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[摘要]目前中国社会矛盾激增的形势推动了诉讼与非诉讼的纠纷解决方式的结合，本文明确了创新和完善诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制所拥有的现实意义，从海事审判的实践出发，提出了具体的操作办法及实施中应坚持的原则。
[关键词]海事法院 诉讼 非诉讼 调解 人民调解
[中图分类号]D925.1 [文献标识码]A [文章编号]1009-5349（2013）09-0017-02
一、创新和完善诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制的现实意义
随着我国经济社会的发展、民众维权意识的增加，全国法院诉讼案件量呈几何式增长。但由于法院人员编制的制约，各级法院都在超负荷运转。最高人民法院新闻发言人、办公厅副主任孙军工说：“新时期矛盾的特点决定了纠纷解决不能仅仅依靠法院一家，而应充分发挥诉讼和各种非诉讼纠纷解决方式的优势、特点，构建科学、系统的诉讼和非诉讼相衔接的矛盾纠纷调处机制”①。非诉讼矛盾解决机制就是诉讼外调解机制，具体而言，包括人民调解、行政调处、商事和行业调解。但目前我国的法院调解与非诉讼矛盾解决机制之间欠缺通畅的衔接途径，导致各类社会调解资源的闲置和重置。
非诉讼矛盾解决机制中人民调解起着主导作用。“据统计，近5年来，全国人民调解组织直接调解、协助基层人民政府调解各类民间纠纷2904万余件，调解成功2795万余件，调结率为96%”②。事实证明，人民调解是具有中国特色的化解社会矛盾、维护社会安定、促进社会和谐的纠纷处理方式。
2010年8月28日，《中华人民共和国人民调解法》（以下简称《调解法》）出台，确定了通过社会力量化解普通纠纷，法院侧重于处理复杂、尖锐的矛盾的纠纷化解机制，分流了矛盾纠纷，建立起了社会大调解机制，既促进了社会和谐又减轻了法院负担。通过与最高人民法院发布《关于建立健全诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制的若干意见》（以下简称《矛盾纠纷解决机制若干意见》）的配合实施，进一步完善了社会矛盾纠纷解决机制，使诉讼与非诉讼纠纷处理机制的衔接有法可依。
根据《调解法》第八条的规定，可以设立人民调解委员会的机构和组织有：村民委员会、居民委员会和企业事业单位。据了解，目前“全国已建人民调解委员会82.4万个，其中村（居）人民调解委员会67.4万个，企（事）业单位人民调解委员会7.9万个，乡镇（街道）人民调解委员会4.2万个，行业性、专业性人民调解组织1.2万个，人民调解员达到494万人，形成了覆盖全国城乡厂矿的人民调解组织网”③。
二、充分发挥法院的监督和引导作用，落实海事法院对人民调解委员会纠纷调解的业务指导
目前，××海事法院已通过设立便民联系点的方式，分别与渔政、渔监、海事、港务等行政主管部门，村民委员会等群众自治组织，初步建立起稳定的纠纷协作解决机制。2010年××海事法院，一审案件结案184件，结案率98.4%，调撤率为59.09%；受理并审结涉外案件25件，结案率、调撤率达到100%。
海事法院要在实践中促进法院审判力量与人民调解力量的配合，笔者认为可以通过以下几个途径落实：
（一）在海事法院各业务庭、各派出法庭设立人民调解委员会联络员
海事法院的审判部门主要有：海商庭、海事庭、执行局及派出法庭，各庭室都各自负责联络一个便民联系点，并指派一名审判经验丰富的审判员担任人民调解委员会联络员，负责对其进行业务指导。调解员可以根据纠纷性质的不同，自主选择不同庭室的联络员进行业务咨询，提高调解质量和效率。在没有纠纷的时候，联络员要定期到联系点指导工作，及时更新人民调解员的法律知识，提高调解员法律素养，加强沟通，促进法院与人民调解委员会之间信息的交流与沟通；对于调解委员会处理的纠纷，可以依其申请，进行业务指导和专业辅导，或者以诉前调解的方式参与纠纷的调解，积极主动化解矛盾。
（二）设立人民调解室
在海事法院内部安排专门的人员及办公场所，设立人民调解室。对于诉至法院的纠纷，经立案庭审查，认为有调解可能的，可以将案件移送人民调解室进行调解，如调解室在一定时间内无法成功调解的，则及时将案件交还承办法官依法进行审理。对于人民调解室人员的选择，法院可以返聘调解经验丰富的退休法官负责该项工作。对于调解难度较大的案件，调解室可以根据案件需要邀请相关行政主管部门、行业自律组织等社会调解力量共同进行调解。
