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摘 要：失地农民的再就业问题已经成为事关国家和社会稳定的热点问题。要从根本上解决失地农民因为丧失土地而面临的生产和生活问题，最根本的对策是帮助失地农民就业培训，也就是从事土地之外的其他工作。
关键词：失地农民 就业培训 对策
改革开放以来，我国的城镇化发展水平在不断提高。根据《中国城市报告2014-2015年》的统计数据，截至2013年年底，我国城镇人口占总人口的比例为53.73%，以达到世界城市化发展平均水平。城市化水平的提高，城市建设的推进必然导致农村土地被城市发展占用，从而在城市市民和农村村民之间产生一类特殊群体，即失地农民。据统计，目前我国有失地农民大约5000万，每年新增约300万人。土地是农民赖以生存的最基本的生产条件和生活来源。因此，失地农民的再就业问题已经成为事关国家和社会稳定的热点问题。文献研究发现，我国现有的对失地农民的帮扶政策主要集中在失地补偿，以及养老、医疗等社会保障的完善上。古语有云，授人以鱼不如授人以渔，要从根本上解决失地农民因为丧失土地而面临的生产和生活问题，最根本的对策是帮助失地农民再就业，也就是从事土地之外的其他工作。针对失地农民普遍存在的学历水平低、就业技能欠缺的问题，近年来，失地农民就业培训正受到越来越多的关注。
一、台州市失地农民基本情况
台州市为浙江省的地级市，位于浙江省的中部地区，根据2013年的人口统计，台州市城镇化人口占全市总人口的比例为58.1%，城镇化发展高于全国平均水平。近年来，台州市的城市建设步伐不断加快。根据台州市城乡规划局的数据，“十二五”期间，截至2015年9月，台州市共投资建设重点项目330个，其中有73个项目完工，171个项目部分完工。根据台州市“十三五”规划，台州市在“十三五”期间将继续推动“三区”融合、“三市”同城、“三湾”联动、“三带”协同，全面推进“一都三城”建设，规划重大项目593个。大项目建设必然牵涉到土地征用问题，以“十二五”项目之一的金台铁路为例，该条铁路全线施工需要主线用地1万多亩，另外还有火车站站前广场、进站道路等配套设施用地1500多亩。因此，随着城市建设的推进，失地农民的安置和生活保障问题成为台州市面临的重要社会问题。
二、台州市失地农民就业培训现状
在查阅文献资料、新闻报道和政府公开信息等渠道综合了解后，浙江省台州市失地农民就业培训的现状如下：
1.失地农民的就业率较高，但其平均收入水平較低。当前，台州市委、市政府重视失地农民的就业安置，失地农民的就业率比较高，达到88.1%。暂时失业以及没有就业意愿的失地农民主要为年龄在50岁以上的人，由于他们年龄较大，接受新事物的能力较差，因此在失去土地之后不愿意再从事其他工作，生活来源主要靠征地补偿款、社会保障以及成年儿女的赡养。但是，台州市失地农民就业后的收入水平普遍较低。2015年，台州市的最低工资标准为1660元，根据相关的统计数据，失地农民再就业后尚有近20%的人月收入低于最低工资标准，收入最多的为1700-2300元这个档次的，仅有不足15%的失地农民月收入超过2500元。失地农民收入水平低的主要原因是受教育程度低，大部分是初中文化程度者，少数有高中文化程度，还有少数仅接受小学教育。这就造成了失地农民普遍缺少职业技能，就业岗位也受到限制，只能从事服务业或者制造业中对技术要求低或者完全无技术要求的简单劳动。
2.失地农民参加培训学习的愿望强烈但参与度不高。大多数失地农民，特别是25-40岁年龄段的人，在融入城市生活的过程中，已经认识到了受教育程度低、专业技能欠缺等问题对于他们在城市就业以及收入的直接影响，因此，这个年龄段的人普遍表现出较高的参加培训学习的愿望，他们希望通过系统的学习掌握某项专业技术，提高自己的文化水平，增强自身在人力资源市场的竞争力，进而实现收入的增加和生活水平的提高。培训学习愿望低的主要是50岁以上的年长者和个人创业成功者。与强烈的培训学习意愿不协调的是失地农民真正参加培训学习的不多。根据相关研究者的统计，仅有约55%的失地农民参加过初级的职业技术培训，但培训缺乏系统性，有约60%的失地农民表示不能通过便捷的渠道获得政府提供就业培训的相关信息。这就反映出当前台州市失地农民就业培训中存在的问题：首先是失地农民获得就业培训相关信息的渠道不够顺畅，导致有些人想参加培训但找不到合适的机会，而政府组织的相关培训因为宣传不到位而招不到足够的学员，造成培训资源的巨大浪费。其次是台州市政府虽然重视失地农民的就业安置，但是当前的就业培训的规模和水平还不能充分满足失地农民的就业需求，供需矛盾较为明显。
