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享有“全国生态示范县､全国面包之乡”称号的资溪县位于江西省的东部,是赣东北革命根据地的重要组成部分,与福建光泽县毗邻,全县总面积为1251平方公里,总人口12.6万人,山林面积占全县总面积的80%以上,森林覆盖率达87.6,是典型的山区林业县,也是地质灾害多发易发区,全县有3764户,15309人住在深山区和地质灾害多发区,生产生活条件十分恶劣｡资溪县十分重视深山区､库区和地质灾害点移民搬迁工作,针对可用建设土地非常紧缺的县情,统筹城乡发展,保护生态环境,发挥土地最大价值,大力鼓励移民搬迁户进城无土安置,实施重奖进城建房购房的激励政策,有效地解决移民搬迁建房土地安置难,和搬迁户建房资金不足的两大关键性的问题,推动了移民搬迁扶贫工作高效有序进行,形成资溪县“民生工程”新的亮点｡
一､主要做法
1､广泛深入地宣传发动｡资溪县充分利用会议､电视､座谈会､黑板报等各种宣传阵地和新闻媒体多渠道､多形式地宣传移民搬迁扶贫政策｡各乡镇组织干部下村进户宣讲移民扶贫政策,重点突出“整体搬得出,长期稳得住,逐步富得起”的工作目标和县里“生态立县､绿色发展”的战略,做到三个到户,即宣传资料发放到户,政策宣讲到户,群众疑虑解答到户;通过宣传发动,使之家喻户晓,人人皆知,解决了四个认识问题,一是解决为什么要求移民户一个不漏地整体搬迁的认识问题;二是解决移民搬迁是政府要我搬的错误认识问题;三是解决为什么县里要重奖进城无土安置的认识问题;四是解决无土安置后续发展生产的思想顾虑问题,从而使移民户全面地了解熟悉国家移民搬迁扶贫政策,极大地调动了移民户的积极性和主动性,增强移民户的自信心｡
2､坚持“三公”原则,严把人口关｡在2007年进行深山区､地质灾害频发区､库区移民搬迁调查摸底的基础上,再次开展全面调查摸底,核实全县需要移民搬迁的人数､居住状况､生产生活等情况,为今年和今后开展移民搬迁扶贫工作提供更加全面的依据和资料｡由于形势的发展和历史变迁等原因,如许多出嫁妇女户口不迁出,嫁进妇女和出生小孩不上户口,农村人口结构错综复杂｡县里派出工作组上户调查,走访老干部和邻居,到公安部门核查户籍资料,逐户逐人调查核实,做到不漏了享受政策的每个人,清除不该享受政策的任何人,确保移民搬迁对象都符合上级要求和客观事实｡在调查摸底的基础上,坚持“三公”原则,即公平､公开､公正,严把移民人口审批关,认真审查,规范程序,严格执行本人申请,民主评定,乡､村审查,并张榜公布二次,然后,县里审批｡
3､用科学发展观制定激励政策｡为了加速统筹城乡发展,做大做强县城区建设,节约建设用地,保护生态,保护优美如画天然环境,实现“生态立县､绿色发展､旅游兴县”的战略目标,县委､县政府出台非常优惠政策,大力鼓励移民搬迁进城无土安置,在县城购置商品房的移民搬迁户在国家补助每人3500元的基础上,再奖励每人3500元,两项共补助每人7000元｡严格执行移民建房补助款“一卡通”的办法,并且一次性到位,将国家补助款和县里奖励同时直接拨付到移民户银行存折,存折直接交给移民手中｡
4､多渠道并举的后续扶持措施｡移民搬迁户的生产生活后续扶持是整个移民搬迁扶贫的重要内容,关系着移民户民生的长久工作｡资溪县采取扎实有效的扶持措施,把它列入全县民生工程中,移民搬迁户进城后享受城镇居民同等医保､社保､就学待遇;在就业培训方面既可享用扶贫系统的“雨露工程”和农业部门的“阳光工程”劳动力转移培训政策,同时还可享用居民的“金蓝领工程”再就业培训的优惠政策,不断培训移民的生存和生产技能,移民搬迁家庭的劳动力都学会2门以上致富技术｡从事经营者,还可得到5000元以内的小额贷款的资金扶持,增强发展经济后劲｡
