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【摘要】黄河水利委员会晋陕蒙接壤地区水土保持监督局（简称黄委晋陕蒙监督局），是水利部黄河水利委员会的派出机构。"六五"普法是提高全民法律意识和法律素质，提高全社会法治化进程，实现依法治国方略的重要手段。根据"六五"普法规划要求，晋陕蒙监督局组织开展了"六五"普法工作。本文中，笔者对加强晋陕蒙监督局局"六五"普法工作的方法和策略做了详细论述，并分析了"六五"普法工作存在的不足以及今后工作的方向。
【关键词】"六五"普法工作；策略；问题；努力方向
一、晋陕蒙监督局加强"六五"普法工作的策略
（一）加强组织领导，强化基础保障
1.建立"六五"普法工作机构
为了切实加强"六五"普法工作，保证法制宣传教育工作的顺利进行，晋陕蒙监督局及时成立了由局长担任组长、分管副局长担任副组长、各部门负责人为成员的普法领导小组，建立了专门办事机构，将局水政水资源处确定为"六五"普法办公室，与局属各部门密切配合，具体负责普法的各项工作。
2.制定"六五"普法规划和年度计划
在"六五"普法开局之年，根据委、局"六五普法规划"要求，及时制定了《晋陕蒙监督局"六五"普法规划》，明确了"六五"普法的指导思想、目标、主要任务，开展普法工作的方法与要求以及实施步骤。在此基础上，每年还根据新情况、新形势及当年水利工作的主要任务，制定年度工作计划，做到普法工作年年有计划、年中有检查、年底有总结，使规划、计划都得到具体落实，确保普法工作顺利、有序的开展。
3.制定"六五"普法工作制度
为使"六五"普法工作规范化、制度化，根据"六五"普法的总体要求，晋陕蒙监督局及时制定了党组理论学习中心组集体学法制度、领导干部法制讲座制度、水事法律知识年度考试考核制度、水行政执法人员培训考核制度和经营管理人员培训考试制度等。与此同时，加强考核，建立奖惩机制，并将其作为年度考核的重要依据，努力使制度落实到位，促进普法工作一年上一个新台阶。
4.夯实"六五"普法基础
一是征订法律、法规等方面的书籍和最新报刊，将其存放于阅览室，为大家及时"充电"。二是及时购置电脑、数码相机、摄像机等，为普法宣传和水行政执法提供物质保障。
5.落实"六五"普法经费
为确保普法工作有人管事、有钱办事，晋陕蒙监督局每年将法制宣传经费纳入部门预算，专款专用，确保普法宣传资料及时征订、宣传及普法培训等工作的正常开展。
（二）围绕中心，突出行业特色
晋陕蒙监督局在突出抓好国家法律法规学习、着力提高广大水利干部职工法制意识的同时，充分利用短信、报刊、网络等传媒，创新形式，拓宽渠道开展法制宣传，使沿黄两岸群众都来关注、理解、关心、支持和监督治黄工作，做到"两个结合、一个注重"：
1.结合"世界水日"、"中国水周"和"12.4"全国法制宣传日等，开展特色宣传
2011-2013年期间，晋陕蒙监督局充分利用3.22-28"世界水日"、"中国水周"和"12.4"全国法制宣传日平台开展特色宣传，围绕宣传主题开展形式多样、丰富多彩、群众喜闻乐见的宣传活动，将水法律法规和相关政策宣传到沿黄两岸，收到了良好的宣传效果。
一是2011年3月22日，我局会同榆林市水务局和榆阳区水务局围绕"严格管理水资源，推进水利新跨越"宣传主题，在榆林市世纪广场成功举办了纪念第十九届"世界水日"暨第二十四届"中国水周"宣传活动，大力宣传水利政策法规，弘扬了法治精神。
二是组织全局职工加强对《宪法》、《行政许可法》、《行政诉讼法》、《行政处罚法》、《行政复议法》等法律法规学习的同时，重点对《水法》、《防洪法》、《水土保持法》、《黄河水量调度条例》、《河道管理条例》和《取水许可和水资源费征收管理条例》等业务相关法律法规进行系统学习。