3.政府虽重视失地农民就业安置但就业培训尚有不足。近年来，台州市政府非常重视失地农民的就业安置和社会保障工作，为提高就业安置率也举办了不同层次和不同类型的公益培训。但是，失地农民普遍表示政府提供的培训不能满足他们学习提升的需要。主要原因有：首先，失地农民人数多，因为年龄、文化基础、经济基础的差异，就业愿望与培训需求也会千差万别。其次，政府提供的培训与失地农民的培训需求错位。大部分失地农民希望能在培训中学习到用人单位比较紧缺的岗位技术，还有人致力于自主创业希望在培训中学习经商技巧，只有少数失地农民希望参加传统的餐饮、家政等培训。第三，培训方式不当造成培训效果不佳。政府限于资金和师资力量等因素，培训方式较多的采用大课堂讲课，还有的是远程教育，而失地农民接受度较高的是教师亲手示范，学员能有实际操作的学习机会，这种形式更符合失地农民的学习和接受能力，也更符合技能教育的规律。第四，培训内容层次较低，现有的培训主要是初级培训，在初级培训之后缺少后续衔接的中高级培训，难以满足用人单位和失地农民对于综合素质提高的需求。
三、台州市失地农民就业培训对策
通过上述分析，虽然政府重视培训而失地农民也有培训学习的意愿，但是现在仍然存在很多问题，需要社会各方面的共同努力，提高失地农民就业培训的质量，帮助失地农民实现就业能力和提升综合素质。 1.政府主导与市场运作相结合。首先，政府要明确其主导地位。失地农民就业培训是一项系统复杂的社会工程，政府是就业培训产品的提供者和培训体系的建立者，提高失地农民就业率，提高失地农民的收入水平是政府的职责所在。其次，政府主导并不是说完全排斥市场作用的发挥，政府应当充分调动社会公众的参与热情，积极整合各类非政府机构（如就业中介、行业协会、公益社团等）的培训资源，建立能满足失地农民多元化需求的培训体系。
2.培训内容坚持市场导向原则。针对失地农民的就业培训的培训内容的设计要坚持市场导向。培训内容应当包括文化知识培训和专业技能培训两大方面，其中前者是基础后者是重点。文化知识培训，包括帮助失地农民纠正错误的择业观念，掌握科学的就业方法，提高就业中的权利意识和自我保护能力，防止上当受骗；专业技能培训的培训内容的设置，要建立在对当地第二、第三产业发展结构的充分了解上，必要时要进行人力资源市场调研，通过调研了解企业对于人才的需求，以及失地农民在专业技术方面的短板，然后针对性地设计培训专业和课程，既能满足企业用人需求又能提高失地农民的就业率，提高其就业收入。此外，对于有创业意愿的失地农民，还可以定期开展创业培训，对其进行创业指导和支持。
3.培训方式应当灵活多样。至于如何科学选择灵活多样的培训方式，这方面全国各地特别是发达城市已经积累了许多成功的经验，台州市应当积极“走出去”，向先进城市取经，然后学以致用。比如可以与行业协会共同举办针对某一行业的稀缺岗位人才的专项培训；可以与企业合作，将培训课堂设在企业的生产现场；还有一种可以借鉴的形式是培训机构与企业签订劳动力“订单”，进行定向培养。同时，政府还要加强失地农民就业培训的宣传，充分利用社区公告栏、或者在其他社区内群众活动比较集中的场所张贴、发放宣传单，配合以地方晚报、地方新闻、广播等媒体平台进行公益宣传，让更多失地農民了解培训政策和培训内容。
参考文献：
[1]高艳，李华，陆宁.失地农民就业培训现状分析及其对策——基于西安曲江新区的调查[J].经济师，2010（3）.
[2]赵艳霞.失地农民职业技能培训现状分析及对策研究[J].职业技术教育，2011（16）.
