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南昌市位于江西中偏北部，鄱阳湖滨，赣江、抚河、锦江穿境而过；共辖四县(南昌、新建、进贤、安义)、五区(东湖、西湖、青云谱、青山湖、湾里)、两个国家级开发区(南昌高新技术产业开发区，南昌经济技术开发区)、一个新区(红谷滩新区)，区域面积7402平方公里，其中耕地21.04万公顷；总人口491.31万人，其中非农人口232.76万人；2007年全市国民生产总值1390.1亿元，财政收入190.63亿元，农民人均纯收入5034元。全市现有扶贫开发重点乡(镇)13个，扶贫开发重点村70个(省定42个、市定28个)，2007年贫困村农民人均纯收入2280元。
一
改革开放以来，全市上下解放思想、团结勤奋、艰苦奋斗，扶贫开发取得了明显成效。一是农村贫困人口大幅下降。低收入人口由改革开放之初86万减少至目前14万，减少84％，其中贫困人口由28万减少至2，5万人，减少91％。二是贫困农民生活水平明显改善，人均纯收入由改革开放之初的97元，增长至目前2280元，增长近24倍。三是农村生产生活条件显著改善。实现重点村行政路硬化率达100％，自然村道路硬化率达70％，彻底改变了“行路难”、“行车难”、“买卖难”的贫困状况；着力修建、改造水库、排灌站、清淤、衬砌等水利设施，做到了“旱能蓄、涝能排”，改变了农业生产一直靠天吃饭的状况，实现人均耕地由不足0.3亩增长至0.8亩以上；并对80％以上村小学和40％以上村级卫生所进行了新建、维修，改善了“求学难”、“就医难”的问题，农民生活水平日益提高。四是贫困地区产业得到长足发展，全市70个重点村已形成水禽(鸭、野鸭)、特种水产(鳝、蚌)、草食畜禽(羊、鹅)、水果、花卉苗木、茗茶、蔬菜、食用菌、黑芝麻、红薯等十大主导产业，通过产业发展人均增收达200元以上。
二
扶贫开发是一项德政工程、惠民工程，也是民生工程的重要部分。我市扶贫开发工作历年来受到各级党委、政府及有关部门的高度重视，市委、市政府不断加强财政扶贫投入，创新扶贫开发举措，切实围绕《中国农村扶贫开发纲要》及省委、省政府扶贫工作部署要求，扎实推进，稳步实施扶贫开发工程。主要做法如下：
1、按照突出重点的思路抓基础设施建设，极大改善了贫困地区基础设施。贫困地区普遍位于边远的滨湖或丘陵地区和环市境周边地区，底子薄，基础设施和公共设施建设严重滞后。我市以狠抓基础设施建设为重点，大力改善了贫困地区生产生活条件。主要是坚持了四个原则：一是扶贫资金相对集中，重点使用的原则。自实施“一体两翼”整村推进以来，“十五”50个重点村就先后投入了2933.76万元财政扶贫资金，每个重点村都投入了50万元以上的财政扶贫资金，村均投入达58.67万元余元，“十一五”70个重点村又完成投入财政扶贫资金3717万元，重点村资金投入占到85％，确保了扶贫项目顺利实施。二是受益面广的原则。所有扶贫开发项目必须让广大群众受益，特别是贫困群众受益，项目受益的面越大越好。“十五”50个重点村486个财政项目受益人口达7.2万余人次，占重点村总人口的75.7％，受益农田6.5万亩，占重点村总数的47.1％。“十一五”70个重点村现已实施财政扶贫项目572个，90％以上都是道路、水利、学校等受益全村的基础设施项目。三是坚持急事先办，基础先行的原则。指导重点村大力推进了“四個一”建设，即修好一条路，整好一块田，确保一幢楼，解决一口水，重点解决了贫困地区“三通，三确保”问题，改善了水、田、路、学校等基本生产生活条件。四是坚持效益优先的原则。扶贫项目做到了干一项成一项，完成一项，发挥一项效益，使群众长期受益，使贫困村稳步脱贫。多年来，全市扶贫开发重点村已硬化了乡村公路320多条、近800公里，受益人口超过20万人；新建维修水利设施近200处，受益农田30多万亩；新建、维修小学78所，受益师生2万余人；目前全市行政村道路全部硬化，自然村道路硬化70％以上；重点村农民基本上达到人均0.8亩旱涝保收的标准，基本实现了“三通、三确保”(即通电、通路、通电话，确保人畜饮水方便卫生、确保基本农田旱涝保收、确保小学无危房)的目标。