5､人性化服务,科学地管理｡切实转变工作作风,急移民所急,帮移民所难,全方位地人性化服务,全力帮助协调解决矛盾纠纷,帮助解决购房贷款､咨询购房有关问题等等｡对移民户搬迁进城后的山林､田地､财产､户口的变迁等都尊重移民户的意愿,愿意流转(租赁)山林和田地的,按照国家有关规定,依法操作,规范流转合同手续;不愿意流转(租赁)的,移民户本人继续管理和使用｡户口管理因人而宜即可随同购买商品房迁入城镇居民户籍,也可保留农村户籍｡移民进城购房即可集中在一起,也可分散任意挑选合意的新房,完全满足移民户个人的愿望｡
移民搬迁是一项多部门配合协作的综合性工作｡在具体工作中出现许多不配合和不支持的现象,为顺利有序推进搬迁工作,采取滚动式取优淘劣的动态管理措施,根据基层单位重视程度和群众搬迁所具备条件情况来确定初步移民搬迁指标,在工作中采取排名竞赛,不断取优淘汰工作表现差的对象,被淘汰出局的移民对象作为下年度预备对象,并提出整改的措施和办法｡这样循环动态管理,促进全县搬迁工作高质高效发展｡
二､收获与成效
1､充分调动搬迁户的主观能动性,取得工作的主动权｡移民搬迁工作综合性很强,需要各部门配合齐心合力才能顺利完成,搬迁建房需要落实安置土地,筹集建房资金｡购买建房材料,物色技术力量强的施工队等｡资溪县实施鼓励进城无土安置,奖励购房移民户的措施,既解决移民想去城里购房愁资金不足的头等困难,也解决寻找安置土地和购买建房材料等一系列麻烦事项,大大减轻移民户负担,增加移民群众搬迁的主动性和积极性｡目前,已有近100户移民搬迁户申请在县城购房实施无土安置,掀起了移民搬迁工作的高涨｡
2､有效地解决安置土地难落实的问题｡资溪县移民搬迁实施以无土分散为主,有土集中安置为辅,鼓励移民搬迁户到县城和集镇购房安置就业,不仅解决移民搬迁建房土地问题,提供更好居住环境和小孩读书､医疗､就业等方面更加便利条件,而且减少建设用地,提高土地利用率,保护生态环境,促进资溪“全国生态示范县”高质量地发展建设｡
3､有效地解决建房资金不足的问题｡移民建房资金不足是制约搬迁移民建房的关键环节,是移民搬迁不成功的重要因素｡许多深山区､地质灾害点和库区群众不主动自愿外搬,这其中既有主观原因也有客观因素,最主要的是搬迁建新居要增加大量的家庭经济负担和债务,而偿还债务能力有限,从而影响到今后家庭生活质量｡资溪县从不宽裕的县级财政中划出专项资金奖励深山区､库区､地质灾害频发区搬迁群众进城购房,在国家补助的基础上再增加扶持资金,解决移民搬迁资金不足的难题,这一举措真正是想群众所想,急群众所急,更是“雪中送炭”,调动移民搬迁购房建新村的愿望,极大地激活移民搬迁扶贫工作的生机｡
4､提供更加广阔的就业平台｡县城是当地经济中心､工厂企业核心地､市场集散地;工作岗位多､从业范围广､工作种类齐全;既有技术岗位,也有非技术岗位;既可进厂打工,也可自己开店经营,为移民户提供广阔的就业平台和有力的生活保障｡移民户进城购房后,可因人而宜,发挥各自所长,从事适合自己喜爱工作,勤劳致富奔小康｡
5､开拓统筹城乡发展的新路｡深山区､地质灾害点等困难地区的搬迁进城居住乐业又是一条重要有效的扶贫途径,拓宽该县移民搬迁扶贫的渠道,把移民搬迁扶贫和统筹城乡发展有机地结合起来｡进城移民群众既能在物质生活､精神生活､医保､教育､卫生等方面享受城里同等待遇,享受到改革开放取得的成果,又有力地推动县城“做大做强做精”,快速高效建设,促进城区繁荣｡
三､经验和体会
1､县委县政府高度重视支持是移民扶贫成功的保证｡资溪十分重视移民搬迁扶贫工作,县长亲自任移民扶贫工作领导小组组长,多次召开会议研究移民工作规划､实施方案､制定优惠政策,协调解决工作中遇到的新情况和新问题,并把此项工作列入乡镇场和县级部门年终考核主要内容中｡县领导下乡时都会了解指导移民扶贫工作,宣传讲解移民搬迁扶贫政策｡现已有6个集中安置点,670人;进城无土安置93户,420人,申请搬迁移民,远远超过今年700人搬迁指标数,形成政府十分支持的好势头,群众积极主动搬迁的好氛围｡
