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[摘 要]番禺区金融业发展较滞后，但也形成了民生金融、科技金融、基金小镇等特色。通过发展金融，推动番禺区产业升级，需要更多举措，推出系列切实可行的支持、发展及促进番禺区金融业发展的政策。
[关键词]番禺区；金融业；发展；产业升级
1 番禺区金融业发展现状及特点
从城乡居民储蓄存款余额看，番禺区占广州的比重，2010年是10.52%，2014年是10.31%；而从保费收入看，番禺区占广州的比重，2010年为4.11%，2015年为3.33%，这与番禺富甲一方的地位显然并不相称，金融业发展较为滞后，即使在传统金融业方面，也没有能够形成一定优势。所以，番禺区金融缺的不是“财”，缺的是“理财”。
再者，番禺区的金融机构，以银行业分支机构为主，新兴金融只有村镇银行1家、担保1家、小额信贷2家。所以，番禺区金融缺的主要不是“银”，缺的是“新”。
番禺金融业以传统金融服务机构为主，尤其是银行业，网点密布，覆盖全面。目前，列入番禺区金融统计的银行分支机构有24家，1家银行往往分为2家或3家，如广州农商银行分为3家：华南新城农商银行（主要服务于番禺北部区域）、番禺农商银行（主要服务于番禺南部）、南沙农商银行（主要服务于沙湾水道以南的区域）；中国工商银行分为2家：华南工商银行（主要服务于番禺北部區域）、番禺工商银行（主要服务于番禺南部）等。
不过，番禺区的特色金融，已在三个方面形成优势，且影响甚广。一是政府主导形成的新农合“番禺模式”，二是由民营的番禺节能科技园创新发展所形成的“三资融合模式”。三是“万博基金小镇”，产业发展基金不仅集聚一定规模，而且已经具备支持番禺产业发展的能力。
新农合“番禺模式”（民生金融的创新模式）。广州市番禺区，是在2003年9月，被广东省和广州市确定为建立新农合省级示范区；而从2005年1月1日开始，按照“政府主导、卫生部门监管、保险公司承办、信息化操作”的办法，全面实施区办区统筹的新农合制度。番禺区通过对早期工作经验教训的总结，采取“政府支付管理费购买服务，区镇政府、村集体和个人每年筹集资金全部用作新农合补偿”的形式，经招标，委托中国人寿番禺分公司承办一些具体业务和事务，依托保险公司的专业技术、服务平台、服务人员和服务网络等，逐步建立起区、镇、村三级的新农合社会化服务体系。自2012年10月起，番禺区实施新农合大病报销的新政策，年报销额度最高达15万元，重大疾病二次报销最高额度也达15万元，第三次报销的额度最高则是5万元，新农合全年可以报销的最高额度高达35万元
番禺节能科技园创造的“三资融合”创新模式（即土地资本、金融资本、科技产业资本融合模式）。以广州中海达卫星导航技术有限公司的“三资融合”模式为例，投资人的产业资本、番禺区政府的土地资本及融资平台结合在一块，融入项目建设的整体。因此，中海达公司得以从入园当年的5000万元人民币的总产值，到2011年，它的总产值收入就发展到将近有4亿元人民币，同年，它终于成为番禺区的第一家通过自身的建设而实现资本市场上市的本地高新科技企业。产业资本、土地资本、金融资本的三结合，对于番禺节能科技园的建设共同起着不可替代的作用。科技型企业被园区引进入园的时候，就已经将科技型企业的融资期望和相关需求一起打包，然后推向市场，向银行等金融机构和风投企业招标，从而使入园后的科技型企业能够得到最适合企业的金融服务及产品。建设银行、招商银行、广州农商行、深圳创新投资集团、广州科信创投、广东省粤科风险投资集团、广东省科技风险投资集团以及一批提供贷款投资担保的机构，切实在为番禺区中小型的民营性质科技企业提供服务，几乎形成一条特色金融街。园区除了传统的资产增值和收益租金收益以外，科技园区通过直接投资一些具有高成长性的科技企业，共同分享这些科技型企业的成长收益，因而可以称为“准风险投资机构”。三资融合的模式，不仅有效缓解了番禺区的科技型中小企业的融资难、融资效率低下等问题，还能借助于信息充分对称的新优势，引导并吸引专业的风投机构、担保机构、银行分支机构等金融资本介入进来，最终实现科技产业资本、地产资本和金融资本的互动和结合。
此外，番禺区针对近年实际情况，已经着手推出一些具体实施计划，多管齐下加快金融业发展。
加强区级金融服务体系建设。加快筹建融投资促进会，搭建融投资服务平台，促进中小企业与金融机构的对接；组织项目（企业）推介会、银企对接会，引导银行和担保机构加大对中小企业的贷款力度。大力推动信用体系建设，完善中小企业信用信息数据库，逐步统一工商、税务、银行等部门信用信息，实现互联互享。