2、按照产业化经营的思路抓主导产业发展，有效促进了贫因地区农民增收。农民增收是“三农”问题的核心问题，发展扶贫主导产业是重点村农民增收的重要渠道。我们积极引导重点村结合本地特色资源、传统技术、农民意愿和市场需求，调整产业结构，培育壮大收益好、见效快，特别是贫困农户有能力参与的，可持续发展的扶贫主导产业，使主导产业的发展成为贫困农民增收的主要渠道。主要是做好了“三项工作”：一是营造了一个发展的环境。建立了扶贫主导产业发展奖补机制，对参与主导产业发展的贫困农户实行奖补。2003年以来，已有7000余户次农户参与了扶贫主导产业培育，得到了652，5万元奖补资金。二是找准了一条致富的路子。至目前，重点村有养鸭1267万羽，养鹅1.1万羽，养牛、羊859头，养猪2500头，网养鳝3080箱，虎纹蛙养殖16万尾，果树种植8209亩，花卉苗木种植1776亩，蔬菜和各类经济作物的种植面积9690亩，并引导重点村发展年加工量1200吨，粮食加工厂1家，年生产28亿双竹筷的加工厂1家。仅发展扶贫主导产业贫困村年人均增收200元以上，参与种养的贫困户年人均增收达900余元。扶贫主导产业已逐步成为贫困地区农民增收的重要来源。三是扶持了一批扶贫龙头企业。积极为参与培育贫困地区扶贫主导产业的农业产业化企业争取扶贫贴息贷款资金，并专门安排了180多万元财政扶贫资金奖补为重点村主导产业提供产前、产中、产后服务的龙头企业，促使了16家企业与重点村实行了扶贫主导产业对接，有效带动了扶贫主导产业的发展。
3、按照扶贫先扶人的思路抓农民致富技能培训，不断提高了贫困农民自我发展能力。努力提高劳动者素质，加强培训促进转移，是提高贫困农民脱贫致富能力的重要途径。我们主要是依托院校教育、企业用工、单位帮扶、政策保障和基地培训五大平台，建立了多层次、多形式、多专业、多途径的农民培训格局。主要是依托了五大平台：一是院校教育平台。一方面，依托了涉农大中专院校教育资源，分别与市农校和江西省生物科技职业学院等院校合作开展了多次培训，为重点村培养了103名懂技术的农业实用技术人员。另一方面，按照市场竞争机制，选定了江西省生物科技职业学院等十一家培训单位作为贫困地区定点培训基地，并签订了培训协议，建立了多层次、多形式、多专业、多途径的农民培训格局。二是企业用工平台。加强了与我市用工企业，特别是省、市农业产业化龙头企业的联系，引导了企业培训农民到村、送岗位到户，实现了企业、贫困户双赢。三是单位帮扶平台。通过利用帮扶单位信息广、朋 友多的优势，将贫困村的适龄劳力的培训与企业招工相联系，大力搞好岗前培训，确保受训后上岗就业，通过外出务工，达到了“一人打工，全家脱贫”的目的。四是政策保障平台。我们始终把农民培训纳入政府公共服务范畴，每年都安排30万以上扶贫专款，探索了以发放扶贫“培训券”的形式培训农民，实施智力扶贫，人才脱贫，取得了良好效果。五是基地培训平台。启动建设了南昌市科技扶贫示范基地，引进了江西红雁禽产品开发有限公司等4家涉农企业先后入园开工投产，培训带动了重点村1000多户农户发展虎纹蛙和郎德鹅两大扶贫主导产业，促进了贫困地区农民增收。多年来，各级扶贫部门和帮扶单位已为重点村举办了各类职业技能培训和实用技术培训班885期，培训农民4.34万人次，使参训农民大多掌握了1—2门致富技能，同时有组织地为重点村输出劳动力5.42万人次。
