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摘 要：在深入研究經济责任审计理论的基础上，全面分析经济责任审计工作开展现状，广泛比较国内外各类经济评价指标优劣，结合公司实际和经济责任审计特点，分析公司内外部审计环境变化，构建了公司经济责任审计评价体系框架，设计了评价指标和评价方法，明确了评价内容，规范了评价标准，在经济责任审计理念上实现了重要突破，在经济责任审计方法上实现重要创新。
关键词： 经济责任 审计 评价
一、研究背景和意义
1.研究背景。为推进审计工作创新，加强依法治企，积极服务于公司“两个转变”和“三集五大”工作，大力开展审计标准化和规范化建设工作。此外，公司还可以通过开展经济审计评价工作，制定出相关审计评价体系，以客观、公正、科学地评价企业负责人的经济责任履行情况，提升审计工作质量，规范审计工作程序。经济责任审计工作的开展主要是依据国家规定的相关程序、方法和要求，对公司负责人在其任职期间公司的资产、负债以及权益等情况的真实性、合法性、效益性进行审计评价。对其在众多经营决策经济活动、执行我国政府所出台的相关法律法规和公司制度进行相关的评价和监督。经济责任审计的出现和发展都是基于传统财务收支审计，是财务收支审计的深化和提高。经济责任审计从事入手，以人结束，是审计结果的人格化，是审计技术属性和社会属性的集中体现。经济责任审计的实施是监督和管理我国企业法人重要的手段。从1999年中办、国办联合下发《国有企业及国有控股企业领导人员任期经济责任审计暂行规定》以来，经济责任审计一直处于摸索的状态，在实践中不断进行改革和发展。2003年7月，中纪委、中组部、监察部、人事部、审计署中央五部委经济责任审计工作联席会议办公室发布了《关于党政领导干部任期经济责任审计若干问题的指导意见》，对经济责任审计计划实施以来所取得的成果和所遇到的问题进行相关的总结，并制度出以后经济责任审计的目标、内容、工作方式和成果利用等提出了具体指导意见。2004年8月，国资委发布《中央企业经济责任审计管理暂行办法》对中央企业在实施经济责任审计时做出了相关规定，加强对央企负责人在履行经济责任方面的监督考核力度。2010年10月中共中央办公厅、国务院办公厅印发《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》，该规定主要是针对企业负责人经济责任审计进行说明。2014年7月27日，中央七部委发布了《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定实施细则》，这是深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神的重要举措，是经济责任审计法制化、规范化建设的重要成果，也是建设我国企业负责人经济责任设计制度的另一重大措施。通过对供电公司实施经济责任审计制度实施，供电公司经济责任审计稳步发展，审计范围不断拓宽，审计内容逐步拓展、审计的作用和影响日益显现。经济责任审计还拥有鉴证、监督和评价等作用，但还是以评价作用为主。经济责任审计工作的重点是审计评价，难点也是审计评价。基于经济责任审计的对象拥有较大的差异性，审计的目的具有一定的特殊性，经济责任审计体系一直处于缺失状态，成为经济责任审计中的薄弱环节，因此需要对经济责任审计评价理论基础、评价体系框架和评价应用情况展开深入研究。
2.研究作用和意义。根据一定的标准和原则，设置一套相互联系的指标，将经济责任审计中的内容转变成具体的目标和评价标准，通过相关标准和内容对企业负责人所履行经济责任的情况进行量化，并利用相关制度体系对其履行情况进行评价，可以起到管理导向、统一标准、量化考核和规范操作四方面作用。同时，还能对经济责任审计工作发挥指引功能，明确审计工作重点，提高工作效率。