大力推动中小企业上市。完善企业上市培育数据库，落实好上市优惠政策，发挥区扶持企业上市专项资金作用，引导后备上市企业加快进程；建立上市企业绿色通道工作机制，做好重点上市企业的跟踪服务，梳理企业筹备上市过程中存在的困难，做好个性化服务；加强金融机构与上市后备企业的对接，鼓励银行开发和创新推动上市金融产品和服务。
开设“金融服务集市”。着手引入有实力的律师事务所、会计师事务所、券商、投资基金等金融和中介机构，探索引入境内外基金和私募股权投资基金，完善金融服务上、中、下游链条。加快园区载体建设和招商引资力度，为金融及金融服务机构来我区发展创造条件。
明确基金产业“2211”的发展思路，即设立区创业投资引导基金、政府主权基金2个基金，成立广州番禺基金管理有限公司、广州番禺产业投资有限公司2个基金管理公司，在万博商务区建立1个基金大厦，最终将万博商务区打造成1个特色基金小镇。
加强对小额贷款公司的监督和指导，引导小额贷款公司规范经营，逐步壮大资本实力，支持区域经济发展。加快落实番禺区新设小额贷款公司及新华村镇银行新设网点建设。
加强区金融管理机构建设，争取各级编制管理部门的支持，强化金融办的地位和作用。 2 发展金融业，推动番禺区产业升级的思考
在“十一五”时期，我国在全球的地位，日益重要，无论是贸易，还是资本流动，中国经济更是已经从单纯、片面重视“引进来”的单一方向的国际化模式，正积极向“引进来”与“走出去”并重的有来有往的“双向”国际化模式转型，在此基础上，开始加快推进人民币走向国际化的步伐。而“十二五”时期，技术交流、资本流动、国际贸易、信息互动则在更高层次、更广阔的范围得以展开，从而产生更多的国际结算、国际汇兑、国际信贷、国际咨询、国际保险等国际化的金融服务需求，进一步深化我国金融的对全球市场的开放。
欧美国家引致的全球性金融危机正加速世界发展格局的进一步调整和变革，世界经济和金融的发展呈现多中心化的明显趋势，亚太地区正逐步成为促进全球经济向前发展的重要力量，中国在世界金融和经济发展的格局中，地位日趋显要，香港、广州、北京、上海、深圳等国际化都市和国家中心城市的国际影响力持续发酵，进而不断加快和推进向世界城市和国际金融中心前进的建设步伐。番禺区正好处于穗深港金融廊道的中心节点的黄金地理位置，珠三角和粤港澳的经济及金融一体化的不断发展，特别有利于番禺区通过金融合作的深化和推进，积极融入和参与到粤港澳全球化都市圈的建设及发展，充分挖掘粤港澳经济合作区域的无限发展空间及合作的潜力，加强与东亚及东盟地区的国际化区域合作，巩固和提升粤港澳的国际金融聚集区黄金节点的地理区位优势。
2011年7月5日，广州市正式发布了《关于加快建设广州区域金融中心的实施意见》，提出要坚定不移地实施“金融强市”战略，把金融产业作为广州的战略性产业、先导性产业和现代服务业的龙头产业加快发展。同时提出，要紧紧抓住未来5-10年广州金融业发展的重要机遇期，按照“现代化、多样化、差异化、国际化”的发展方针，积极探索金融发展方式转变的新途径、新举措，积极参与构建珠三角金融改革创新综合试验区，着力推进现代金融体系建设，努力提高金融创新和服务水平，为广州建设国家中心城市提供强有力的金融支持。
一般认为，广州区域金融中心由四个板块支撑，第一个板块是地处越秀区的广州民间金融街，已经有数十家民间金融机构进驻；第二个板块是地处天河区的广州国际金融城，也已经有几十家总部金融机构进入；第三个板块是南沙新区（自贸区），主要发展离岸结算、融资租赁、海洋保险、期货交易、粤港澳金融合作等；第四個板块是风险投资、创业投资，主要考虑是在萝岗区的科学城。
通过金融业发展，促进番禺产业升级，才能使番禺区成为“创新之区、创业之区和创富之区”，番禺区的“智核”或“智慧之城”或“现代创新新城”等，才有实现的可能。
2.1 番禺发展金融业的总体思路
改变一个观念：旧观念——构建番禺区中小微企业金融服务体系，形成为番禺产业发展提供有效服务的金融体系；新观念——将金融业发展成为番禺区战略性产业、先导性产业和现代服务业的龙头产业，形成有产业支撑和番禺特色的区域金融中心。
树立一个目标：将番禺区建设成为广州金融的强区，将番禺区金融建设成为广州区域金融中心的有机组成部分。
发展两个重点：一个重点是发展“涵盖珠三角、链接粤港澳”的“大金融产业”；另一个重点是发展服务民生、科技产业、传统特色产业转型提升的“特色金融服务业”。
立足四大片区：广州南站片区—— 南广州金融总部区和金融后援基地；番禺新城片区——南广州财富管理中心和新兴金融服务业集聚区 ；大学城片区—— 广州金融教育中心和金融研发创新中心；市桥片区——番禺区特色金融服务中心 。
2.2 番禺金融业发展的具体思路
2.2.1 番禺北部加快发展“涵盖珠三角、链接粤港澳”的“大金融产业”