4、按照政府主导，社会参与的思路抓定点帮扶工作，积极整合了扶贫资源。扶贫开发是一项系统工程，需要政府和社会多方面的力量。我市始终坚持“政府主导、农民主体、单位相帮、社会参与”的扶贫思路，主要整合了三大帮扶力量。一是资金帮扶。按照“渠道不变、投向不乱、集中使用、各负其责、各记其功”的思路，整合了财政扶贫资金、以工代赈资金、扶贫贴息贷款、支农项目资金等扶贫资源，加大对重点村的投入强度。二是单位帮扶。巩固完善市直党政机关定点帮扶制度，实行了一对一的帮扶。自建立定点帮扶制度以来，我市市直帮扶单位共向定点扶贫村捐助资金5698万元，干部职工捐款捐物514万元，为村民办了大量的实事。仅走访慰问贫困户就达7116户次，送去慰问金151万余元。三是社会帮扶。与市工商联、市光彩会签署了协议在扶贫开发领域全面开展合作，鼓励社会捐助贫困地区，引导了非公有制经济参与扶贫开发，初步构建了社会化扶贫网络。并于2007年4月开展了“百企帮百村”活动，为每个重点村联系了一家民营企业，帮扶企业对扶贫开发重点村水、电、路等项目已投入资金300多万元。
三
实施扶贫开发工程以来的扶贫工作实践，给了我们不少有益的启示。这些启示对巩固提高扶贫开发成果具有借鉴意义，值得坚持和完善。
第一，各级领导重视是关键。自我市成立扶贫机构以来，市委、市政府高度重视，将扶贫开发工作列入重要议事日程，并动员市直帮扶单位下村扶贫，明确了帮扶单位定点帮扶责任；历任四套班子领导均挂点帮扶重点村，亲身参与扶贫工作。各级党政领导对贫困群众脱贫致富牵肠挂肚，经常沉到挂点村调查研究，走访慰问，召开现场办公会，协调解决脱贫致富过程中遇到的各种问题。市直帮扶单位的一把手自觉践行“三个代表”的重要思想，亲自过问扶贫，亲自下乡调研，亲自制定措施，亲自督促检查，亲自解决问题。
第二，思想观念转变是先导。我们始终坚持扶贫先扶志的原则，把贫困农民思想观念的转变，把思想扶贫作为扶贫开发工作的先导工程。市、县扶贫办和市直帮扶工作组通过动员和组织剩余劳力外出打工，组织定点村干部群众外出参观学习，请身边的致富典型现身说法，算账对比，介绍经验等多种形式，消除贫困村干部群众求稳怕变、不愿接受新事物的思想和心理障碍，增强贫困群众脱贫致富的信心和内动力，改变贫困群众与市场经济不相适应的思想观念。
第三，增强“造血”功能是重点。贫困是个经济问题，扶贫的核心问题是增收。实践证明，在贫困地区依托本地资源，大力发展一项合适的种养业，是贫困农民增加收入、脱贫致富最直接、最有效、最可靠的途径。发展扶贫主导产业也是输血型扶贫转变为造血型扶贫的有效途径，只有主导产业发展了，贫困地区农民有了稳定增长的收入来源，脱贫致富之路就会越走越宽。
第四，提高人的素质是根本。我们始终坚持标本兼治、重在治本的原则，把扶持对象综合素质的提高和能力建设作为新阶段扶贫开发的根本任务。一方面，通过举办种养技术中专班等短训班以及劳务输出岗前技能培训班，提高了贫困农民脱贫致富的能力。另一方面，通过参与式扶贫，提高了重点村干部的民主意识和综合协调能力，激发了群众参与扶贫开发的积极性和主动性。
四
改革开放以来的扶贫工作实践，我市各级扶贫工作者总结积累了很多好的经验和做法。在今后的扶贫工作中，我们将在新的起点上，更加深入全面地学习践行科学发展观，紧紧围绕缩小差距、促进和谐的总目标，以提高农村贫困人口自我发展能力为重点，进一步解放思想、开拓进取、扎实工作，促進贫困地区经济社会更快更好地发展。