2.1管理导向作用。经济责任审计中所规定的评价内容和指标在企业的管理中具有较强的导向作用。经济责任审计的具体评价结果可以作为任免、奖惩企业负责人的重要依据，为组织部门考核、使用干部提供客观准确的决策信息。在经济责任审计评价中，合理地选择评价指标，可以有效衡量经营者经济责任的履行情况，引导企业经营者的行为，使其符合企业发展目标。
2.2统一评价标准作用。在经济责任审计过程中，由于缺乏统一的审计评价标准，不同单位之间经济责任审计结果的可比性较低；不同的审计人员对同一单位进行审计，由于衡量标准不一致，审计评价结果也有可能不同，从而影响审计的公平性。通过建立经济责任审计评价体系，统一评价标准，可以提高经济责任审计的可比性和公平性。
2.3量化考核作用。在经济责任审计过程中，多采用定性评价和定量评价相结合的办法，由于定性评价与定量评价的范围和尺度不统一，较多地依赖审计人员的职业判断，导致经济责任审计在对企业负责人进行评价的过程中拥有较多的主观性因素。通过量化经济责任审计评价考核内容，提高评价的客观性和适用性。
2.4规范操作作用。在经济责任审计过程中，由于缺乏科学完整的评价体系，且评价方法、评价内容不统一，导致评价工作的规范化程度较低。通过建立经济责任审计评价体系，使审计人员围绕评价内容分配审计资源，提高了工作效率。
二、经济责任审计评价体系设计原则
1.统一性与适用性相结合。在设置经济责任审计评价指标时，应考虑将其所具有的统一性和适用性进行结合。国资委等相关部门已就央企所实施的经济责任审计制度提出了相关的指导原则，而公司有关管理部门也制定了经营业绩评价的内容和指标。根据经济责任审计的特点，尽量考虑采用国家标准和公司标准，与内外部经济评价工作紧密相连，从而提高评价标准的权威性。在制定经济责任审计的相关评价指标时要便于执行与操作，符合公司经营管理特点和经济责任审计工作实际，适应公司对经济责任审计工作的要求，能够通过审计工作完成对经济责任的准确评价，达到审计目的。
2.全面性与重要性相统一。经济责任审计所涉及的内容主要包括企业管理过程中的各个方面，涉及财务、营销等经营活动，应以经济责任为评价的核心，对相关指标进行筛选，并制定能够充分反映出企业负责人对企业经营管理的效果和在各种决策上所展现出来能力的指标。设计能反映企业负责人经营管理绩效、重大经营决策能力和可持续发展能力指标。对与履行经济责任审计有重要影响的事项重点评价，做到重点突出、操作简便。 3.定量评价与定性评价相结合。定量评价在其评价的过程中主要是以财务指标为主，并以数据为最终的衡量结果，具有很高的客观性，容易被人们所接受。但是完全使用定量评价的结果对其进行最终的评定，具有很大的片面性。所以，在进行定量评价的过程中还应与定性评价相结合。定性评价在其评价的过程中所受到会计信息的影响较小，能够弥补在进行定量评价过程中存在的不足之处。
三、经济责任审计评价体系的构建
1.经济责任审计评价体系要素。通常健全的经济责任制度是由评价的目标、内容、指标、方法、标准、主体以及客体等共同组成的。相关审计部门可以通过企业负责人在履行相应的经济责任时具体的审计情况，采取适当的评价方法，把评价的指标和标准进行相应的比较，并得出最终的评价结果。在经济责任评价的系统中，评价的标准、方法以及指标都是其最核心的内容。由于审计对象、审计环境的差异性，科学统一的评价标准较难确定。公司经济责任审计评价体系中，评价主体为审计部门，评价客体为企业的相关负责人，在其评价的过程中最主要的目标是综合评价、解除以及认定企业负责人所需承担的经济责任，评价内容包括重大经营决策、业绩考核指标完成情况等9项内容，评价方法以定量与定性评价相结合的综合评价为主，评价标准为国家、公司、行业或公认标准，经过评价程序实施，得出最终评价结论。