广州区域金融中心的打造，既要集聚金融机构、金融市场等金融产业发展的经营和管理要素，也要发展金融业必须的配套和支撑要素（如金融教育、培训；金融合作与交流；金融研发和创新等）。番禺在广州区域金融中心中，与其他城区比较，最大优势在于有大学城，是广州名符其实的教育中心城，且处在广州主城区传统大学和南沙等新兴大学的中间地带。所以，番禺区能够承担的广州区域金融中心的主体功能，不在金融的经营和管理，甚至也不在于金融的后台，而是在于金融教育和研发。番禺金融的“一个主中心”策略，就是指要做广州区域金融的教育研发主中心。又由于番禺区处在紧靠主城区的广州南部和最接近珠江西岸城市的广州西部，所以番禺也有空间集聚金融产业发展的经营和管理要素，成为能够辐射珠江西岸城市的南广州金融中心，从而分流和补足广州主城区的一些金融功能。番禺金融的“多个次中心”策略，就是做“南广州”的金融总部集聚区、新兴金融服务业集聚区和金融后台服务集聚区，“次”的内涵是分流主城区金融中心的功能，是弥补主城区金融中心的功能。具体来说：
一是依托广州南站区域，通过建立广州南站金融总部区和广州南站金融后援基地这两个载体，促动金融业在广州南站的崛起；
二是依托番禺新城区域，通过建立番禺新城金融商务区和番禺新城新兴金融服务业集聚区这两个载体，推进新兴金融业在广州南、番禺北的崛起；
三是依托广州大学城和广州国际创新城，通过建立广州华南金融教育培训城和广州金融研发创新中心这两个载体，推进教育金融、研发金融在番禺的崛起，使番禺成为广州人才金融和智慧金融的主中心。
2.2.2 形成“1112”的大金融产业发展格局
“1112”的番禺大金融产业发展格局是指，1个广州金融教育研发主中心或南中国金融教育研发中心（大学城与广州国际创新城的连片发展区域，与广州主城区金融教育培训院所、机构和南沙教育国际合作试验区南北向连线发展），1个南广州金融后援基地（广州南站，与南海桂城广东金融高新技术服务区东西向连线发展），1个南广州财富管理中心（番禺新城，与珠江新城·员村金融商务区南北向连线发展），2个南广州金融总部区（广州南站和番禺新城，与珠江新城·员村金融商务区南北向连线发展）。 2.2.3 发展“大金融”的主要举措
打造高端金融区。以广州南站核心区与番禺新城核心区为双核心，以汉溪大道为中轴线，以金融资源高度集聚为特征，打造南广州高端金融区。建设适合金融业发展需要的专业化楼宇，为各种类型金融机构定制特色楼宇，为引进高端人才建设保障性生活设施。建设适合金融服务业人才宜居的生活环境。加强基础教育建设，发展优质中小学校和国际学校，提高医疗服务水平，改善和优化交通环境，提高城市绿化水平，完善国际化社区服务。出台有吸引力的适合金融资源高度集聚的配套政策，并建立相应的执行机构进行跟踪、落实。
打造后台金融区。金融后台是与金融机构直接经营活动（即前台）相对分离，并为其提供服务与支撑的功能模块和部门，如数据中心、清算中心、银行卡中心、研发中心、呼叫中心、灾备中心等。后台金融区是金融后台业务进行独立运作和发展的金融服务区和后台服务机构聚集地。番禺需要因应广州主城区重点发展金融总部区和金融商务区的趋势，结合广州南站和番禺新城区域与广东金融高新技术服务区地理、交通毗连的区位特点，可在番禺高端金融区率先启动后台金融区建设，重点推进国内外各型金融机构后台业务机构的聚集。
打造新兴金融区。发展新兴金融业态：积极发展风险投资基金、股权投资基金和产业基金等资本投资类金融业态，积极发展金融租赁公司、汽车金融公司、消费金融公司等非银行类金融业态。发展新兴金融领域：积极发展科技银行，创新中小企业融资平台，大力发展科技金融、文化创意金融、能源金融、物流金融和绿色金融等新兴金融领域。发展新兴金融力量：聚集国有企业集团、民营企业集团总部派生的财务公司、保险公司、基金公司等新兴金融板块，发展第三方支付机构等新生金融力量。
建设南中国金融教育培训和研发创新的高地。依托广州大学城，谋划南中国金融教育培训和研发创新的高地建设，为珠三角、粤港澳提供强有力的金融人才教育和金融创新研发的支撑。集聚和发展一批高质量的金融研究机构、金融教育机构、金融培训机构、高科技金融公司等，为南中国金融业的大发展提供智力支持和服务。
搭建财富管理平台。聚集国内外财富管理机构，尤其是要加快珠三角和粤港澳财富管理机构在番禺金融核心区的聚集，大力发展银行理财、保险理财、信托理财、基金理财等业务，鼓励理财咨询、培训机构发展，举办南中国财富管理论坛，提高财富聚集能力和配置能力。
2.2.4 打造上市公司“番禺板块”
积极培育上市后备资源。结合番禺优势企业和新型成长型企业特点，实行主攻中小板、抓牢创业板、兼顾主板的工作策略，力争每年都有3～5家以上企业成功上市。加大对已符合条件上市的企业推荐力度，努力扩大股市筹资总量，力争在五年时间内新增上市公司10～15家。