1、改善基础设施，做到“六个确保”。一是确保每个自然村人畜饮水方便卫生。有可靠安全的水源，有清洁卫生的到户自来水或地下水，能够在干旱情况下满足人畜饮水基本需求。二是确保每一户农民都接通生产生活用电。三是确保每人拥有0.5亩以上旱涝保收田。稳定高产田，改造中、低产田，使贫困农民的基本口粮有稳定的来源。四是确保每个自然村通程控电话。五是确保每个自然村修通沙石路。每个重点村有一条水泥路进村委会，每个自然村下雨天农用车能顺利进出。六是确保每个重点村小学没有危房。
2、发展主导产业，抓好“四个环节”。发展扶贫主导产业，引导贫困地区农民选择一个合适的种养加项目，是增强贫困户“造血”功能的主要途径。扶贫主导产业应始终抓好四个环节。一是选准扶贫主导产业。扶贫主导产业是结合本地特色资源、传统技术、农民意愿和市场需求选定的，是贫困农民有能力参与并能成功的。二是扶贫主导产业参与农户逐年增多。每年每个重点村参与的农户最少30户以上。三是扶贫主导产业经济效益逐年提高。重点村农民通过扶贫主导产业人均增收要达到100元以上。四是扶贫主导产业奖补资金及时足额发放。确保扶贫主导产业奖补资金用在培育壮大产业上，充分调动农民参与产业发展的积极性。
3、提高农民素质，突出“四个重点”。不断提高贫困地区群众自我发展能力，增强农民综合素质，特别是促进干部群众思想解放、观念更新，必须抓好四项重点工作。一是计划生育率达标。引导重点村农民树立文明婚育观念，无计划外生育。二是义务教育达标。无适龄儿童、少年因贫困而失学。三是开展实用技术培训。各级扶贫部门和市直帮扶单位每年要为挂点村举办实用技术培训班，满足群众对农业实用技术的需要，加快新产品、新技术在农村，特别是贫困地区的推广速度。四是开展职业技能培训。各级扶贫部门和市直帮扶单位每年要组织和支助挂点村农民参加各种形式的职业技能和劳动力输出培训，每年要有组织地输出劳动力50人次以上，输出人员要达到稳得住、能脱贫的目的。
4、巩固基层组织，提高“四种能力”。一是提高“双带”致富能力。村支部书记要带头示范种养项目或创办经济实体，年纯收达到5万元以上，带动20户以上本村农民参与，并使他们年人均纯收入比同期本村农民年人均纯收入高1000元以上。二是提高班子“领军”能力。村班子要有凝聚力和战斗力，要达到一类支部的标准。村级班子的创业意识、服务意识和民主管理意识要得到明显增强。三是提高为民办事能力。能带领群众保质保量完成扶贫项目，同时能在市直帮扶单位的支助下最大限度地把好事办好。四是提高制度建设能力。能遵守扶贫项目、资金使用相关管理办法，无涉及扶贫项目及资金使用的上访事件；能遵守村级各项民主管理制度，建立健全议事、决策和干事的长效机制。
5、增加农民收入，明确“两个目标”。一是农民人均年纯收入每年增加200元以上。重点村农民年人均纯收入增幅要高于全市平均水平10个百分点以上。二是建立农民增收长效机制。贫困地区要有两大稳定增收点。一个是通过发展种养业增收，一个是通过劳务输出增收，这两项收入要达到重点村农民总收入的80％以上。 6、强化监管机制，推行“七项制度”。一是扶贫资金项目公告公示制。把扶贫资金、项目纳入村务公开的重要内容，定期公布，接受群众的监督。二是财政扶贫资金县级报账制。建立健全扶贫资金和项目管理办法，从源头上规范扶贫资金及项目管理行为，确保扶贫资金专款专用，提高扶贫资金的使用效益和社会效益。三是扶贫项目咨询论证制。学校、桥梁、水利等重要项目都要广泛征求群众、专家意见，并由具备相关资质的单位承担设计施工，确保项目的质量和效益。四是项目招投(议)标制。所有扶贫基础设施项目，只要财政扶贫资金投入8万元以上的，都要实施项目招投(议)标，达到节约扶贫资金，防止豆腐渣工程的效果。五是联合检查制。市扶贫办联合市财政、审计部门不定期地对扶贫项目和资金进行检查监督，确保扶贫项目、资金落到实处。六是项目责任追究制。对于严重违反扶贫项目、资金管理规定的行为，一查到底，追究相关人员责任。七是扶贫统计监测制。进一步建立起完善的、科学规范的、符合实际的扶贫开发统计监测网络，及时、准确反映扶贫开发进程，为各级党委、政府科学决策提供依据。
