推进,全市整合各类扶贫资金5.51498亿元,其中上级下达17236.8万元,扶贫贴息贷款19697.9万元,市县财政配套资金2192万元,以工代赈资金5747万元,省市县三级定点帮扶资金4377万元,群众投工投劳自筹资金5900万元｡我们的主攻点就是改造发展环境和生存环境,进一步改善贫困群众的生活质量,把“三清三改”作为新阶段扶贫开发的重点内容,使全市228个自然村在新农村建设中全面受益｡榜样的力量是无穷的,“十一五”期间,我们将继续在105个乡(镇)209个重点村实施整村推进｡可以说,整村推进扶贫工作,不仅全面改善了重点村生产生活条件,而且为今后贫困乡村经济社会发展打下了坚实基础｡
治标固本｡民间有个谚语,说是“救急不救贫”｡我们认为,救急是理所当然,不救情况瞬间便可发生变化｡但是,救急仅是治标,若不治本,犹如治病不去病根,其表象则是随时万变｡扶贫工作开展之初,尽快解决特困户､贫困户的温饱问题,固然是燃眉之急,就是到今天,九江依然有部分剩余贫困人口的温饱问题亟待解决｡然而,让一部分人快速解决温饱乃至近期摆脱贫困,都只是治标的问题｡因此,要把扶贫工作做大做强,使得广大农民持久富裕,主要精力还当用于固本｡近30年,我们不懈地在固本上花大力气做文章,诸如帮助贫困地区改造基础设施,寻找发家门路,培训致富人才,扶植支柱产业,并取得相应成效｡修水县将移民扶贫作为“一号工程”来抓,在治标固本上更是成绩斐然｡2003年修水作为省移民扶贫试点县,一举搬迁移民830户5047人｡2004年,又成功搬迁1348户7017人｡并有一乡两村实现了整体搬迁｡迄2007年,全县有3.7万余贫困山民永远走出了深山,走出了贫困,走向了富裕,走向了文明｡
挖潜开源｡多年来,为拓宽贫困群众增收渠道,九江市充分利用各县(市)资源优势,结合全市农业产业结构调整,积极培植扶贫支柱产业｡仅2005年,全市就投入扶贫贷款3200万元以扶持发展壮大产业化扶贫龙头企业和一批覆盖面广､辐射能力强,能带动广大贫困群众增产增收的项目,使之形成区域性扶贫产业格局｡修水的蚕桑､茶叶､药材,都昌､湖口､彭泽的水产,武宁的雷竹,星子､九江县的九江水梨,均已成为贫困农户增收的重点途径｡“十五”期间,通过“龙头企业+产业基地+贫困农户”扶贫开发,全市有93066户贫困户和低收入家庭参与扶贫产业开发,人均增收563元｡2006年,在做大做强原有扶贫支柱产业的基础上,积极策应我省“南脐北梨”的产业结构调整思路,在扶贫开发重点村大力发展以九江水梨为主的果业种植,于205个重点村种植早熟梨10000亩,2007年全市又扩种15000亩,逐步形成赣北果业开发带｡与此同时,用足用活扶贫信贷政策,重点扶持国家扶贫龙头企业江西鄱湖水产有限公司及绿冬､龙腾､上好佳､博来药业､三兴纺织等产业化扶贫龙头企业,以增强其产业市场竞争力和辐射带动力,帮助贫困农户不断从生产､加工环节增加收入｡
治愚育智｡加强贫困群众技能培训,是加快贫困户脱贫进程的重要举措,近30年间,九江就一直长抓不懈｡一方面配合新科技､新品种和不同扶贫支柱产业的推广和实施,进行农村实用技术培训,通过举办果树栽培､水产养殖､药材种植等多种实用技术培训,推广良种良法,提高贫困户接纳科技的能力｡2005至2007年,3年共培训8.45万人次｡另一方面,为实现“培训一人,输出一个,脱贫一户”目标,积极展开贫困劳动力转移培训,以提高贫困劳动力综合素质｡近3年来,共培训外出打工人员近1.7万人｡为摸清贫困地区富余劳动力情况,2007年8月,市扶贫办还对全市贫困地区劳动力进行了一次全面摸底调查和建档立卡,同时对全市工业园区用工需求情况也作了调查,在此基础上研究制定了《九江市贫困地区劳动力培训就业工作意见》,以实现“订单培训”,促进贫困劳动力的有序流动｡
回顾以往,成绩辉煌,展望未来,我们依然感到任重道远｡尤其省委､省政府提出建设环鄱阳湖生态经济试验战略举措后,我们九江尤感责任重大｡因为九江市15个县市区有9个在环鄱阳湖区域内｡自三峡大坝建成之后,鄱阳湖生态环境发生了变化,原来的季节性湖泊,到春夏涨水季节也大面积干涸,湖草蔓生给丁螺繁殖造成有利环境,以至灭绝多年的血吸虫病在这一区域又出现蔓延之势,导致湖区居民因病返贫态势严峻｡加以湖区原有水运交通优势丧失,陆路交通又因港汊纵横投入巨大而发展滞后｡为此,九江扶贫开发势必还有大块文章要做｡我们决心发扬过去革命战争年代那么一股劲,那么一种精神,围绕省委､省政府的战略举措,把“福”字贴上江西的北大门｡
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