提高上市公司整体质量。引入战略投资者，优化公司股权结构，健全公司法人治理结构，完善激励约束机制。依法规范上市公司行为，完善独立董事制度；加强内控制度建设，建立均衡的制约机制；加强上市公司高级管理人员诚信教育；严格规范和约束控股股东行为，防止控股股东侵害上市公司或中小股东利益。
推动企业多渠道上市。立足国内证券市场，扩大直接融资比例，支持上市公司再融资；采取鼓励措施，开拓海外资本市场，推动企业海外上市。
高度重視上市公司的可持续发展，积极推动上市公司优化重组、收购兼并。
2.2.5 提升发展番禺民生金融
番禺区创造的民生金融新模式，目前主要是在新农合领域，结合政府和商业保险企业的双重优势，擦亮了番禺民生金融这块匾。但番禺民生金融特色，要进一步提升、发展和强化，还需要有创新思维，在其他民生金融领域，有所突破。
在番禺，目前银行业金融机构在民生金融领域，办法还不多，与国内其他先行区域相比，甚至显得落后。从调研情况看，番禺金融机构针对民生金融的创新，总体仍显不足。番禺银行业金融机构对“三农”、中小微企业、融资弱势领域（就业再就业、妇女、下岗失业、毕业生创业、失地农民等）的信贷支持，有效措施不多。尤其是对中小微企业的信贷支持方面，几乎家家银行都强调服务区域内的中小微企业财务报表的不规范或缺失，使得银行信贷支持无从着手。
番禺区应该确立自己的民生金融政策，推动相关金融机构设计创新相应的民生金融产品，明确不同民生金融产品的主办机构，通过政府和金融机构这两个积极性，开创番禺民生金融的新局面。
政府目前可重点考虑的举措有：举办广州（番禺）民生金融论坛，开展广州（番禺）民生金融服务年活动，组织制定广州（番禺）民生金融发展方案，召开广州（番禺）民生金融产品推介会，加快番禺区中小微企业信用体系建设和信用户、信用村建设，出台广州（番禺）民生金融发展政策等。
2.2.6 创新发展番禺科技产业金融
番禺区在科技产业金融方面，主要由节能科技园推动形成了土地资本、产业资本和金融资本交互发展的“三资融合”模式，但其效用也仅限于本园区。番禺科技产业金融的发扬光大，需要区政府通盘考虑，使其能够覆盖全番禺的园区和科技企业。
番禺区，一方面要与广东省科技厅的“三台一会”和广州市的“科技金融综合服务平台”能够对接呼应，同时建立主要服务于番禺区的科技金融综合服务中心，而后再上升为广州市科技金融综合服务中心，使番禺区科技产业金融的创新发展落在实处。
广东省的“三台一会”是指工作平台、融资平台、担保平台和科技型中小企业信用促进会，其依托机构是广东省科技型中小企业投融资服务中心，重点是广东省科技厅与国家开发银行广东省分行开展合作，由国家开发银行给予科技企业提供信贷支持。
广州市科技金融综合服务平台集金融产品、中介、政策、信息服务、信用评价等综合性科技金融服务于一体，针对广州市科技型中小企业不同发展阶段（高新技术企业生命周期五个阶段系指：种子阶段、起步阶段、成长阶段、扩张阶段和成熟阶段） 的融资需求和融资条件，以政府资金为引导，发挥科技综合服务优势，整合银行、担保、保险和创投等资源，为广州市科技型中小企业提供一站式、个性化的融资服务为基本目标，以实现政府、金融服务平台、金融机构和中小企业的“四位一体”，科技、金融两者资源共享为最终目标的综合性服务平台。
目前，在番禺天安节能科技园，广州已设立广东华南科技资本研究院，广东现代服务业交易中心也已落户番禺；广州市也也已在番禺成立全省首个科技支行（即中国银行番禺天安科技支行），打造面向科技型中小企业的专业银行。最新发布的《中共广州市委广州市人民政府关于推进科技创新工程的实施意见》中，进一步强调要“推广土地资本、金融资本、产业资本融合发展模式，推动大学科技园、民营科技园、专业镇发展壮大”；不仅如此，还强调要“完善科技金融服务平台，推动科技创新链条与金融创新链条的有机融合，形成多元化、多层次、多渠道的科技投融资体系。”2011年12月22日，由广东省科技厅、广州市科技和信息化局、番禺区政府三方共建的“广州市番禺区科技金融促进会” 暨广东现代服务交易中心也在节能科技园挂牌成立。
基于此，番禺区可以整合已有资源，正式挂牌成立“广州市（番禺）科技金融综合服务中心”，并由政府出资设立国有独资的“广州市番禺区科技金融服务中心有限公司”作为运营机构。中心作为为番禺区科技企业提供服务的公益性非盈利机构，应由政府按建设需求划拨资金用于场地建设，办公设施购买（电脑、通讯器材、办公家具等），中心建成后由财政每年列支预算，用于日常运行费用支出。
参考文献：
[1]广东省广州市番禺区人民政府.番禺模式：区办区统筹[J].中国金融，2011，4.
[2]李海琳.广东省政策性基本医疗保险业务经验推介——广州新型农村合作医疗保险（番禺模式）[J].时代金融，2014，8.
[3]左朝胜.广东推广“三资融合”新模式[N].科技日报，2012，1-3.