2.经济责任审计评价内容及方法。经济责任审计涉及基建、财务、营销等业务领域，涵盖财务收支、经营决策、资产质量多方面经营管理活动，具有政策性强、涉及面广、影响力大的特点。随着公司“三集五大”工作的推进，公司对发展规划、物资采购、营销管理、生产运行均实行统一管理，财务实行集约化管理。经济责任审计环境和审计对象发生了较大变化，经济责任审计的重点也随之调整。经济责任审计所涉及的审计内容和对象都与其本身有着紧密的关系，审计的内容决定了评价的内容，而评价的内容在一定程度上又引导着审计的内容。公司经济责任审计办法规定的经济责任审计内容主要包括以下几点内容，即企业负责人在其任职期间要具有真实的经营成果、财务收支核算的合规性、资产质量状况、重大经营决策情况、执行法律法规情况和所在单位经营绩效变动情况。公司经济责任评价的内容也紧紧围绕以上内容展开。结合国资委对中央企业负责人的经济责任审计重点的变化趋势和公司在加强内部集约化管理时所采取的重要措施，公司开展的对企业负责人经济责任审计评价内容应围绕财务审计和管理绩效评价内容展开。公司对企业负责人任职期间经营成果的真实性、财务收支核算的合规性、经营业务指标完成情况、重大经营决策情况、执行法律法规情况、资产质量状况和所在单位经营绩效变动情况方面进行评价，并根据公司管理需求和经济责任审计特点对企业发展能力、历史遗留问题处理情况、风险管理及内部控制进行评价。以上所述的评价内容综合反映不同类型企业负责人履行经济责任的具体情况，其中，对于企业负责人经营成果的真实性、财务收支核算的合规性反映受托会计责任履行情况；企业的资产情况在一定程度上能够反映出企业负责人履行经济责任、完成业绩、经营决策等情况，还能够体现企业负责人在内部控制、风险管理以及处理企业遗留问题的能力。根据对企业负责人进行经济责任具体的审计情况，并考虑企业发展基础、经营环境等方面因素，对企业负责人在其任职期间的具体情况进行综合的评价。
四、经济责任审计评价指标体系
1.经济责任审计评价指标及简要说明。供电公司经济责任审计评价指标由9项评价内容和26项评价指标构成。
1.1会计信息质量评价指标。会计信息质量评价反映被审计单位财务状况和经营成果的真实性和合规性，只有在核实会计信息质量的情况下，对企业的经营绩效和业绩考核指标完成情况的评价才有意义。会计信息质量既是经济责任审计的内容也是经济责任审计评价的基础，会计信息质量评价对审计抽查单位中发现的会计信息不实金额情况和年度会计报表审计意见两个方面进行评价。
1.2业绩考核指标完成情况评价指标。业绩考核指标完成情况指标以省公司下达的任期内业绩考核指标为依据，主要参考省公司业绩考核结果和得分情况进行判定，经省公司业绩考核，根据指标完成情况得相应分值。
1.3重大经营决策情况。在对企业中各项内容进行决策时，其所采取的方法和依据是否具有一定的合理性、科学性、效益性以及民主性，都会对企业的发展产生很大的影响，也能够体现出企业责任人所具有的领导能力和履行经济责任的具体情况，是在对企业责任人进行经济责任审计的重点内容。而在评价经营决策时，需要围绕决策的效果、落实情况以及收益对其进行综合评价，对“三重一大”决策制度明确的决策事项除人事决策以外的事项均属于审计评价范围，对产权转让、利益调配、基建投资决策和对外投资、对外借款、对外担保事项予以重点关注。
1.4法规政策执行情况。企业负责人在执行相关的法规政策时，需要从国家和公司两个方面对其进行评价。而在对国家法规政策的执行情况进行评价时，則需要从审计过程中发现的问题以及其执行相关法规政策具体情况进行综合评价。根据国资委关于《中央企业经济责任审计实施细则》等有关规定，对审计发现的重大违纪违规问题，企业负责人所需要承担的责任主要包括直接、主管、领导三类责任。