三是在全局范围内召开专题座谈会，认真学习讨论了《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》和《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》文件精神，同时组织全体职工参加中央一号文件有奖答题活动和2011年全国百家网站中国特色社会主义法律体系知识竞赛。
四是在办公楼一楼精心设置宣传展板，展示该局近年来在服务晋陕蒙接壤区水土保持工作和辖区水政水资源管理工作等方面取得的成绩和普法成果。
五是编制法律宣传栏5期，悬挂气球标语30幅，张贴分发宣传画100多张，配送宣传购物袋1000余个，印发宣传单1万多份。
六是每年"世界水日"、"中国水周"期间组织全局职工观看了水法宣传电视系列片。
七是明确目标，落实责任，从局领导到一般干部职工都有宣传任务，发动大家积极向中国水利网、黄河报（网）、黄河生态网等新闻媒体投稿。
2.结合业务工作，开展"法律六进"活动，进行及时宣传
"六五"普法以来，晋陕蒙监督局结合业务工作，积极组织开展"法律六进"活动，有针对性地把法律法规送到企业负责人、学生、居民、工人和农民手中，努力提高他们的水土保持和水资源保护意识、节约用水意识和水法治意识，使水法律法规深入人心，为推进依法治黄营造良好的法治环境。
一是结合开发建设项目水土保持工作督查、河道巡查、取水许可监督检查及相关的执法过程中，积极向沿黄两岸有关单位及个人大力宣传水事法律法规和相关政策，切实把实施最严格的流域管理制度落到了实处。
二是利用水事法律法规颁布纪念日平台，组织全体干部职工和大学生志愿者在榆林学院和榆林市中心广场向过往学生、市民宣讲《水土保持法》等法律法规，散发宣传彩页，配送宣传购物袋等实际行动，切实取得了良好的社会效应。
三是充分利用业务工作会议、重要活动和重大节日等契机，适时向辖区内各相关企事业单位进行水法律法规和国家水利政策的宣传，切实提高了企事业单位负责人的水法治意识。 四是在发挥传统、常规法制宣传教育形式载体的同时，充分利用手机短信平台向沿黄群众发出保护母亲河、全民齐参与和切实履行水事法律法规的短信，收到了良好的效果。
五是加强内部制度建设，将法制精神贯穿日常工作，三年来修订各类制度15项，促进了内部管理。
3.注重学习培训教育，增强干部职工人员素质
首先，晋陕蒙监督局在普法工作中采取走出去、请进来等多种形式，坚持把普法教育与学习党的十八大精神和深入学习实践科学发展观结合起来，深入开展工作，切实增强干部职工的政策观念和法制观念。其次，坚持组织业务人员参加各类培训。2011-2013年期间，50人次参加了上级部门和榆林市政府组织的法律知识培训班，以学习促提高，大大提高了业务人员的法律素质。
二、晋陕蒙监督局"六五"普法工作取得的实效
（一）各级领导干部法制观念明显增强，依法行政水平不断提高
在近年来的"六五"普法活动中，全局各级领导干部带头学习法律，不断提高法律素质，增强法治理念，提高了依法行政的自觉性。在工作中，遵守法律法规，严格依法办事，处理业务、研究工作、决策决定等都能做到依法依规。
（二）全体职工宪法观念明显增强，依法服务能力进一步提高
通过深入学习宣传以宪法为核心的国家基本法律，广大职工深深懂得了学习法律知识和掌握法律武器的重要性，依法表达诉求、依法维护合法权益的意识和能力明显提高。工作中自觉做到公正廉洁，依法办事，依法服务能力得到进一步提高。党员干部遵纪守法，政风清廉，效能意识明显增强，努力形成遵守法律、崇尚法律、依法行使权利和履行义务的良好社会风尚。
（三）推动了水行政执法工作的深入开展，使重大水事违法活动得到有效遏制