2､发挥搬迁群众的主体作用是搬迁扶贫的根本｡搬迁群众是移民搬迁扶贫工作的主体｡只有做好搬迁群众的思想发动,政策宣传,帮助解决实际问题和困难,想群众所想,才能使搬迁群众主动自愿地搬迁建新居,发挥出他们的主动性和积极性;才会使搬迁群众深深体会到党和政府移民搬迁扶贫是给予他们的恩惠和帮助,就能全面发挥出搬迁群众的主体作用,工作中一切问题就会迎刃而解,整个工作就会快速有序地开展｡
3､移民搬迁扶贫与城镇统筹发展有机结合起来｡移民搬迁进城无土安置加快城镇建设步伐,促进人口向城镇集聚,增加城镇居住人口,优化城镇人口结构､繁荣城镇,带动城镇经济发展;同时移民户享用城镇居民同等的卫生､社保､教育等待遇,有效地提高移民群众生活质量;还有效地转变农民增收方式,实现农民增收与企业发展的有机结合｡取得移民搬迁高效扶贫和城镇统筹发展建设“互惠双赢”的效果,实现资溪“小县大县城”的发展目标｡
4､动态管理是推动搬迁工作的有效激励机制｡实施滚动式动态管理以来,在四个方面有明显效果,一是有效地调动移民群众的积极性和主观能动性,移民群众主动申请,许多深山区群众翻山越岭不辞辛苦到县里送报告要求搬迁指标｡二是有效地解决基层领导的重视和配合难的问题,今年来,乡村领导纷纷来争取移民搬迁指标和移民安置地｡三是有效地掌握了搬迁工作的主动权,消除被动的局面,只要是搬迁方面的问题,县乡迅速采取措施解决｡四是有效地争取县直部门的支持,由于各级政府､扶贫部门和搬迁群众共同努力,房管､国土､供水､供电等县直部门较好地支持移民搬迁工作,帮助解决办房产证､接水､接电等实际问题,优先办理事项,优惠减免有关收费,减轻了移民搬迁户的经济负担｡
5､土地和资金是制约移民搬迁扶贫的“两把锁”｡在开展移民搬迁扶贫工作中,我们感觉安置土地和筹集建房资金像“两把锁”锁住整个工作,左右着搬迁的顺利开展与否｡开好土地和资金这两把移民扶贫工作锁是当前开展移民扶贫工作关键性的问题,这两把锁必须同时打开,缺一就搬迁不成功｡资溪县大力引导和奖励移民搬迁对象进城购房实施无土安居,既解决建房资金不足的问题,又解决建房土地的问题,有效地开好制约移民搬迁工作的土地和资金“两把锁”,推动移民搬迁扶贫工作高质量顺利进行｡
[作者简介]黄振根,男,江西省资溪县扶贫办副主任｡
[责任编辑:王建平]
一､主要做法
1､广泛深入地宣传发动｡资溪县充分利用会议､电视､座谈会､黑板报等各种宣传阵地和新闻媒体多渠道､多形式地宣传移民搬迁扶贫政策｡各乡镇组织干部下村进户宣讲移民扶贫政策,重点突出“整体搬得出,长期稳得住,逐步富得起”的工作目标和县里“生态立县､绿色发展”的战略,做到三个到户,即宣传资料发放到户,政策宣讲到户,群众疑虑解答到户;通过宣传发动,使之家喻户晓,人人皆知,解决了四个认识问题,一是解决为什么要求移民户一个不漏地整体搬迁的认识问题;二是解决移民搬迁是政府要我搬的错误认识问题;三是解决为什么县里要重奖进城无土安置的认识问题;四是解决无土安置后续发展生产的思想顾虑问题,从而使移民户全面地了解熟悉国家移民搬迁扶贫政策,极大地调动了移民户的积极性和主动性,增强移民户的自信心｡
2､坚持“三公”原则,严把人口关｡在2007年进行深山区､地质灾害频发区､库区移民搬迁调查摸底的基础上,再次开展全面调查摸底,核实全县需要移民搬迁的人数､居住状况､生产生活等情况,为今年和今后开展移民搬迁扶贫工作提供更加全面的依据和资料｡由于形势的发展和历史变迁等原因,如许多出嫁妇女户口不迁出,嫁进妇女和出生小孩不上户口,农村人口结构错综复杂｡县里派出工作组上户调查,走访老干部和邻居,到公安部门核查户籍资料,逐户逐人调查核实,做到不漏了享受政策的每个人,清除不该享受政策的任何人,确保移民搬迁对象都符合上级要求和客观事实｡在调查摸底的基础上,坚持“三公”原则,即公平､公开､公正,严把移民人口审批关,认真审查,规范程序,严格执行本人申请,民主评定,乡､村审查,并张榜公布二次,然后,县里审批｡