责任编辑：尧水根
一
改革开放以来，全市上下解放思想、团结勤奋、艰苦奋斗，扶贫开发取得了明显成效。一是农村贫困人口大幅下降。低收入人口由改革开放之初86万减少至目前14万，减少84％，其中贫困人口由28万减少至2，5万人，减少91％。二是贫困农民生活水平明显改善，人均纯收入由改革开放之初的97元，增长至目前2280元，增长近24倍。三是农村生产生活条件显著改善。实现重点村行政路硬化率达100％，自然村道路硬化率达70％，彻底改变了“行路难”、“行车难”、“买卖难”的贫困状况；着力修建、改造水库、排灌站、清淤、衬砌等水利设施，做到了“旱能蓄、涝能排”，改变了农业生产一直靠天吃饭的状况，实现人均耕地由不足0.3亩增长至0.8亩以上；并对80％以上村小学和40％以上村级卫生所进行了新建、维修，改善了“求学难”、“就医难”的问题，农民生活水平日益提高。四是贫困地区产业得到长足发展，全市70个重点村已形成水禽(鸭、野鸭)、特种水产(鳝、蚌)、草食畜禽(羊、鹅)、水果、花卉苗木、茗茶、蔬菜、食用菌、黑芝麻、红薯等十大主导产业，通过产业发展人均增收达200元以上。
二
扶贫开发是一项德政工程、惠民工程，也是民生工程的重要部分。我市扶贫开发工作历年来受到各级党委、政府及有关部门的高度重视，市委、市政府不断加强财政扶贫投入，创新扶贫开发举措，切实围绕《中国农村扶贫开发纲要》及省委、省政府扶贫工作部署要求，扎实推进，稳步实施扶贫开发工程。主要做法如下：
1、按照突出重点的思路抓基础设施建设，极大改善了贫困地区基础设施。贫困地区普遍位于边远的滨湖或丘陵地区和环市境周边地区，底子薄，基础设施和公共设施建设严重滞后。我市以狠抓基础设施建设为重点，大力改善了贫困地区生产生活条件。主要是坚持了四个原则：一是扶贫资金相对集中，重点使用的原则。自实施“一体两翼”整村推进以来，“十五”50个重点村就先后投入了2933.76万元财政扶贫资金，每个重点村都投入了50万元以上的财政扶贫资金，村均投入达58.67万元余元，“十一五”70个重点村又完成投入财政扶贫资金3717万元，重点村资金投入占到85％，确保了扶贫项目顺利实施。二是受益面广的原则。所有扶贫开发项目必须让广大群众受益，特别是贫困群众受益，项目受益的面越大越好。“十五”50个重点村486个财政项目受益人口达7.2万余人次，占重点村总人口的75.7％，受益农田6.5万亩，占重点村总数的47.1％。“十一五”70个重点村现已实施财政扶贫项目572个，90％以上都是道路、水利、学校等受益全村的基础设施项目。三是坚持急事先办，基础先行的原则。指导重点村大力推进了“四個一”建设，即修好一条路，整好一块田，确保一幢楼，解决一口水，重点解决了贫困地区“三通，三确保”问题，改善了水、田、路、学校等基本生产生活条件。四是坚持效益优先的原则。扶贫项目做到了干一项成一项，完成一项，发挥一项效益，使群众长期受益，使贫困村稳步脱贫。多年来，全市扶贫开发重点村已硬化了乡村公路320多条、近800公里，受益人口超过20万人；新建维修水利设施近200处，受益农田30多万亩；新建、维修小学78所，受益师生2万余人；目前全市行政村道路全部硬化，自然村道路硬化70％以上；重点村农民基本上达到人均0.8亩旱涝保收的标准，基本实现了“三通、三确保”(即通电、通路、通电话，确保人畜饮水方便卫生、确保基本农田旱涝保收、确保小学无危房)的目标。