[4]段铷.促进科技型中小企业发展的科技金融政策研究[J].合作经济与科技.2014，7.
[5]田川.民营科技园：“三资融合”土地创新[N].民营经济报，2012，1-20.
基金项目：
2013番禺区软科学课题《番禺区产业升级路径及政策研究》（2013-Z05-04）.1
[关键词]番禺区；金融业；发展；产业升级
1 番禺区金融业发展现状及特点
从城乡居民储蓄存款余额看，番禺区占广州的比重，2010年是10.52%，2014年是10.31%；而从保费收入看，番禺区占广州的比重，2010年为4.11%，2015年为3.33%，这与番禺富甲一方的地位显然并不相称，金融业发展较为滞后，即使在传统金融业方面，也没有能够形成一定优势。所以，番禺区金融缺的不是“财”，缺的是“理财”。
再者，番禺区的金融机构，以银行业分支机构为主，新兴金融只有村镇银行1家、担保1家、小额信贷2家。所以，番禺区金融缺的主要不是“银”，缺的是“新”。
番禺金融业以传统金融服务机构为主，尤其是银行业，网点密布，覆盖全面。目前，列入番禺区金融统计的银行分支机构有24家，1家银行往往分为2家或3家，如广州农商银行分为3家：华南新城农商银行（主要服务于番禺北部区域）、番禺农商银行（主要服务于番禺南部）、南沙农商银行（主要服务于沙湾水道以南的区域）；中国工商银行分为2家：华南工商银行（主要服务于番禺北部區域）、番禺工商银行（主要服务于番禺南部）等。
不过，番禺区的特色金融，已在三个方面形成优势，且影响甚广。一是政府主导形成的新农合“番禺模式”，二是由民营的番禺节能科技园创新发展所形成的“三资融合模式”。三是“万博基金小镇”，产业发展基金不仅集聚一定规模，而且已经具备支持番禺产业发展的能力。
新农合“番禺模式”（民生金融的创新模式）。广州市番禺区，是在2003年9月，被广东省和广州市确定为建立新农合省级示范区；而从2005年1月1日开始，按照“政府主导、卫生部门监管、保险公司承办、信息化操作”的办法，全面实施区办区统筹的新农合制度。番禺区通过对早期工作经验教训的总结，采取“政府支付管理费购买服务，区镇政府、村集体和个人每年筹集资金全部用作新农合补偿”的形式，经招标，委托中国人寿番禺分公司承办一些具体业务和事务，依托保险公司的专业技术、服务平台、服务人员和服务网络等，逐步建立起区、镇、村三级的新农合社会化服务体系。自2012年10月起，番禺区实施新农合大病报销的新政策，年报销额度最高达15万元，重大疾病二次报销最高额度也达15万元，第三次报销的额度最高则是5万元，新农合全年可以报销的最高额度高达35万元
番禺节能科技园创造的“三资融合”创新模式（即土地资本、金融资本、科技产业资本融合模式）。以广州中海达卫星导航技术有限公司的“三资融合”模式为例，投资人的产业资本、番禺区政府的土地资本及融资平台结合在一块，融入项目建设的整体。因此，中海达公司得以从入园当年的5000万元人民币的总产值，到2011年，它的总产值收入就发展到将近有4亿元人民币，同年，它终于成为番禺区的第一家通过自身的建设而实现资本市场上市的本地高新科技企业。产业资本、土地资本、金融资本的三结合，对于番禺节能科技园的建设共同起着不可替代的作用。科技型企业被园区引进入园的时候，就已经将科技型企业的融资期望和相关需求一起打包，然后推向市场，向银行等金融机构和风投企业招标，从而使入园后的科技型企业能够得到最适合企业的金融服务及产品。建设银行、招商银行、广州农商行、深圳创新投资集团、广州科信创投、广东省粤科风险投资集团、广东省科技风险投资集团以及一批提供贷款投资担保的机构，切实在为番禺区中小型的民营性质科技企业提供服务，几乎形成一条特色金融街。园区除了传统的资产增值和收益租金收益以外，科技园区通过直接投资一些具有高成长性的科技企业，共同分享这些科技型企业的成长收益，因而可以称为“准风险投资机构”。三资融合的模式，不仅有效缓解了番禺区的科技型中小企业的融资难、融资效率低下等问题，还能借助于信息充分对称的新优势，引导并吸引专业的风投机构、担保机构、银行分支机构等金融资本介入进来，最终实现科技产业资本、地产资本和金融资本的互动和结合。
此外，番禺区针对近年实际情况，已经着手推出一些具体实施计划，多管齐下加快金融业发展。
加强区级金融服务体系建设。加快筹建融投资促进会，搭建融投资服务平台，促进中小企业与金融机构的对接；组织项目（企业）推介会、银企对接会，引导银行和担保机构加大对中小企业的贷款力度。大力推动信用体系建设，完善中小企业信用信息数据库，逐步统一工商、税务、银行等部门信用信息，实现互联互享。
