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[摘 要]资源的不断衰竭与多变的经济态势，使得发展循环经济成为必然。发展县域经济现状下的循环经济近年来更是受到各界高度重视，构建与县域经济现状相适应的评价指标体系对其循环经济进行综合评价具有重大意义。本文以四川省营山县为例，通过实地多次调研，构建了以三个一级指标为骨架，七个二级指标为支撑，三十四个三级指标为基础的循环经济评价指标体系。
[关键词]循环经济；评价指标体系；营山县
1 循环经济与循环经济指标体系
1.1循环经济
循环经济思想源于美国经济学家鲍尔丁（Kenneth Boulding）在1965年出版的《Earth as a Spaceship》一书中的人必须“循环其废物”的观念[1]。目前，国内研究学者对循环经济尚没有统一的定义，王明远认为循环经济是一种建立在生态学规律之上的形态高度接近于“资源—产品—再生资源”的反馈式闭路循环经济，它是以“3R原则”为基础，以节约资源和循环利用为核心，以低消耗、低排放、高效率为特征，以避免、减少、再利用、资源化回收、无害化处置作为处理废弃物为次序，形成符合可持续发展理念的经济增长模式[2]。
1.2循环经济评价指标体系
循环经济评价指标体系是以循环经济的基本原则为基础，结合所描述对象的特点，从不同方向、不同层次进行考虑，对能够定量评价所描述对象发展过程的指标进行有机整合而形成的一种复杂系统的多指标综合评价体系[3]。它可以量化循环经济发展现状、分析循环经济发展态势、评判循环经济发展质量、指导循环经济发展方向、研究循环经济发展理论，达到对循环经济的发展水平进行表征的目的。
2 国内研究现状
目前，国内对循环经济的研究成果较多，如欧阳丽伟等进行了循环经济评价指标体系的进展研究，于丽英等进行了城市循环经济评价指标体系设计研究，王志宪等以南京市为例进行了循环经济发展指标体系设置与评价的研究，向来生等对循环经济评价指标体系进行了分析研究，马江以成都市为例进行了循环经济评价指标体系的基础研究，岳立等以甘肃省为例使用熵值法对区域循环经济的发展进行了评价，韩增林等对辽宁沿海地区循环经济发展进行了综合评价及实证分析，李清如对区域循环经济评价指标体系进行了构建研究等。 但这些文章多是于对某一区域、省、市的循环经济研究或评价指标体系的构建，同时发现，这些研究以我国东部、北部的各省、直辖市的研究较多，而对西部地区的研究极少。通过相关文献资料的查阅，尚未发现有人对县域循环经济评价指标体系进行构建及实证分析研究。县域是我国重要的一级行政区化，县域的发展对国家的发展至关重要。随着国家发改委的循环经济示范城市（县）建设实施方案编制指南、关于开展循环经济示范城市（县）建设的通知等文件的下发，对基于县域经济现状的循环经济的研究意义重大，如何构建与县域经济现状相适的评价指标体系显得尤为重要。
3 设计基础与构建原则
3.1循环经济指标体系的设计基础
循环经济遵循3R原则，是资源利用、生态环境、社会经济之间的“组合经济”与“多赢经济”。循环经济指标体系的设计应在以下基础上进行设计。（1）减量化：减量化是发展循环经济的保障。通过对生产设备和工艺技术的改良与创新，减少污染物和废弃物的产生与排放，提高资源和能源的利用效率，降低生产成本，达到经济发展、资源利用与环境保护之间的协调发展。（2）再利用和资源化：再利用和资源化是发展循环经济的主要措施、核心内容。通过再利用，最大限度延长资源的使用期以及对资源多次和反复利用，实现资源的再使用；通过资源化，变废为宝，把完成使用功能的产品通过一定的技术手段再次变成可以利用的资源，实现产品的再循环[4]。再利用和资源化是循环经济的核心内容，是循环经济发展的充分体现。（3）建设和改善生态环境：建设和改善生态环境是发展循环经济的主要内容和目标。在建设和改善生态环境的基础上发展循环经济，才能够实现生态环境与社会经济的协调可持续发展。（4）發展社会经济：社会经济是循环经济发展的基础。“循环”是发展循环经济所采取的形式，社会经济发展则是其内容、中心和目的[5]。
3.2循环经济指标体系的构建原则