近年来，通过法制宣传与河道巡查、河道建设项目专项检查、水土保持督查等水行政执法实践工作的有机结合，及时发现了问题、化解了矛盾，使上级也及时了解动态情况，并引起了上级有关部门对执法监管工作的重视。每年都例行汛前、汛后两次河道巡查，以巡促查、以查促处，重点加强对突出省际边界河段及水事敏感河段的管理，增加不定期河道巡查频次，发现问题及时查处，加强对各类水事活动的监督检查，使重大违法水事行为得到有效遏制，推动了水行政执法监管工作不断向纵深方向发展。
三、晋陕蒙监督局"六五"普法存在问题和不足
晋陕蒙监督局的"六五"普法工作，虽然取得了一定成效，但还存在一些薄弱环节和不足之处，主要表现在以下几个个方面：首先，业务人员素质不够高，法制观念还不过强；其次普法资料不够齐全，普法工作的部署和研究往往是和其他工作揉合在一起进行，会议记录不够完整，资料的收集、整理和归档工作都有所欠缺；再次，普法内容全而不精，泛而缺乏重点和针对性，广泛"撒网"的方式使普法工作缺乏宣传重点和针对性，导致普法对象对普法缺乏兴趣。最后，各级普法机构没有完善的针对普法工作的激励机制。各级普法单位在发放普法奖金时没有奖勤罚懒，却往往采取"一碗水端平"的形式，奖优罚劣不明显，导致普法工作者积极性下降。
四、晋陕蒙监督局"六五"普法今后工作方向
新时期对普法依法治理工作提出了更新、更高的要求，晋陕蒙监督局将以此次"六五"普法为契机，针对晋陕蒙监督局"六五"普法工作中存在的问题和不足，认真制定整改措施，进一步加强晋陕蒙监督局的法制宣传教育工作，努力把晋陕蒙监督局普法工作推上一个更高的层次。今后，晋陕蒙监督局将从以下几方面入手，扎实做好普法工作。一是进一步提高对实施普法工作的认识，加大对相关法律法规的学习和宣传力度，努力提高干部群众学法、守法、用法的自觉性。二是完善制度，进一步提高普法工作的整体水平，加强普法骨干培训，健全学法普法工作制度，改进普法宣传方式，努力把各项工作抓实做细。三是强化组织建设，明确工作职责，强化目标管理，落实工作责任制，做好普法资料收集汇总工作。
参考文献
[1] 陈永昌."六五"时期的企业基层普法思考[J].法制与社会，2011，（36）.
[2] 唐密.新形势下"六五"普法工作的思考与建议[J].法制与社会，2010，（10）
【关键词】"六五"普法工作；策略；问题；努力方向
一、晋陕蒙监督局加强"六五"普法工作的策略
（一）加强组织领导，强化基础保障
1.建立"六五"普法工作机构
为了切实加强"六五"普法工作，保证法制宣传教育工作的顺利进行，晋陕蒙监督局及时成立了由局长担任组长、分管副局长担任副组长、各部门负责人为成员的普法领导小组，建立了专门办事机构，将局水政水资源处确定为"六五"普法办公室，与局属各部门密切配合，具体负责普法的各项工作。
2.制定"六五"普法规划和年度计划
在"六五"普法开局之年，根据委、局"六五普法规划"要求，及时制定了《晋陕蒙监督局"六五"普法规划》，明确了"六五"普法的指导思想、目标、主要任务，开展普法工作的方法与要求以及实施步骤。在此基础上，每年还根据新情况、新形势及当年水利工作的主要任务，制定年度工作计划，做到普法工作年年有计划、年中有检查、年底有总结，使规划、计划都得到具体落实，确保普法工作顺利、有序的开展。
3.制定"六五"普法工作制度
为使"六五"普法工作规范化、制度化，根据"六五"普法的总体要求，晋陕蒙监督局及时制定了党组理论学习中心组集体学法制度、领导干部法制讲座制度、水事法律知识年度考试考核制度、水行政执法人员培训考核制度和经营管理人员培训考试制度等。与此同时，加强考核，建立奖惩机制，并将其作为年度考核的重要依据，努力使制度落实到位，促进普法工作一年上一个新台阶。
4.夯实"六五"普法基础
一是征订法律、法规等方面的书籍和最新报刊，将其存放于阅览室，为大家及时"充电"。二是及时购置电脑、数码相机、摄像机等，为普法宣传和水行政执法提供物质保障。