三、对于需要法院确认效力的经社会组织调解达成的调解协议，法院应视情况启动不同的司法确认程序
（一）当事人对调解协议有争议的，一方当事人向法院提起诉讼
《调解法》第32条规定：“经人民调解委员会调解达成调解协议后，当事人之间就调解协议的履行或者调解协议的内容发生争议的，一方当事人可以向人民法院提起诉讼。”类型包括变更之诉、撤销之诉和确认无效之诉，法院审查立案后，根据案件的具体情况，做出不同类型的裁判。经法院确认无效的调解协议不能约束当事人，当事人可以在自愿的情况下再次调解。
（二）当事人对调解协议无争议的，可以共同向法院提起确认之诉
对于当事人提出的确认协议有效的诉讼，法院应及时对调解协议进行审查，依法确认协议的效力。
法院不予确认调解协议效力的情况有以下几种：“违反法律、行政法规强制性规定的；侵害国家利益、社会公共利益的；侵害案外人合法权益的；涉及是否追究当事人刑事责任的；内容不明确，无法确认和执行的；调解组织、调解员强迫调解或者有其他严重违反职业道德准则的行为的；其他情形不应当确认的。”④
（三）经社会组织调解达成的调解协议，可以向法院申请支付令或者申请强制执行
《调解法》第31条规定：“经人民调解委员会调解达成的调解协议，具有法律约束力，当事人应当按照约定履行。当事人拒绝履行或者部分履行的，另一方当事人可以向法院申请强制执行。”
从调解协议的效力角度分析，经人民调解委员会调解达成的协议对当事人具有法律约束力，但不是当然的就具有强制执行力，当事人可以通过两种途径使调解协议具有强制执行力：一种是具有支付内容的调解协议，可以通过向公证机关申请公证的方式赋予该协议强制执行效力，在债务人不完全履行或者拒绝履行经过公证的调解协议时，债权人可以依法向有管辖权的人民法院申请强制执行；一种是向法院提起确认之诉，经法院确认协议的效力后，再申请强制执行。
注释：
①吴中椅.解读：最高人民法院《关于建立健全诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制的若干意见》.
②司法部.司法体制机制改革深入推进获实质性进展.
③法制日报.司法行政系统全面推动司法体制机制改革刑罚执行更科学服务群众更给力.
④最高人民法院.关于建立健全诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制的若干意见，第二十四条.
[关键词]海事法院 诉讼 非诉讼 调解 人民调解
[中图分类号]D925.1 [文献标识码]A [文章编号]1009-5349（2013）09-0017-02
一、创新和完善诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制的现实意义
随着我国经济社会的发展、民众维权意识的增加，全国法院诉讼案件量呈几何式增长。但由于法院人员编制的制约，各级法院都在超负荷运转。最高人民法院新闻发言人、办公厅副主任孙军工说：“新时期矛盾的特点决定了纠纷解决不能仅仅依靠法院一家，而应充分发挥诉讼和各种非诉讼纠纷解决方式的优势、特点，构建科学、系统的诉讼和非诉讼相衔接的矛盾纠纷调处机制”①。非诉讼矛盾解决机制就是诉讼外调解机制，具体而言，包括人民调解、行政调处、商事和行业调解。但目前我国的法院调解与非诉讼矛盾解决机制之间欠缺通畅的衔接途径，导致各类社会调解资源的闲置和重置。
非诉讼矛盾解决机制中人民调解起着主导作用。“据统计，近5年来，全国人民调解组织直接调解、协助基层人民政府调解各类民间纠纷2904万余件，调解成功2795万余件，调结率为96%”②。事实证明，人民调解是具有中国特色的化解社会矛盾、维护社会安定、促进社会和谐的纠纷处理方式。
2010年8月28日，《中华人民共和国人民调解法》（以下简称《调解法》）出台，确定了通过社会力量化解普通纠纷，法院侧重于处理复杂、尖锐的矛盾的纠纷化解机制，分流了矛盾纠纷，建立起了社会大调解机制，既促进了社会和谐又减轻了法院负担。通过与最高人民法院发布《关于建立健全诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制的若干意见》（以下简称《矛盾纠纷解决机制若干意见》）的配合实施，进一步完善了社会矛盾纠纷解决机制，使诉讼与非诉讼纠纷处理机制的衔接有法可依。