作者简介：任亚楠（1995—），女，浙江中医药大学，公共事业管理专业，公共事业管理；吴美珍（1972—）女，浙江中医药大学人文社科学院副教授。
关键词：失地农民 就业培训 对策
改革开放以来，我国的城镇化发展水平在不断提高。根据《中国城市报告2014-2015年》的统计数据，截至2013年年底，我国城镇人口占总人口的比例为53.73%，以达到世界城市化发展平均水平。城市化水平的提高，城市建设的推进必然导致农村土地被城市发展占用，从而在城市市民和农村村民之间产生一类特殊群体，即失地农民。据统计，目前我国有失地农民大约5000万，每年新增约300万人。土地是农民赖以生存的最基本的生产条件和生活来源。因此，失地农民的再就业问题已经成为事关国家和社会稳定的热点问题。文献研究发现，我国现有的对失地农民的帮扶政策主要集中在失地补偿，以及养老、医疗等社会保障的完善上。古语有云，授人以鱼不如授人以渔，要从根本上解决失地农民因为丧失土地而面临的生产和生活问题，最根本的对策是帮助失地农民再就业，也就是从事土地之外的其他工作。针对失地农民普遍存在的学历水平低、就业技能欠缺的问题，近年来，失地农民就业培训正受到越来越多的关注。
一、台州市失地农民基本情况
台州市为浙江省的地级市，位于浙江省的中部地区，根据2013年的人口统计，台州市城镇化人口占全市总人口的比例为58.1%，城镇化发展高于全国平均水平。近年来，台州市的城市建设步伐不断加快。根据台州市城乡规划局的数据，“十二五”期间，截至2015年9月，台州市共投资建设重点项目330个，其中有73个项目完工，171个项目部分完工。根据台州市“十三五”规划，台州市在“十三五”期间将继续推动“三区”融合、“三市”同城、“三湾”联动、“三带”协同，全面推进“一都三城”建设，规划重大项目593个。大项目建设必然牵涉到土地征用问题，以“十二五”项目之一的金台铁路为例，该条铁路全线施工需要主线用地1万多亩，另外还有火车站站前广场、进站道路等配套设施用地1500多亩。因此，随着城市建设的推进，失地农民的安置和生活保障问题成为台州市面临的重要社会问题。
二、台州市失地农民就业培训现状
在查阅文献资料、新闻报道和政府公开信息等渠道综合了解后，浙江省台州市失地农民就业培训的现状如下：
1.失地农民的就业率较高，但其平均收入水平較低。当前，台州市委、市政府重视失地农民的就业安置，失地农民的就业率比较高，达到88.1%。暂时失业以及没有就业意愿的失地农民主要为年龄在50岁以上的人，由于他们年龄较大，接受新事物的能力较差，因此在失去土地之后不愿意再从事其他工作，生活来源主要靠征地补偿款、社会保障以及成年儿女的赡养。但是，台州市失地农民就业后的收入水平普遍较低。2015年，台州市的最低工资标准为1660元，根据相关的统计数据，失地农民再就业后尚有近20%的人月收入低于最低工资标准，收入最多的为1700-2300元这个档次的，仅有不足15%的失地农民月收入超过2500元。失地农民收入水平低的主要原因是受教育程度低，大部分是初中文化程度者，少数有高中文化程度，还有少数仅接受小学教育。这就造成了失地农民普遍缺少职业技能，就业岗位也受到限制，只能从事服务业或者制造业中对技术要求低或者完全无技术要求的简单劳动。
2.失地农民参加培训学习的愿望强烈但参与度不高。大多数失地农民，特别是25-40岁年龄段的人，在融入城市生活的过程中，已经认识到了受教育程度低、专业技能欠缺等问题对于他们在城市就业以及收入的直接影响，因此，这个年龄段的人普遍表现出较高的参加培训学习的愿望，他们希望通过系统的学习掌握某项专业技术，提高自己的文化水平，增强自身在人力资源市场的竞争力，进而实现收入的增加和生活水平的提高。培训学习愿望低的主要是50岁以上的年长者和个人创业成功者。与强烈的培训学习意愿不协调的是失地农民真正参加培训学习的不多。根据相关研究者的统计，仅有约55%的失地农民参加过初级的职业技术培训，但培训缺乏系统性，有约60%的失地农民表示不能通过便捷的渠道获得政府提供就业培训的相关信息。这就反映出当前台州市失地农民就业培训中存在的问题：首先是失地农民获得就业培训相关信息的渠道不够顺畅，导致有些人想参加培训但找不到合适的机会，而政府组织的相关培训因为宣传不到位而招不到足够的学员，造成培训资源的巨大浪费。其次是台州市政府虽然重视失地农民的就业安置，但是当前的就业培训的规模和水平还不能充分满足失地农民的就业需求，供需矛盾较为明显。