5.落实"六五"普法经费
为确保普法工作有人管事、有钱办事，晋陕蒙监督局每年将法制宣传经费纳入部门预算，专款专用，确保普法宣传资料及时征订、宣传及普法培训等工作的正常开展。
（二）围绕中心，突出行业特色
晋陕蒙监督局在突出抓好国家法律法规学习、着力提高广大水利干部职工法制意识的同时，充分利用短信、报刊、网络等传媒，创新形式，拓宽渠道开展法制宣传，使沿黄两岸群众都来关注、理解、关心、支持和监督治黄工作，做到"两个结合、一个注重"：
1.结合"世界水日"、"中国水周"和"12.4"全国法制宣传日等，开展特色宣传
2011-2013年期间，晋陕蒙监督局充分利用3.22-28"世界水日"、"中国水周"和"12.4"全国法制宣传日平台开展特色宣传，围绕宣传主题开展形式多样、丰富多彩、群众喜闻乐见的宣传活动，将水法律法规和相关政策宣传到沿黄两岸，收到了良好的宣传效果。
一是2011年3月22日，我局会同榆林市水务局和榆阳区水务局围绕"严格管理水资源，推进水利新跨越"宣传主题，在榆林市世纪广场成功举办了纪念第十九届"世界水日"暨第二十四届"中国水周"宣传活动，大力宣传水利政策法规，弘扬了法治精神。
二是组织全局职工加强对《宪法》、《行政许可法》、《行政诉讼法》、《行政处罚法》、《行政复议法》等法律法规学习的同时，重点对《水法》、《防洪法》、《水土保持法》、《黄河水量调度条例》、《河道管理条例》和《取水许可和水资源费征收管理条例》等业务相关法律法规进行系统学习。
三是在全局范围内召开专题座谈会，认真学习讨论了《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》和《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》文件精神，同时组织全体职工参加中央一号文件有奖答题活动和2011年全国百家网站中国特色社会主义法律体系知识竞赛。
四是在办公楼一楼精心设置宣传展板，展示该局近年来在服务晋陕蒙接壤区水土保持工作和辖区水政水资源管理工作等方面取得的成绩和普法成果。
五是编制法律宣传栏5期，悬挂气球标语30幅，张贴分发宣传画100多张，配送宣传购物袋1000余个，印发宣传单1万多份。
六是每年"世界水日"、"中国水周"期间组织全局职工观看了水法宣传电视系列片。
七是明确目标，落实责任，从局领导到一般干部职工都有宣传任务，发动大家积极向中国水利网、黄河报（网）、黄河生态网等新闻媒体投稿。
2.结合业务工作，开展"法律六进"活动，进行及时宣传
"六五"普法以来，晋陕蒙监督局结合业务工作，积极组织开展"法律六进"活动，有针对性地把法律法规送到企业负责人、学生、居民、工人和农民手中，努力提高他们的水土保持和水资源保护意识、节约用水意识和水法治意识，使水法律法规深入人心，为推进依法治黄营造良好的法治环境。
一是结合开发建设项目水土保持工作督查、河道巡查、取水许可监督检查及相关的执法过程中，积极向沿黄两岸有关单位及个人大力宣传水事法律法规和相关政策，切实把实施最严格的流域管理制度落到了实处。
二是利用水事法律法规颁布纪念日平台，组织全体干部职工和大学生志愿者在榆林学院和榆林市中心广场向过往学生、市民宣讲《水土保持法》等法律法规，散发宣传彩页，配送宣传购物袋等实际行动，切实取得了良好的社会效应。
三是充分利用业务工作会议、重要活动和重大节日等契机，适时向辖区内各相关企事业单位进行水法律法规和国家水利政策的宣传，切实提高了企事业单位负责人的水法治意识。 四是在发挥传统、常规法制宣传教育形式载体的同时，充分利用手机短信平台向沿黄群众发出保护母亲河、全民齐参与和切实履行水事法律法规的短信，收到了良好的效果。