3､用科学发展观制定激励政策｡为了加速统筹城乡发展,做大做强县城区建设,节约建设用地,保护生态,保护优美如画天然环境,实现“生态立县､绿色发展､旅游兴县”的战略目标,县委､县政府出台非常优惠政策,大力鼓励移民搬迁进城无土安置,在县城购置商品房的移民搬迁户在国家补助每人3500元的基础上,再奖励每人3500元,两项共补助每人7000元｡严格执行移民建房补助款“一卡通”的办法,并且一次性到位,将国家补助款和县里奖励同时直接拨付到移民户银行存折,存折直接交给移民手中｡
4､多渠道并举的后续扶持措施｡移民搬迁户的生产生活后续扶持是整个移民搬迁扶贫的重要内容,关系着移民户民生的长久工作｡资溪县采取扎实有效的扶持措施,把它列入全县民生工程中,移民搬迁户进城后享受城镇居民同等医保､社保､就学待遇;在就业培训方面既可享用扶贫系统的“雨露工程”和农业部门的“阳光工程”劳动力转移培训政策,同时还可享用居民的“金蓝领工程”再就业培训的优惠政策,不断培训移民的生存和生产技能,移民搬迁家庭的劳动力都学会2门以上致富技术｡从事经营者,还可得到5000元以内的小额贷款的资金扶持,增强发展经济后劲｡
5､人性化服务,科学地管理｡切实转变工作作风,急移民所急,帮移民所难,全方位地人性化服务,全力帮助协调解决矛盾纠纷,帮助解决购房贷款､咨询购房有关问题等等｡对移民户搬迁进城后的山林､田地､财产､户口的变迁等都尊重移民户的意愿,愿意流转(租赁)山林和田地的,按照国家有关规定,依法操作,规范流转合同手续;不愿意流转(租赁)的,移民户本人继续管理和使用｡户口管理因人而宜即可随同购买商品房迁入城镇居民户籍,也可保留农村户籍｡移民进城购房即可集中在一起,也可分散任意挑选合意的新房,完全满足移民户个人的愿望｡
移民搬迁是一项多部门配合协作的综合性工作｡在具体工作中出现许多不配合和不支持的现象,为顺利有序推进搬迁工作,采取滚动式取优淘劣的动态管理措施,根据基层单位重视程度和群众搬迁所具备条件情况来确定初步移民搬迁指标,在工作中采取排名竞赛,不断取优淘汰工作表现差的对象,被淘汰出局的移民对象作为下年度预备对象,并提出整改的措施和办法｡这样循环动态管理,促进全县搬迁工作高质高效发展｡
二､收获与成效
1､充分调动搬迁户的主观能动性,取得工作的主动权｡移民搬迁工作综合性很强,需要各部门配合齐心合力才能顺利完成,搬迁建房需要落实安置土地,筹集建房资金｡购买建房材料,物色技术力量强的施工队等｡资溪县实施鼓励进城无土安置,奖励购房移民户的措施,既解决移民想去城里购房愁资金不足的头等困难,也解决寻找安置土地和购买建房材料等一系列麻烦事项,大大减轻移民户负担,增加移民群众搬迁的主动性和积极性｡目前,已有近100户移民搬迁户申请在县城购房实施无土安置,掀起了移民搬迁工作的高涨｡
2､有效地解决安置土地难落实的问题｡资溪县移民搬迁实施以无土分散为主,有土集中安置为辅,鼓励移民搬迁户到县城和集镇购房安置就业,不仅解决移民搬迁建房土地问题,提供更好居住环境和小孩读书､医疗､就业等方面更加便利条件,而且减少建设用地,提高土地利用率,保护生态环境,促进资溪“全国生态示范县”高质量地发展建设｡
3､有效地解决建房资金不足的问题｡移民建房资金不足是制约搬迁移民建房的关键环节,是移民搬迁不成功的重要因素｡许多深山区､地质灾害点和库区群众不主动自愿外搬,这其中既有主观原因也有客观因素,最主要的是搬迁建新居要增加大量的家庭经济负担和债务,而偿还债务能力有限,从而影响到今后家庭生活质量｡资溪县从不宽裕的县级财政中划出专项资金奖励深山区､库区､地质灾害频发区搬迁群众进城购房,在国家补助的基础上再增加扶持资金,解决移民搬迁资金不足的难题,这一举措真正是想群众所想,急群众所急,更是“雪中送炭”,调动移民搬迁购房建新村的愿望,极大地激活移民搬迁扶贫工作的生机｡