1.5风险管理和内部控制。对企业在经营过程中的各项风险的防范和控制是作为企业负责人应具有的最基本的能力和素质。如果在其任职期间内进行过相关的评价，则通过相关的评价结果进行审计评价；如果任期内没有进行过任何评价，则需要相关政府部门和企业按照相关的评价标准对其进行评价。通过最终的评价结果能够发现企业负责人在经营管理企业的过程中所存在的各种隐患和风险。
1.6历史遗留问题处理情况。企业负责人在其任期内将所有遗留的问题进行了有效解决，应能够获取充足的证据进行证明。如果没有解决遗留的问题，那么需要对处理遗留问题的具体情况进行分析，并根据相关的评价标准进行审计评价。 1.7资产质量。供电行业属于资产密集型行业，电网资金是该行业中所有公司的物质基础，其质量的良好、结构的合理将会在很大程度上能够促进供电企业的发展，并获得良好的经济效益。因此，对资产质量的评价也是进行经济责任评价的重点内容。资产质量评价从不良资产、流动资产周转情况两方面进行分析评价。
1.8发展能力。对企业负责人进行经济责任审计不仅要依据相关的历史数据和事实进行评价，还需要分析和评价企业负责人在履行经济责任后对企业未来发展情况的影响。对企业领导人任职期间做出的有利于企业长远发展和可持续发展的行为应予以肯定和鼓励，对短期行为应予以揭示，同时要把管理上的特色体现出来。国家和公司高度重视企业自主创新能力，对企业创新能力进行评价，是经济责任审计评价的重要内容。对企业发展能力的评价从科技创新、队伍建设、管理创新和市场占有率四个方面进行评价。
1.9经营绩效。经营绩效指标可以选择5个指标进行评价；考虑地区差异和发展环境因素，也可结合单位实际情况新增评价指标进行评价。
2.经济责任审计评价结论。经济责任审计在分类评价基础上开展经济责任履行情况综合评价，根据得分情况将经济责任履行情况分为“履行很好”、“履行较好”、“履行一般”和“履行较差”4个档次。综合汇总得分在90（含）分以上，且个人不存在违反廉洁从业规定的，给予经济责任履行很好的评价结论；综合汇总得分在80-89分之间，且个人不存在严重违反廉洁从业规定的，给予经济责任履行较好的评价结论；综合汇总得分在60-79分之间，给予经济责任履行一般的评价结论；综合汇总得分在60分以下的，或存在应当承担直接责任和主管责任的特别严重的违纪违法行为的，给予经济责任履行较差的评价结论。
五、经济责任审计评价体系的注意事项
电网企业在生产经营过程中承担了许多公益性支出和政策性调整因素，同时按照集团化发展的需要，上级单位要求所属公司承担一部分研发费用、东西帮扶等转移支付，会对经营成果产生影响。在对盈利状况和经营增长状况的评价中需考虑非经营性因素产生的影响。在对资本积累情况评价中，需考虑任职期内客观及非正常经营因素对所有者权益的影响。上述客观因素的确定在一定程度上取决于审计人员的职业判断和与有关人员的沟通情况。在进行审计评价时需考虑多种因素对业绩完成情况的影响。经济责任的应用还具有人格化的特点，在进行审计和评价的过程中应从历史和未来两方面评价企业负责人履行经济责任的具体情况。在具体评价过程中，依托经济责任审计评价体系，充分发挥审计人员职业判断力，听取各方面的意见，综合考虑各方面因素作出判断，灵活运用指标，科学、全面、客观评价企业负责人经济责任履行情况，提出明确地经济责任履行审计结论，为干部任用提供支撑。
参考文献：
[1]陈宋生：《企业经济责任审计评价方法》.中国时代经济出版社.2009.
[2]陆庆平：《企业绩效评价论》.中國财政经济出版社.2006.
[3]温素彬：《基于可持续发展的企业绩效评价研究》.经济科学出版社.2006.
[4]郝云宏、曲亮、吴波：《企业经营绩效评价-基于利益相关者理论的研究》.经济管理出版社 .2009.