五是加强内部制度建设，将法制精神贯穿日常工作，三年来修订各类制度15项，促进了内部管理。
3.注重学习培训教育，增强干部职工人员素质
首先，晋陕蒙监督局在普法工作中采取走出去、请进来等多种形式，坚持把普法教育与学习党的十八大精神和深入学习实践科学发展观结合起来，深入开展工作，切实增强干部职工的政策观念和法制观念。其次，坚持组织业务人员参加各类培训。2011-2013年期间，50人次参加了上级部门和榆林市政府组织的法律知识培训班，以学习促提高，大大提高了业务人员的法律素质。
二、晋陕蒙监督局"六五"普法工作取得的实效
（一）各级领导干部法制观念明显增强，依法行政水平不断提高
在近年来的"六五"普法活动中，全局各级领导干部带头学习法律，不断提高法律素质，增强法治理念，提高了依法行政的自觉性。在工作中，遵守法律法规，严格依法办事，处理业务、研究工作、决策决定等都能做到依法依规。
（二）全体职工宪法观念明显增强，依法服务能力进一步提高
通过深入学习宣传以宪法为核心的国家基本法律，广大职工深深懂得了学习法律知识和掌握法律武器的重要性，依法表达诉求、依法维护合法权益的意识和能力明显提高。工作中自觉做到公正廉洁，依法办事，依法服务能力得到进一步提高。党员干部遵纪守法，政风清廉，效能意识明显增强，努力形成遵守法律、崇尚法律、依法行使权利和履行义务的良好社会风尚。
（三）推动了水行政执法工作的深入开展，使重大水事违法活动得到有效遏制
近年来，通过法制宣传与河道巡查、河道建设项目专项检查、水土保持督查等水行政执法实践工作的有机结合，及时发现了问题、化解了矛盾，使上级也及时了解动态情况，并引起了上级有关部门对执法监管工作的重视。每年都例行汛前、汛后两次河道巡查，以巡促查、以查促处，重点加强对突出省际边界河段及水事敏感河段的管理，增加不定期河道巡查频次，发现问题及时查处，加强对各类水事活动的监督检查，使重大违法水事行为得到有效遏制，推动了水行政执法监管工作不断向纵深方向发展。
三、晋陕蒙监督局"六五"普法存在问题和不足
晋陕蒙监督局的"六五"普法工作，虽然取得了一定成效，但还存在一些薄弱环节和不足之处，主要表现在以下几个个方面：首先，业务人员素质不够高，法制观念还不过强；其次普法资料不够齐全，普法工作的部署和研究往往是和其他工作揉合在一起进行，会议记录不够完整，资料的收集、整理和归档工作都有所欠缺；再次，普法内容全而不精，泛而缺乏重点和针对性，广泛"撒网"的方式使普法工作缺乏宣传重点和针对性，导致普法对象对普法缺乏兴趣。最后，各级普法机构没有完善的针对普法工作的激励机制。各级普法单位在发放普法奖金时没有奖勤罚懒，却往往采取"一碗水端平"的形式，奖优罚劣不明显，导致普法工作者积极性下降。
四、晋陕蒙监督局"六五"普法今后工作方向
新时期对普法依法治理工作提出了更新、更高的要求，晋陕蒙监督局将以此次"六五"普法为契机，针对晋陕蒙监督局"六五"普法工作中存在的问题和不足，认真制定整改措施，进一步加强晋陕蒙监督局的法制宣传教育工作，努力把晋陕蒙监督局普法工作推上一个更高的层次。今后，晋陕蒙监督局将从以下几方面入手，扎实做好普法工作。一是进一步提高对实施普法工作的认识，加大对相关法律法规的学习和宣传力度，努力提高干部群众学法、守法、用法的自觉性。二是完善制度，进一步提高普法工作的整体水平，加强普法骨干培训，健全学法普法工作制度，改进普法宣传方式，努力把各项工作抓实做细。三是强化组织建设，明确工作职责，强化目标管理，落实工作责任制，做好普法资料收集汇总工作。
参考文献
[1] 陈永昌."六五"时期的企业基层普法思考[J].法制与社会，2011，（36）.
[2] 唐密.新形势下"六五"普法工作的思考与建议[J].法制与社会，2010，（10）