根据《调解法》第八条的规定，可以设立人民调解委员会的机构和组织有：村民委员会、居民委员会和企业事业单位。据了解，目前“全国已建人民调解委员会82.4万个，其中村（居）人民调解委员会67.4万个，企（事）业单位人民调解委员会7.9万个，乡镇（街道）人民调解委员会4.2万个，行业性、专业性人民调解组织1.2万个，人民调解员达到494万人，形成了覆盖全国城乡厂矿的人民调解组织网”③。
二、充分发挥法院的监督和引导作用，落实海事法院对人民调解委员会纠纷调解的业务指导
目前，××海事法院已通过设立便民联系点的方式，分别与渔政、渔监、海事、港务等行政主管部门，村民委员会等群众自治组织，初步建立起稳定的纠纷协作解决机制。2010年××海事法院，一审案件结案184件，结案率98.4%，调撤率为59.09%；受理并审结涉外案件25件，结案率、调撤率达到100%。
海事法院要在实践中促进法院审判力量与人民调解力量的配合，笔者认为可以通过以下几个途径落实：
（一）在海事法院各业务庭、各派出法庭设立人民调解委员会联络员
海事法院的审判部门主要有：海商庭、海事庭、执行局及派出法庭，各庭室都各自负责联络一个便民联系点，并指派一名审判经验丰富的审判员担任人民调解委员会联络员，负责对其进行业务指导。调解员可以根据纠纷性质的不同，自主选择不同庭室的联络员进行业务咨询，提高调解质量和效率。在没有纠纷的时候，联络员要定期到联系点指导工作，及时更新人民调解员的法律知识，提高调解员法律素养，加强沟通，促进法院与人民调解委员会之间信息的交流与沟通；对于调解委员会处理的纠纷，可以依其申请，进行业务指导和专业辅导，或者以诉前调解的方式参与纠纷的调解，积极主动化解矛盾。
（二）设立人民调解室
在海事法院内部安排专门的人员及办公场所，设立人民调解室。对于诉至法院的纠纷，经立案庭审查，认为有调解可能的，可以将案件移送人民调解室进行调解，如调解室在一定时间内无法成功调解的，则及时将案件交还承办法官依法进行审理。对于人民调解室人员的选择，法院可以返聘调解经验丰富的退休法官负责该项工作。对于调解难度较大的案件，调解室可以根据案件需要邀请相关行政主管部门、行业自律组织等社会调解力量共同进行调解。
三、对于需要法院确认效力的经社会组织调解达成的调解协议，法院应视情况启动不同的司法确认程序
（一）当事人对调解协议有争议的，一方当事人向法院提起诉讼
《调解法》第32条规定：“经人民调解委员会调解达成调解协议后，当事人之间就调解协议的履行或者调解协议的内容发生争议的，一方当事人可以向人民法院提起诉讼。”类型包括变更之诉、撤销之诉和确认无效之诉，法院审查立案后，根据案件的具体情况，做出不同类型的裁判。经法院确认无效的调解协议不能约束当事人，当事人可以在自愿的情况下再次调解。
（二）当事人对调解协议无争议的，可以共同向法院提起确认之诉
对于当事人提出的确认协议有效的诉讼，法院应及时对调解协议进行审查，依法确认协议的效力。
法院不予确认调解协议效力的情况有以下几种：“违反法律、行政法规强制性规定的；侵害国家利益、社会公共利益的；侵害案外人合法权益的；涉及是否追究当事人刑事责任的；内容不明确，无法确认和执行的；调解组织、调解员强迫调解或者有其他严重违反职业道德准则的行为的；其他情形不应当确认的。”④
（三）经社会组织调解达成的调解协议，可以向法院申请支付令或者申请强制执行
《调解法》第31条规定：“经人民调解委员会调解达成的调解协议，具有法律约束力，当事人应当按照约定履行。当事人拒绝履行或者部分履行的，另一方当事人可以向法院申请强制执行。”
从调解协议的效力角度分析，经人民调解委员会调解达成的协议对当事人具有法律约束力，但不是当然的就具有强制执行力，当事人可以通过两种途径使调解协议具有强制执行力：一种是具有支付内容的调解协议，可以通过向公证机关申请公证的方式赋予该协议强制执行效力，在债务人不完全履行或者拒绝履行经过公证的调解协议时，债权人可以依法向有管辖权的人民法院申请强制执行；一种是向法院提起确认之诉，经法院确认协议的效力后，再申请强制执行。
注释：
①吴中椅.解读：最高人民法院《关于建立健全诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制的若干意见》.
②司法部.司法体制机制改革深入推进获实质性进展.
③法制日报.司法行政系统全面推动司法体制机制改革刑罚执行更科学服务群众更给力.
④最高人民法院.关于建立健全诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制的若干意见，第二十四条.