[5]张勇：《经济责任审计理论研究述评-基于国内1987至2007年研究的分析》.审计研究 .2009.第3期.
[6]叶茵：《经济责任审计中如何运用中央企业绩效评价指标体系》.现代审计.2008年第3期.
关键词： 经济责任 审计 评价
一、研究背景和意义
1.研究背景。为推进审计工作创新，加强依法治企，积极服务于公司“两个转变”和“三集五大”工作，大力开展审计标准化和规范化建设工作。此外，公司还可以通过开展经济审计评价工作，制定出相关审计评价体系，以客观、公正、科学地评价企业负责人的经济责任履行情况，提升审计工作质量，规范审计工作程序。经济责任审计工作的开展主要是依据国家规定的相关程序、方法和要求，对公司负责人在其任职期间公司的资产、负债以及权益等情况的真实性、合法性、效益性进行审计评价。对其在众多经营决策经济活动、执行我国政府所出台的相关法律法规和公司制度进行相关的评价和监督。经济责任审计的出现和发展都是基于传统财务收支审计，是财务收支审计的深化和提高。经济责任审计从事入手，以人结束，是审计结果的人格化，是审计技术属性和社会属性的集中体现。经济责任审计的实施是监督和管理我国企业法人重要的手段。从1999年中办、国办联合下发《国有企业及国有控股企业领导人员任期经济责任审计暂行规定》以来，经济责任审计一直处于摸索的状态，在实践中不断进行改革和发展。2003年7月，中纪委、中组部、监察部、人事部、审计署中央五部委经济责任审计工作联席会议办公室发布了《关于党政领导干部任期经济责任审计若干问题的指导意见》，对经济责任审计计划实施以来所取得的成果和所遇到的问题进行相关的总结，并制度出以后经济责任审计的目标、内容、工作方式和成果利用等提出了具体指导意见。2004年8月，国资委发布《中央企业经济责任审计管理暂行办法》对中央企业在实施经济责任审计时做出了相关规定，加强对央企负责人在履行经济责任方面的监督考核力度。2010年10月中共中央办公厅、国务院办公厅印发《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》，该规定主要是针对企业负责人经济责任审计进行说明。2014年7月27日，中央七部委发布了《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定实施细则》，这是深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神的重要举措，是经济责任审计法制化、规范化建设的重要成果，也是建设我国企业负责人经济责任设计制度的另一重大措施。通过对供电公司实施经济责任审计制度实施，供电公司经济责任审计稳步发展，审计范围不断拓宽，审计内容逐步拓展、审计的作用和影响日益显现。经济责任审计还拥有鉴证、监督和评价等作用，但还是以评价作用为主。经济责任审计工作的重点是审计评价，难点也是审计评价。基于经济责任审计的对象拥有较大的差异性，审计的目的具有一定的特殊性，经济责任审计体系一直处于缺失状态，成为经济责任审计中的薄弱环节，因此需要对经济责任审计评价理论基础、评价体系框架和评价应用情况展开深入研究。
2.研究作用和意义。根据一定的标准和原则，设置一套相互联系的指标，将经济责任审计中的内容转变成具体的目标和评价标准，通过相关标准和内容对企业负责人所履行经济责任的情况进行量化，并利用相关制度体系对其履行情况进行评价，可以起到管理导向、统一标准、量化考核和规范操作四方面作用。同时，还能对经济责任审计工作发挥指引功能，明确审计工作重点，提高工作效率。