2、按照产业化经营的思路抓主导产业发展，有效促进了贫因地区农民增收。农民增收是“三农”问题的核心问题，发展扶贫主导产业是重点村农民增收的重要渠道。我们积极引导重点村结合本地特色资源、传统技术、农民意愿和市场需求，调整产业结构，培育壮大收益好、见效快，特别是贫困农户有能力参与的，可持续发展的扶贫主导产业，使主导产业的发展成为贫困农民增收的主要渠道。主要是做好了“三项工作”：一是营造了一个发展的环境。建立了扶贫主导产业发展奖补机制，对参与主导产业发展的贫困农户实行奖补。2003年以来，已有7000余户次农户参与了扶贫主导产业培育，得到了652，5万元奖补资金。二是找准了一条致富的路子。至目前，重点村有养鸭1267万羽，养鹅1.1万羽，养牛、羊859头，养猪2500头，网养鳝3080箱，虎纹蛙养殖16万尾，果树种植8209亩，花卉苗木种植1776亩，蔬菜和各类经济作物的种植面积9690亩，并引导重点村发展年加工量1200吨，粮食加工厂1家，年生产28亿双竹筷的加工厂1家。仅发展扶贫主导产业贫困村年人均增收200元以上，参与种养的贫困户年人均增收达900余元。扶贫主导产业已逐步成为贫困地区农民增收的重要来源。三是扶持了一批扶贫龙头企业。积极为参与培育贫困地区扶贫主导产业的农业产业化企业争取扶贫贴息贷款资金，并专门安排了180多万元财政扶贫资金奖补为重点村主导产业提供产前、产中、产后服务的龙头企业，促使了16家企业与重点村实行了扶贫主导产业对接，有效带动了扶贫主导产业的发展。
3、按照扶贫先扶人的思路抓农民致富技能培训，不断提高了贫困农民自我发展能力。努力提高劳动者素质，加强培训促进转移，是提高贫困农民脱贫致富能力的重要途径。我们主要是依托院校教育、企业用工、单位帮扶、政策保障和基地培训五大平台，建立了多层次、多形式、多专业、多途径的农民培训格局。主要是依托了五大平台：一是院校教育平台。一方面，依托了涉农大中专院校教育资源，分别与市农校和江西省生物科技职业学院等院校合作开展了多次培训，为重点村培养了103名懂技术的农业实用技术人员。另一方面，按照市场竞争机制，选定了江西省生物科技职业学院等十一家培训单位作为贫困地区定点培训基地，并签订了培训协议，建立了多层次、多形式、多专业、多途径的农民培训格局。二是企业用工平台。加强了与我市用工企业，特别是省、市农业产业化龙头企业的联系，引导了企业培训农民到村、送岗位到户，实现了企业、贫困户双赢。三是单位帮扶平台。通过利用帮扶单位信息广、朋 友多的优势，将贫困村的适龄劳力的培训与企业招工相联系，大力搞好岗前培训，确保受训后上岗就业，通过外出务工，达到了“一人打工，全家脱贫”的目的。四是政策保障平台。我们始终把农民培训纳入政府公共服务范畴，每年都安排30万以上扶贫专款，探索了以发放扶贫“培训券”的形式培训农民，实施智力扶贫，人才脱贫，取得了良好效果。五是基地培训平台。启动建设了南昌市科技扶贫示范基地，引进了江西红雁禽产品开发有限公司等4家涉农企业先后入园开工投产，培训带动了重点村1000多户农户发展虎纹蛙和郎德鹅两大扶贫主导产业，促进了贫困地区农民增收。多年来，各级扶贫部门和帮扶单位已为重点村举办了各类职业技能培训和实用技术培训班885期，培训农民4.34万人次，使参训农民大多掌握了1—2门致富技能，同时有组织地为重点村输出劳动力5.42万人次。