大力推动中小企业上市。完善企业上市培育数据库，落实好上市优惠政策，发挥区扶持企业上市专项资金作用，引导后备上市企业加快进程；建立上市企业绿色通道工作机制，做好重点上市企业的跟踪服务，梳理企业筹备上市过程中存在的困难，做好个性化服务；加强金融机构与上市后备企业的对接，鼓励银行开发和创新推动上市金融产品和服务。
开设“金融服务集市”。着手引入有实力的律师事务所、会计师事务所、券商、投资基金等金融和中介机构，探索引入境内外基金和私募股权投资基金，完善金融服务上、中、下游链条。加快园区载体建设和招商引资力度，为金融及金融服务机构来我区发展创造条件。
明确基金产业“2211”的发展思路，即设立区创业投资引导基金、政府主权基金2个基金，成立广州番禺基金管理有限公司、广州番禺产业投资有限公司2个基金管理公司，在万博商务区建立1个基金大厦，最终将万博商务区打造成1个特色基金小镇。
加强对小额贷款公司的监督和指导，引导小额贷款公司规范经营，逐步壮大资本实力，支持区域经济发展。加快落实番禺区新设小额贷款公司及新华村镇银行新设网点建设。
加强区金融管理机构建设，争取各级编制管理部门的支持，强化金融办的地位和作用。 2 发展金融业，推动番禺区产业升级的思考
在“十一五”时期，我国在全球的地位，日益重要，无论是贸易，还是资本流动，中国经济更是已经从单纯、片面重视“引进来”的单一方向的国际化模式，正积极向“引进来”与“走出去”并重的有来有往的“双向”国际化模式转型，在此基础上，开始加快推进人民币走向国际化的步伐。而“十二五”时期，技术交流、资本流动、国际贸易、信息互动则在更高层次、更广阔的范围得以展开，从而产生更多的国际结算、国际汇兑、国际信贷、国际咨询、国际保险等国际化的金融服务需求，进一步深化我国金融的对全球市场的开放。
欧美国家引致的全球性金融危机正加速世界发展格局的进一步调整和变革，世界经济和金融的发展呈现多中心化的明显趋势，亚太地区正逐步成为促进全球经济向前发展的重要力量，中国在世界金融和经济发展的格局中，地位日趋显要，香港、广州、北京、上海、深圳等国际化都市和国家中心城市的国际影响力持续发酵，进而不断加快和推进向世界城市和国际金融中心前进的建设步伐。番禺区正好处于穗深港金融廊道的中心节点的黄金地理位置，珠三角和粤港澳的经济及金融一体化的不断发展，特别有利于番禺区通过金融合作的深化和推进，积极融入和参与到粤港澳全球化都市圈的建设及发展，充分挖掘粤港澳经济合作区域的无限发展空间及合作的潜力，加强与东亚及东盟地区的国际化区域合作，巩固和提升粤港澳的国际金融聚集区黄金节点的地理区位优势。
2011年7月5日，广州市正式发布了《关于加快建设广州区域金融中心的实施意见》，提出要坚定不移地实施“金融强市”战略，把金融产业作为广州的战略性产业、先导性产业和现代服务业的龙头产业加快发展。同时提出，要紧紧抓住未来5-10年广州金融业发展的重要机遇期，按照“现代化、多样化、差异化、国际化”的发展方针，积极探索金融发展方式转变的新途径、新举措，积极参与构建珠三角金融改革创新综合试验区，着力推进现代金融体系建设，努力提高金融创新和服务水平，为广州建设国家中心城市提供强有力的金融支持。
一般认为，广州区域金融中心由四个板块支撑，第一个板块是地处越秀区的广州民间金融街，已经有数十家民间金融机构进驻；第二个板块是地处天河区的广州国际金融城，也已经有几十家总部金融机构进入；第三个板块是南沙新区（自贸区），主要发展离岸结算、融资租赁、海洋保险、期货交易、粤港澳金融合作等；第四個板块是风险投资、创业投资，主要考虑是在萝岗区的科学城。
通过金融业发展，促进番禺产业升级，才能使番禺区成为“创新之区、创业之区和创富之区”，番禺区的“智核”或“智慧之城”或“现代创新新城”等，才有实现的可能。
2.1 番禺发展金融业的总体思路
改变一个观念：旧观念——构建番禺区中小微企业金融服务体系，形成为番禺产业发展提供有效服务的金融体系；新观念——将金融业发展成为番禺区战略性产业、先导性产业和现代服务业的龙头产业，形成有产业支撑和番禺特色的区域金融中心。
树立一个目标：将番禺区建设成为广州金融的强区，将番禺区金融建设成为广州区域金融中心的有机组成部分。
发展两个重点：一个重点是发展“涵盖珠三角、链接粤港澳”的“大金融产业”；另一个重点是发展服务民生、科技产业、传统特色产业转型提升的“特色金融服务业”。
立足四大片区：广州南站片区—— 南广州金融总部区和金融后援基地；番禺新城片区——南广州财富管理中心和新兴金融服务业集聚区 ；大学城片区—— 广州金融教育中心和金融研发创新中心；市桥片区——番禺区特色金融服务中心 。
2.2 番禺金融业发展的具体思路
2.2.1 番禺北部加快发展“涵盖珠三角、链接粤港澳”的“大金融产业”