2.1管理导向作用。经济责任审计中所规定的评价内容和指标在企业的管理中具有较强的导向作用。经济责任审计的具体评价结果可以作为任免、奖惩企业负责人的重要依据，为组织部门考核、使用干部提供客观准确的决策信息。在经济责任审计评价中，合理地选择评价指标，可以有效衡量经营者经济责任的履行情况，引导企业经营者的行为，使其符合企业发展目标。
2.2统一评价标准作用。在经济责任审计过程中，由于缺乏统一的审计评价标准，不同单位之间经济责任审计结果的可比性较低；不同的审计人员对同一单位进行审计，由于衡量标准不一致，审计评价结果也有可能不同，从而影响审计的公平性。通过建立经济责任审计评价体系，统一评价标准，可以提高经济责任审计的可比性和公平性。
2.3量化考核作用。在经济责任审计过程中，多采用定性评价和定量评价相结合的办法，由于定性评价与定量评价的范围和尺度不统一，较多地依赖审计人员的职业判断，导致经济责任审计在对企业负责人进行评价的过程中拥有较多的主观性因素。通过量化经济责任审计评价考核内容，提高评价的客观性和适用性。
2.4规范操作作用。在经济责任审计过程中，由于缺乏科学完整的评价体系，且评价方法、评价内容不统一，导致评价工作的规范化程度较低。通过建立经济责任审计评价体系，使审计人员围绕评价内容分配审计资源，提高了工作效率。
二、经济责任审计评价体系设计原则
1.统一性与适用性相结合。在设置经济责任审计评价指标时，应考虑将其所具有的统一性和适用性进行结合。国资委等相关部门已就央企所实施的经济责任审计制度提出了相关的指导原则，而公司有关管理部门也制定了经营业绩评价的内容和指标。根据经济责任审计的特点，尽量考虑采用国家标准和公司标准，与内外部经济评价工作紧密相连，从而提高评价标准的权威性。在制定经济责任审计的相关评价指标时要便于执行与操作，符合公司经营管理特点和经济责任审计工作实际，适应公司对经济责任审计工作的要求，能够通过审计工作完成对经济责任的准确评价，达到审计目的。
2.全面性与重要性相统一。经济责任审计所涉及的内容主要包括企业管理过程中的各个方面，涉及财务、营销等经营活动，应以经济责任为评价的核心，对相关指标进行筛选，并制定能够充分反映出企业负责人对企业经营管理的效果和在各种决策上所展现出来能力的指标。设计能反映企业负责人经营管理绩效、重大经营决策能力和可持续发展能力指标。对与履行经济责任审计有重要影响的事项重点评价，做到重点突出、操作简便。 3.定量评价与定性评价相结合。定量评价在其评价的过程中主要是以财务指标为主，并以数据为最终的衡量结果，具有很高的客观性，容易被人们所接受。但是完全使用定量评价的结果对其进行最终的评定，具有很大的片面性。所以，在进行定量评价的过程中还应与定性评价相结合。定性评价在其评价的过程中所受到会计信息的影响较小，能够弥补在进行定量评价过程中存在的不足之处。
三、经济责任审计评价体系的构建
1.经济责任审计评价体系要素。通常健全的经济责任制度是由评价的目标、内容、指标、方法、标准、主体以及客体等共同组成的。相关审计部门可以通过企业负责人在履行相应的经济责任时具体的审计情况，采取适当的评价方法，把评价的指标和标准进行相应的比较，并得出最终的评价结果。在经济责任评价的系统中，评价的标准、方法以及指标都是其最核心的内容。由于审计对象、审计环境的差异性，科学统一的评价标准较难确定。公司经济责任审计评价体系中，评价主体为审计部门，评价客体为企业的相关负责人，在其评价的过程中最主要的目标是综合评价、解除以及认定企业负责人所需承担的经济责任，评价内容包括重大经营决策、业绩考核指标完成情况等9项内容，评价方法以定量与定性评价相结合的综合评价为主，评价标准为国家、公司、行业或公认标准，经过评价程序实施，得出最终评价结论。