4､提供更加广阔的就业平台｡县城是当地经济中心､工厂企业核心地､市场集散地;工作岗位多､从业范围广､工作种类齐全;既有技术岗位,也有非技术岗位;既可进厂打工,也可自己开店经营,为移民户提供广阔的就业平台和有力的生活保障｡移民户进城购房后,可因人而宜,发挥各自所长,从事适合自己喜爱工作,勤劳致富奔小康｡
5､开拓统筹城乡发展的新路｡深山区､地质灾害点等困难地区的搬迁进城居住乐业又是一条重要有效的扶贫途径,拓宽该县移民搬迁扶贫的渠道,把移民搬迁扶贫和统筹城乡发展有机地结合起来｡进城移民群众既能在物质生活､精神生活､医保､教育､卫生等方面享受城里同等待遇,享受到改革开放取得的成果,又有力地推动县城“做大做强做精”,快速高效建设,促进城区繁荣｡
三､经验和体会
1､县委县政府高度重视支持是移民扶贫成功的保证｡资溪十分重视移民搬迁扶贫工作,县长亲自任移民扶贫工作领导小组组长,多次召开会议研究移民工作规划､实施方案､制定优惠政策,协调解决工作中遇到的新情况和新问题,并把此项工作列入乡镇场和县级部门年终考核主要内容中｡县领导下乡时都会了解指导移民扶贫工作,宣传讲解移民搬迁扶贫政策｡现已有6个集中安置点,670人;进城无土安置93户,420人,申请搬迁移民,远远超过今年700人搬迁指标数,形成政府十分支持的好势头,群众积极主动搬迁的好氛围｡
2､发挥搬迁群众的主体作用是搬迁扶贫的根本｡搬迁群众是移民搬迁扶贫工作的主体｡只有做好搬迁群众的思想发动,政策宣传,帮助解决实际问题和困难,想群众所想,才能使搬迁群众主动自愿地搬迁建新居,发挥出他们的主动性和积极性;才会使搬迁群众深深体会到党和政府移民搬迁扶贫是给予他们的恩惠和帮助,就能全面发挥出搬迁群众的主体作用,工作中一切问题就会迎刃而解,整个工作就会快速有序地开展｡
3､移民搬迁扶贫与城镇统筹发展有机结合起来｡移民搬迁进城无土安置加快城镇建设步伐,促进人口向城镇集聚,增加城镇居住人口,优化城镇人口结构､繁荣城镇,带动城镇经济发展;同时移民户享用城镇居民同等的卫生､社保､教育等待遇,有效地提高移民群众生活质量;还有效地转变农民增收方式,实现农民增收与企业发展的有机结合｡取得移民搬迁高效扶贫和城镇统筹发展建设“互惠双赢”的效果,实现资溪“小县大县城”的发展目标｡
4､动态管理是推动搬迁工作的有效激励机制｡实施滚动式动态管理以来,在四个方面有明显效果,一是有效地调动移民群众的积极性和主观能动性,移民群众主动申请,许多深山区群众翻山越岭不辞辛苦到县里送报告要求搬迁指标｡二是有效地解决基层领导的重视和配合难的问题,今年来,乡村领导纷纷来争取移民搬迁指标和移民安置地｡三是有效地掌握了搬迁工作的主动权,消除被动的局面,只要是搬迁方面的问题,县乡迅速采取措施解决｡四是有效地争取县直部门的支持,由于各级政府､扶贫部门和搬迁群众共同努力,房管､国土､供水､供电等县直部门较好地支持移民搬迁工作,帮助解决办房产证､接水､接电等实际问题,优先办理事项,优惠减免有关收费,减轻了移民搬迁户的经济负担｡
5､土地和资金是制约移民搬迁扶贫的“两把锁”｡在开展移民搬迁扶贫工作中,我们感觉安置土地和筹集建房资金像“两把锁”锁住整个工作,左右着搬迁的顺利开展与否｡开好土地和资金这两把移民扶贫工作锁是当前开展移民扶贫工作关键性的问题,这两把锁必须同时打开,缺一就搬迁不成功｡资溪县大力引导和奖励移民搬迁对象进城购房实施无土安居,既解决建房资金不足的问题,又解决建房土地的问题,有效地开好制约移民搬迁工作的土地和资金“两把锁”,推动移民搬迁扶贫工作高质量顺利进行｡
[作者简介]黄振根,男,江西省资溪县扶贫办副主任｡
[责任编辑:王建平]