广州区域金融中心的打造，既要集聚金融机构、金融市场等金融产业发展的经营和管理要素，也要发展金融业必须的配套和支撑要素（如金融教育、培训；金融合作与交流；金融研发和创新等）。番禺在广州区域金融中心中，与其他城区比较，最大优势在于有大学城，是广州名符其实的教育中心城，且处在广州主城区传统大学和南沙等新兴大学的中间地带。所以，番禺区能够承担的广州区域金融中心的主体功能，不在金融的经营和管理，甚至也不在于金融的后台，而是在于金融教育和研发。番禺金融的“一个主中心”策略，就是指要做广州区域金融的教育研发主中心。又由于番禺区处在紧靠主城区的广州南部和最接近珠江西岸城市的广州西部，所以番禺也有空间集聚金融产业发展的经营和管理要素，成为能够辐射珠江西岸城市的南广州金融中心，从而分流和补足广州主城区的一些金融功能。番禺金融的“多个次中心”策略，就是做“南广州”的金融总部集聚区、新兴金融服务业集聚区和金融后台服务集聚区，“次”的内涵是分流主城区金融中心的功能，是弥补主城区金融中心的功能。具体来说：
一是依托广州南站区域，通过建立广州南站金融总部区和广州南站金融后援基地这两个载体，促动金融业在广州南站的崛起；
二是依托番禺新城区域，通过建立番禺新城金融商务区和番禺新城新兴金融服务业集聚区这两个载体，推进新兴金融业在广州南、番禺北的崛起；
三是依托广州大学城和广州国际创新城，通过建立广州华南金融教育培训城和广州金融研发创新中心这两个载体，推进教育金融、研发金融在番禺的崛起，使番禺成为广州人才金融和智慧金融的主中心。
2.2.2 形成“1112”的大金融产业发展格局
“1112”的番禺大金融产业发展格局是指，1个广州金融教育研发主中心或南中国金融教育研发中心（大学城与广州国际创新城的连片发展区域，与广州主城区金融教育培训院所、机构和南沙教育国际合作试验区南北向连线发展），1个南广州金融后援基地（广州南站，与南海桂城广东金融高新技术服务区东西向连线发展），1个南广州财富管理中心（番禺新城，与珠江新城·员村金融商务区南北向连线发展），2个南广州金融总部区（广州南站和番禺新城，与珠江新城·员村金融商务区南北向连线发展）。 2.2.3 发展“大金融”的主要举措
打造高端金融区。以广州南站核心区与番禺新城核心区为双核心，以汉溪大道为中轴线，以金融资源高度集聚为特征，打造南广州高端金融区。建设适合金融业发展需要的专业化楼宇，为各种类型金融机构定制特色楼宇，为引进高端人才建设保障性生活设施。建设适合金融服务业人才宜居的生活环境。加强基础教育建设，发展优质中小学校和国际学校，提高医疗服务水平，改善和优化交通环境，提高城市绿化水平，完善国际化社区服务。出台有吸引力的适合金融资源高度集聚的配套政策，并建立相应的执行机构进行跟踪、落实。
打造后台金融区。金融后台是与金融机构直接经营活动（即前台）相对分离，并为其提供服务与支撑的功能模块和部门，如数据中心、清算中心、银行卡中心、研发中心、呼叫中心、灾备中心等。后台金融区是金融后台业务进行独立运作和发展的金融服务区和后台服务机构聚集地。番禺需要因应广州主城区重点发展金融总部区和金融商务区的趋势，结合广州南站和番禺新城区域与广东金融高新技术服务区地理、交通毗连的区位特点，可在番禺高端金融区率先启动后台金融区建设，重点推进国内外各型金融机构后台业务机构的聚集。
打造新兴金融区。发展新兴金融业态：积极发展风险投资基金、股权投资基金和产业基金等资本投资类金融业态，积极发展金融租赁公司、汽车金融公司、消费金融公司等非银行类金融业态。发展新兴金融领域：积极发展科技银行，创新中小企业融资平台，大力发展科技金融、文化创意金融、能源金融、物流金融和绿色金融等新兴金融领域。发展新兴金融力量：聚集国有企业集团、民营企业集团总部派生的财务公司、保险公司、基金公司等新兴金融板块，发展第三方支付机构等新生金融力量。
建设南中国金融教育培训和研发创新的高地。依托广州大学城，谋划南中国金融教育培训和研发创新的高地建设，为珠三角、粤港澳提供强有力的金融人才教育和金融创新研发的支撑。集聚和发展一批高质量的金融研究机构、金融教育机构、金融培训机构、高科技金融公司等，为南中国金融业的大发展提供智力支持和服务。
搭建财富管理平台。聚集国内外财富管理机构，尤其是要加快珠三角和粤港澳财富管理机构在番禺金融核心区的聚集，大力发展银行理财、保险理财、信托理财、基金理财等业务，鼓励理财咨询、培训机构发展，举办南中国财富管理论坛，提高财富聚集能力和配置能力。
2.2.4 打造上市公司“番禺板块”
积极培育上市后备资源。结合番禺优势企业和新型成长型企业特点，实行主攻中小板、抓牢创业板、兼顾主板的工作策略，力争每年都有3～5家以上企业成功上市。加大对已符合条件上市的企业推荐力度，努力扩大股市筹资总量，力争在五年时间内新增上市公司10～15家。