2.经济责任审计评价内容及方法。经济责任审计涉及基建、财务、营销等业务领域，涵盖财务收支、经营决策、资产质量多方面经营管理活动，具有政策性强、涉及面广、影响力大的特点。随着公司“三集五大”工作的推进，公司对发展规划、物资采购、营销管理、生产运行均实行统一管理，财务实行集约化管理。经济责任审计环境和审计对象发生了较大变化，经济责任审计的重点也随之调整。经济责任审计所涉及的审计内容和对象都与其本身有着紧密的关系，审计的内容决定了评价的内容，而评价的内容在一定程度上又引导着审计的内容。公司经济责任审计办法规定的经济责任审计内容主要包括以下几点内容，即企业负责人在其任职期间要具有真实的经营成果、财务收支核算的合规性、资产质量状况、重大经营决策情况、执行法律法规情况和所在单位经营绩效变动情况。公司经济责任评价的内容也紧紧围绕以上内容展开。结合国资委对中央企业负责人的经济责任审计重点的变化趋势和公司在加强内部集约化管理时所采取的重要措施，公司开展的对企业负责人经济责任审计评价内容应围绕财务审计和管理绩效评价内容展开。公司对企业负责人任职期间经营成果的真实性、财务收支核算的合规性、经营业务指标完成情况、重大经营决策情况、执行法律法规情况、资产质量状况和所在单位经营绩效变动情况方面进行评价，并根据公司管理需求和经济责任审计特点对企业发展能力、历史遗留问题处理情况、风险管理及内部控制进行评价。以上所述的评价内容综合反映不同类型企业负责人履行经济责任的具体情况，其中，对于企业负责人经营成果的真实性、财务收支核算的合规性反映受托会计责任履行情况；企业的资产情况在一定程度上能够反映出企业负责人履行经济责任、完成业绩、经营决策等情况，还能够体现企业负责人在内部控制、风险管理以及处理企业遗留问题的能力。根据对企业负责人进行经济责任具体的审计情况，并考虑企业发展基础、经营环境等方面因素，对企业负责人在其任职期间的具体情况进行综合的评价。
四、经济责任审计评价指标体系
1.经济责任审计评价指标及简要说明。供电公司经济责任审计评价指标由9项评价内容和26项评价指标构成。
1.1会计信息质量评价指标。会计信息质量评价反映被审计单位财务状况和经营成果的真实性和合规性，只有在核实会计信息质量的情况下，对企业的经营绩效和业绩考核指标完成情况的评价才有意义。会计信息质量既是经济责任审计的内容也是经济责任审计评价的基础，会计信息质量评价对审计抽查单位中发现的会计信息不实金额情况和年度会计报表审计意见两个方面进行评价。
1.2业绩考核指标完成情况评价指标。业绩考核指标完成情况指标以省公司下达的任期内业绩考核指标为依据，主要参考省公司业绩考核结果和得分情况进行判定，经省公司业绩考核，根据指标完成情况得相应分值。
1.3重大经营决策情况。在对企业中各项内容进行决策时，其所采取的方法和依据是否具有一定的合理性、科学性、效益性以及民主性，都会对企业的发展产生很大的影响，也能够体现出企业责任人所具有的领导能力和履行经济责任的具体情况，是在对企业责任人进行经济责任审计的重点内容。而在评价经营决策时，需要围绕决策的效果、落实情况以及收益对其进行综合评价，对“三重一大”决策制度明确的决策事项除人事决策以外的事项均属于审计评价范围，对产权转让、利益调配、基建投资决策和对外投资、对外借款、对外担保事项予以重点关注。
1.4法规政策执行情况。企业负责人在执行相关的法规政策时，需要从国家和公司两个方面对其进行评价。而在对国家法规政策的执行情况进行评价时，則需要从审计过程中发现的问题以及其执行相关法规政策具体情况进行综合评价。根据国资委关于《中央企业经济责任审计实施细则》等有关规定，对审计发现的重大违纪违规问题，企业负责人所需要承担的责任主要包括直接、主管、领导三类责任。
1.5风险管理和内部控制。对企业在经营过程中的各项风险的防范和控制是作为企业负责人应具有的最基本的能力和素质。如果在其任职期间内进行过相关的评价，则通过相关的评价结果进行审计评价；如果任期内没有进行过任何评价，则需要相关政府部门和企业按照相关的评价标准对其进行评价。通过最终的评价结果能够发现企业负责人在经营管理企业的过程中所存在的各种隐患和风险。