4、按照政府主导，社会参与的思路抓定点帮扶工作，积极整合了扶贫资源。扶贫开发是一项系统工程，需要政府和社会多方面的力量。我市始终坚持“政府主导、农民主体、单位相帮、社会参与”的扶贫思路，主要整合了三大帮扶力量。一是资金帮扶。按照“渠道不变、投向不乱、集中使用、各负其责、各记其功”的思路，整合了财政扶贫资金、以工代赈资金、扶贫贴息贷款、支农项目资金等扶贫资源，加大对重点村的投入强度。二是单位帮扶。巩固完善市直党政机关定点帮扶制度，实行了一对一的帮扶。自建立定点帮扶制度以来，我市市直帮扶单位共向定点扶贫村捐助资金5698万元，干部职工捐款捐物514万元，为村民办了大量的实事。仅走访慰问贫困户就达7116户次，送去慰问金151万余元。三是社会帮扶。与市工商联、市光彩会签署了协议在扶贫开发领域全面开展合作，鼓励社会捐助贫困地区，引导了非公有制经济参与扶贫开发，初步构建了社会化扶贫网络。并于2007年4月开展了“百企帮百村”活动，为每个重点村联系了一家民营企业，帮扶企业对扶贫开发重点村水、电、路等项目已投入资金300多万元。
三
实施扶贫开发工程以来的扶贫工作实践，给了我们不少有益的启示。这些启示对巩固提高扶贫开发成果具有借鉴意义，值得坚持和完善。
第一，各级领导重视是关键。自我市成立扶贫机构以来，市委、市政府高度重视，将扶贫开发工作列入重要议事日程，并动员市直帮扶单位下村扶贫，明确了帮扶单位定点帮扶责任；历任四套班子领导均挂点帮扶重点村，亲身参与扶贫工作。各级党政领导对贫困群众脱贫致富牵肠挂肚，经常沉到挂点村调查研究，走访慰问，召开现场办公会，协调解决脱贫致富过程中遇到的各种问题。市直帮扶单位的一把手自觉践行“三个代表”的重要思想，亲自过问扶贫，亲自下乡调研，亲自制定措施，亲自督促检查，亲自解决问题。
第二，思想观念转变是先导。我们始终坚持扶贫先扶志的原则，把贫困农民思想观念的转变，把思想扶贫作为扶贫开发工作的先导工程。市、县扶贫办和市直帮扶工作组通过动员和组织剩余劳力外出打工，组织定点村干部群众外出参观学习，请身边的致富典型现身说法，算账对比，介绍经验等多种形式，消除贫困村干部群众求稳怕变、不愿接受新事物的思想和心理障碍，增强贫困群众脱贫致富的信心和内动力，改变贫困群众与市场经济不相适应的思想观念。
第三，增强“造血”功能是重点。贫困是个经济问题，扶贫的核心问题是增收。实践证明，在贫困地区依托本地资源，大力发展一项合适的种养业，是贫困农民增加收入、脱贫致富最直接、最有效、最可靠的途径。发展扶贫主导产业也是输血型扶贫转变为造血型扶贫的有效途径，只有主导产业发展了，贫困地区农民有了稳定增长的收入来源，脱贫致富之路就会越走越宽。
第四，提高人的素质是根本。我们始终坚持标本兼治、重在治本的原则，把扶持对象综合素质的提高和能力建设作为新阶段扶贫开发的根本任务。一方面，通过举办种养技术中专班等短训班以及劳务输出岗前技能培训班，提高了贫困农民脱贫致富的能力。另一方面，通过参与式扶贫，提高了重点村干部的民主意识和综合协调能力，激发了群众参与扶贫开发的积极性和主动性。
四
改革开放以来的扶贫工作实践，我市各级扶贫工作者总结积累了很多好的经验和做法。在今后的扶贫工作中，我们将在新的起点上，更加深入全面地学习践行科学发展观，紧紧围绕缩小差距、促进和谐的总目标，以提高农村贫困人口自我发展能力为重点，进一步解放思想、开拓进取、扎实工作，促進贫困地区经济社会更快更好地发展。
1、改善基础设施，做到“六个确保”。一是确保每个自然村人畜饮水方便卫生。有可靠安全的水源，有清洁卫生的到户自来水或地下水，能够在干旱情况下满足人畜饮水基本需求。二是确保每一户农民都接通生产生活用电。三是确保每人拥有0.5亩以上旱涝保收田。稳定高产田，改造中、低产田，使贫困农民的基本口粮有稳定的来源。四是确保每个自然村通程控电话。五是确保每个自然村修通沙石路。每个重点村有一条水泥路进村委会，每个自然村下雨天农用车能顺利进出。六是确保每个重点村小学没有危房。