提高上市公司整体质量。引入战略投资者，优化公司股权结构，健全公司法人治理结构，完善激励约束机制。依法规范上市公司行为，完善独立董事制度；加强内控制度建设，建立均衡的制约机制；加强上市公司高级管理人员诚信教育；严格规范和约束控股股东行为，防止控股股东侵害上市公司或中小股东利益。
推动企业多渠道上市。立足国内证券市场，扩大直接融资比例，支持上市公司再融资；采取鼓励措施，开拓海外资本市场，推动企业海外上市。
高度重視上市公司的可持续发展，积极推动上市公司优化重组、收购兼并。
2.2.5 提升发展番禺民生金融
番禺区创造的民生金融新模式，目前主要是在新农合领域，结合政府和商业保险企业的双重优势，擦亮了番禺民生金融这块匾。但番禺民生金融特色，要进一步提升、发展和强化，还需要有创新思维，在其他民生金融领域，有所突破。
在番禺，目前银行业金融机构在民生金融领域，办法还不多，与国内其他先行区域相比，甚至显得落后。从调研情况看，番禺金融机构针对民生金融的创新，总体仍显不足。番禺银行业金融机构对“三农”、中小微企业、融资弱势领域（就业再就业、妇女、下岗失业、毕业生创业、失地农民等）的信贷支持，有效措施不多。尤其是对中小微企业的信贷支持方面，几乎家家银行都强调服务区域内的中小微企业财务报表的不规范或缺失，使得银行信贷支持无从着手。
番禺区应该确立自己的民生金融政策，推动相关金融机构设计创新相应的民生金融产品，明确不同民生金融产品的主办机构，通过政府和金融机构这两个积极性，开创番禺民生金融的新局面。
政府目前可重点考虑的举措有：举办广州（番禺）民生金融论坛，开展广州（番禺）民生金融服务年活动，组织制定广州（番禺）民生金融发展方案，召开广州（番禺）民生金融产品推介会，加快番禺区中小微企业信用体系建设和信用户、信用村建设，出台广州（番禺）民生金融发展政策等。
2.2.6 创新发展番禺科技产业金融
番禺区在科技产业金融方面，主要由节能科技园推动形成了土地资本、产业资本和金融资本交互发展的“三资融合”模式，但其效用也仅限于本园区。番禺科技产业金融的发扬光大，需要区政府通盘考虑，使其能够覆盖全番禺的园区和科技企业。
番禺区，一方面要与广东省科技厅的“三台一会”和广州市的“科技金融综合服务平台”能够对接呼应，同时建立主要服务于番禺区的科技金融综合服务中心，而后再上升为广州市科技金融综合服务中心，使番禺区科技产业金融的创新发展落在实处。
广东省的“三台一会”是指工作平台、融资平台、担保平台和科技型中小企业信用促进会，其依托机构是广东省科技型中小企业投融资服务中心，重点是广东省科技厅与国家开发银行广东省分行开展合作，由国家开发银行给予科技企业提供信贷支持。
广州市科技金融综合服务平台集金融产品、中介、政策、信息服务、信用评价等综合性科技金融服务于一体，针对广州市科技型中小企业不同发展阶段（高新技术企业生命周期五个阶段系指：种子阶段、起步阶段、成长阶段、扩张阶段和成熟阶段） 的融资需求和融资条件，以政府资金为引导，发挥科技综合服务优势，整合银行、担保、保险和创投等资源，为广州市科技型中小企业提供一站式、个性化的融资服务为基本目标，以实现政府、金融服务平台、金融机构和中小企业的“四位一体”，科技、金融两者资源共享为最终目标的综合性服务平台。
目前，在番禺天安节能科技园，广州已设立广东华南科技资本研究院，广东现代服务业交易中心也已落户番禺；广州市也也已在番禺成立全省首个科技支行（即中国银行番禺天安科技支行），打造面向科技型中小企业的专业银行。最新发布的《中共广州市委广州市人民政府关于推进科技创新工程的实施意见》中，进一步强调要“推广土地资本、金融资本、产业资本融合发展模式，推动大学科技园、民营科技园、专业镇发展壮大”；不仅如此，还强调要“完善科技金融服务平台，推动科技创新链条与金融创新链条的有机融合，形成多元化、多层次、多渠道的科技投融资体系。”2011年12月22日，由广东省科技厅、广州市科技和信息化局、番禺区政府三方共建的“广州市番禺区科技金融促进会” 暨广东现代服务交易中心也在节能科技园挂牌成立。
基于此，番禺区可以整合已有资源，正式挂牌成立“广州市（番禺）科技金融综合服务中心”，并由政府出资设立国有独资的“广州市番禺区科技金融服务中心有限公司”作为运营机构。中心作为为番禺区科技企业提供服务的公益性非盈利机构，应由政府按建设需求划拨资金用于场地建设，办公设施购买（电脑、通讯器材、办公家具等），中心建成后由财政每年列支预算，用于日常运行费用支出。
参考文献：
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[5]田川.民营科技园：“三资融合”土地创新[N].民营经济报，2012，1-20.
基金项目：
2013番禺区软科学课题《番禺区产业升级路径及政策研究》（2013-Z05-04）.1