1.6历史遗留问题处理情况。企业负责人在其任期内将所有遗留的问题进行了有效解决，应能够获取充足的证据进行证明。如果没有解决遗留的问题，那么需要对处理遗留问题的具体情况进行分析，并根据相关的评价标准进行审计评价。 1.7资产质量。供电行业属于资产密集型行业，电网资金是该行业中所有公司的物质基础，其质量的良好、结构的合理将会在很大程度上能够促进供电企业的发展，并获得良好的经济效益。因此，对资产质量的评价也是进行经济责任评价的重点内容。资产质量评价从不良资产、流动资产周转情况两方面进行分析评价。
1.8发展能力。对企业负责人进行经济责任审计不仅要依据相关的历史数据和事实进行评价，还需要分析和评价企业负责人在履行经济责任后对企业未来发展情况的影响。对企业领导人任职期间做出的有利于企业长远发展和可持续发展的行为应予以肯定和鼓励，对短期行为应予以揭示，同时要把管理上的特色体现出来。国家和公司高度重视企业自主创新能力，对企业创新能力进行评价，是经济责任审计评价的重要内容。对企业发展能力的评价从科技创新、队伍建设、管理创新和市场占有率四个方面进行评价。
1.9经营绩效。经营绩效指标可以选择5个指标进行评价；考虑地区差异和发展环境因素，也可结合单位实际情况新增评价指标进行评价。
2.经济责任审计评价结论。经济责任审计在分类评价基础上开展经济责任履行情况综合评价，根据得分情况将经济责任履行情况分为“履行很好”、“履行较好”、“履行一般”和“履行较差”4个档次。综合汇总得分在90（含）分以上，且个人不存在违反廉洁从业规定的，给予经济责任履行很好的评价结论；综合汇总得分在80-89分之间，且个人不存在严重违反廉洁从业规定的，给予经济责任履行较好的评价结论；综合汇总得分在60-79分之间，给予经济责任履行一般的评价结论；综合汇总得分在60分以下的，或存在应当承担直接责任和主管责任的特别严重的违纪违法行为的，给予经济责任履行较差的评价结论。
五、经济责任审计评价体系的注意事项
电网企业在生产经营过程中承担了许多公益性支出和政策性调整因素，同时按照集团化发展的需要，上级单位要求所属公司承担一部分研发费用、东西帮扶等转移支付，会对经营成果产生影响。在对盈利状况和经营增长状况的评价中需考虑非经营性因素产生的影响。在对资本积累情况评价中，需考虑任职期内客观及非正常经营因素对所有者权益的影响。上述客观因素的确定在一定程度上取决于审计人员的职业判断和与有关人员的沟通情况。在进行审计评价时需考虑多种因素对业绩完成情况的影响。经济责任的应用还具有人格化的特点，在进行审计和评价的过程中应从历史和未来两方面评价企业负责人履行经济责任的具体情况。在具体评价过程中，依托经济责任审计评价体系，充分发挥审计人员职业判断力，听取各方面的意见，综合考虑各方面因素作出判断，灵活运用指标，科学、全面、客观评价企业负责人经济责任履行情况，提出明确地经济责任履行审计结论，为干部任用提供支撑。
参考文献：
[1]陈宋生：《企业经济责任审计评价方法》.中国时代经济出版社.2009.
[2]陆庆平：《企业绩效评价论》.中國财政经济出版社.2006.
[3]温素彬：《基于可持续发展的企业绩效评价研究》.经济科学出版社.2006.
[4]郝云宏、曲亮、吴波：《企业经营绩效评价-基于利益相关者理论的研究》.经济管理出版社 .2009.
[5]张勇：《经济责任审计理论研究述评-基于国内1987至2007年研究的分析》.审计研究 .2009.第3期.
[6]叶茵：《经济责任审计中如何运用中央企业绩效评价指标体系》.现代审计.2008年第3期.