3.政府虽重视失地农民就业安置但就业培训尚有不足。近年来，台州市政府非常重视失地农民的就业安置和社会保障工作，为提高就业安置率也举办了不同层次和不同类型的公益培训。但是，失地农民普遍表示政府提供的培训不能满足他们学习提升的需要。主要原因有：首先，失地农民人数多，因为年龄、文化基础、经济基础的差异，就业愿望与培训需求也会千差万别。其次，政府提供的培训与失地农民的培训需求错位。大部分失地农民希望能在培训中学习到用人单位比较紧缺的岗位技术，还有人致力于自主创业希望在培训中学习经商技巧，只有少数失地农民希望参加传统的餐饮、家政等培训。第三，培训方式不当造成培训效果不佳。政府限于资金和师资力量等因素，培训方式较多的采用大课堂讲课，还有的是远程教育，而失地农民接受度较高的是教师亲手示范，学员能有实际操作的学习机会，这种形式更符合失地农民的学习和接受能力，也更符合技能教育的规律。第四，培训内容层次较低，现有的培训主要是初级培训，在初级培训之后缺少后续衔接的中高级培训，难以满足用人单位和失地农民对于综合素质提高的需求。
三、台州市失地农民就业培训对策
通过上述分析，虽然政府重视培训而失地农民也有培训学习的意愿，但是现在仍然存在很多问题，需要社会各方面的共同努力，提高失地农民就业培训的质量，帮助失地农民实现就业能力和提升综合素质。 1.政府主导与市场运作相结合。首先，政府要明确其主导地位。失地农民就业培训是一项系统复杂的社会工程，政府是就业培训产品的提供者和培训体系的建立者，提高失地农民就业率，提高失地农民的收入水平是政府的职责所在。其次，政府主导并不是说完全排斥市场作用的发挥，政府应当充分调动社会公众的参与热情，积极整合各类非政府机构（如就业中介、行业协会、公益社团等）的培训资源，建立能满足失地农民多元化需求的培训体系。
2.培训内容坚持市场导向原则。针对失地农民的就业培训的培训内容的设计要坚持市场导向。培训内容应当包括文化知识培训和专业技能培训两大方面，其中前者是基础后者是重点。文化知识培训，包括帮助失地农民纠正错误的择业观念，掌握科学的就业方法，提高就业中的权利意识和自我保护能力，防止上当受骗；专业技能培训的培训内容的设置，要建立在对当地第二、第三产业发展结构的充分了解上，必要时要进行人力资源市场调研，通过调研了解企业对于人才的需求，以及失地农民在专业技术方面的短板，然后针对性地设计培训专业和课程，既能满足企业用人需求又能提高失地农民的就业率，提高其就业收入。此外，对于有创业意愿的失地农民，还可以定期开展创业培训，对其进行创业指导和支持。
3.培训方式应当灵活多样。至于如何科学选择灵活多样的培训方式，这方面全国各地特别是发达城市已经积累了许多成功的经验，台州市应当积极“走出去”，向先进城市取经，然后学以致用。比如可以与行业协会共同举办针对某一行业的稀缺岗位人才的专项培训；可以与企业合作，将培训课堂设在企业的生产现场；还有一种可以借鉴的形式是培训机构与企业签订劳动力“订单”，进行定向培养。同时，政府还要加强失地农民就业培训的宣传，充分利用社区公告栏、或者在其他社区内群众活动比较集中的场所张贴、发放宣传单，配合以地方晚报、地方新闻、广播等媒体平台进行公益宣传，让更多失地農民了解培训政策和培训内容。
参考文献：
[1]高艳，李华，陆宁.失地农民就业培训现状分析及其对策——基于西安曲江新区的调查[J].经济师，2010（3）.
[2]赵艳霞.失地农民职业技能培训现状分析及对策研究[J].职业技术教育，2011（16）.
作者简介：任亚楠（1995—），女，浙江中医药大学，公共事业管理专业，公共事业管理；吴美珍（1972—）女，浙江中医药大学人文社科学院副教授。