2、发展主导产业，抓好“四个环节”。发展扶贫主导产业，引导贫困地区农民选择一个合适的种养加项目，是增强贫困户“造血”功能的主要途径。扶贫主导产业应始终抓好四个环节。一是选准扶贫主导产业。扶贫主导产业是结合本地特色资源、传统技术、农民意愿和市场需求选定的，是贫困农民有能力参与并能成功的。二是扶贫主导产业参与农户逐年增多。每年每个重点村参与的农户最少30户以上。三是扶贫主导产业经济效益逐年提高。重点村农民通过扶贫主导产业人均增收要达到100元以上。四是扶贫主导产业奖补资金及时足额发放。确保扶贫主导产业奖补资金用在培育壮大产业上，充分调动农民参与产业发展的积极性。
3、提高农民素质，突出“四个重点”。不断提高贫困地区群众自我发展能力，增强农民综合素质，特别是促进干部群众思想解放、观念更新，必须抓好四项重点工作。一是计划生育率达标。引导重点村农民树立文明婚育观念，无计划外生育。二是义务教育达标。无适龄儿童、少年因贫困而失学。三是开展实用技术培训。各级扶贫部门和市直帮扶单位每年要为挂点村举办实用技术培训班，满足群众对农业实用技术的需要，加快新产品、新技术在农村，特别是贫困地区的推广速度。四是开展职业技能培训。各级扶贫部门和市直帮扶单位每年要组织和支助挂点村农民参加各种形式的职业技能和劳动力输出培训，每年要有组织地输出劳动力50人次以上，输出人员要达到稳得住、能脱贫的目的。
4、巩固基层组织，提高“四种能力”。一是提高“双带”致富能力。村支部书记要带头示范种养项目或创办经济实体，年纯收达到5万元以上，带动20户以上本村农民参与，并使他们年人均纯收入比同期本村农民年人均纯收入高1000元以上。二是提高班子“领军”能力。村班子要有凝聚力和战斗力，要达到一类支部的标准。村级班子的创业意识、服务意识和民主管理意识要得到明显增强。三是提高为民办事能力。能带领群众保质保量完成扶贫项目，同时能在市直帮扶单位的支助下最大限度地把好事办好。四是提高制度建设能力。能遵守扶贫项目、资金使用相关管理办法，无涉及扶贫项目及资金使用的上访事件；能遵守村级各项民主管理制度，建立健全议事、决策和干事的长效机制。
5、增加农民收入，明确“两个目标”。一是农民人均年纯收入每年增加200元以上。重点村农民年人均纯收入增幅要高于全市平均水平10个百分点以上。二是建立农民增收长效机制。贫困地区要有两大稳定增收点。一个是通过发展种养业增收，一个是通过劳务输出增收，这两项收入要达到重点村农民总收入的80％以上。 6、强化监管机制，推行“七项制度”。一是扶贫资金项目公告公示制。把扶贫资金、项目纳入村务公开的重要内容，定期公布，接受群众的监督。二是财政扶贫资金县级报账制。建立健全扶贫资金和项目管理办法，从源头上规范扶贫资金及项目管理行为，确保扶贫资金专款专用，提高扶贫资金的使用效益和社会效益。三是扶贫项目咨询论证制。学校、桥梁、水利等重要项目都要广泛征求群众、专家意见，并由具备相关资质的单位承担设计施工，确保项目的质量和效益。四是项目招投(议)标制。所有扶贫基础设施项目，只要财政扶贫资金投入8万元以上的，都要实施项目招投(议)标，达到节约扶贫资金，防止豆腐渣工程的效果。五是联合检查制。市扶贫办联合市财政、审计部门不定期地对扶贫项目和资金进行检查监督，确保扶贫项目、资金落到实处。六是项目责任追究制。对于严重违反扶贫项目、资金管理规定的行为，一查到底，追究相关人员责任。七是扶贫统计监测制。进一步建立起完善的、科学规范的、符合实际的扶贫开发统计监测网络，及时、准确反映扶贫开发进程，为各级党委、政府科学决策提供依据。
责任编辑：尧水根