为了客观、真实、全面、科学地衡量某区域循环经济发展的水平，在研究和和设定具体评价指标构建循环经济评价指标体系时，应遵循以下原则。（1）科学性原则：评价指标体系的构建要遵循科学性原则，才能够准确地概括和评价循环经济的发展各个环节，反映循环经济发展的实质和内涵以及区域内循环经济主要目标实现的程度。（2）可操作性原则： 循环经济指标体系要具有较强的可操作性， 指标体系中的各指标应简单明晰、容易理解[6]、定性定量、可比可调以及数据的可得可靠，这样才能够根据不同的地区、不同的发展介段、循环经济不同的发展特点，对循环经济指标体系进行相应的调整。（3）可比性原则：评价指标体系应具可比的功能。指标与指标体系应在一定时期内，在涵义、范围、方法等方面保持相对的稳定性，以便于评价结果的可比性，从而确定区域在循环经济中的地位[7]，便于找出差距，进行改进。（4）系统性原则：循环经济评价指标体系必须要具有较强的系统性。循环经济的实现是一个复杂的系统工程，循环经济评价指标体系要从系统的角度出发，全面的将生态环境、资源利用、社会经济等各方面、各层次统一考虑，并在评价指标体系进行反映。因此循环经济评价指标体系还应该具有全面性、代表性和层次性。（5）动态性原则：循环经济评价指标体系要遵循动态性原则建立良性循环的运行机制，通过构建循环经济评价指标体系对该系统动态过程进行监测、调控，这对循环经济新模式的引进、实施和控制具有十分重要的意义。（6）地域性原则：由于不同区域在自然条件、资源禀赋、经济发展水平、社会发展状况等存在较大差异，因此要根据不同地区的实际情况选择不同的循环经济发展模式，设计不同的评价指标体系，体现地域性。 4营山县循环经济指标体系构建
4.1研究区域概况
营山县位于四川盆地东北部，是成渝经济区和川东北经济区的交汇地区，地理坐标为30°24′25″N—30°54′36″N， 106°25′45″E—106°58′10″E，是西部丘陵地区典型农业县。“十二五”以来，全县生产总值（GDP）由2011年的96.11亿元增加到2014年的134.02亿元，年均增长11.72%，人均生产总值年均增长9.94%。2014年全县生产总值中，第一产业增加值为7.44亿元，增长27%，第二产业增加值为19.77亿元，增长42.4%，第三产业增加值为10.71亿元，增长48.75%；三次产业结构由2011年的27.56：46.59：21.96调整为2014年的26.1：49.5：24.4。生态环境良好但自然资源较为匮乏。
4.2营山县循环经济指标体系设计
本文构建了包括生态与人居环境、资源、经济三个方面的指标体系对营山县的循环经济发展现状进行评价。
4.2.1生活与生态环境指标体系
对于生活与生态环境，循环经济的发展就是以建立优良的生态环境和资源永续利用为目标，以各种有效的、清洁的技术或方法为手段，加强环境的整治工作，改善区域的环境质量，使生活与生态环境与社会经济实现绿色、循环、健康的共生发展。通过对生活与生态环境指标体系的构建，可以直观的反映生态环境保护与经济发展的现状关系，评价循环经济发展的环境质量的优劣和基础设施的建设情况、分析区域内各种资源的永续利用程度和因资源破坏和环境污染带来的影响等问题。这对经济的可持续发展、资源的永续及高效利用有着极其重要的意义。该评价体系中，生活与生态环境指标体系包括了生态环境指标、绿色消费指标等两个二级指标，各三级指标
4.2.2资源指标体系
在现有的有限的资源条件下最大限度的提高资源的利用效率和减量化投入水平，实现资源的集约利用，既使社会经济得到提高，又要减小对环境的破坏，这是循环经济的目的之一。我们不能只注重当前的蝇头小利，要目光长远，根据当地的资源禀赋的现状来确定资源指标体系。该评价体系中，资源指标体系包括资源产出指标、减量化指标、再利用与资源化指标等三个二级指标，各三级指标如表1所示。
4.2.3经济指标体系
该评价体系中，经济指标体系包括了经济数量指标和经济质量指标等两个二级指标，各三级指标。
循环经济评价指标体系：资源指标体系、生活与生态环境指标体系、经济指标体系。
资源指标体系：
资源产出指标：（1）主要能源产出率；（2）水资源产出率；（3）建设用地产出率。
减量化指标：（1）单位工业增加值用水量；（2）单位工业增加值能耗；（3）单位工业增加值烟尘排放量；（4）单位工业增加值SO2排放量；（5）单位工业增加值氨氮排放量；（6）工业固废排放量；（7）工业废水排放量；（8）化学需氧量排放量；（9）农药和化肥使用量；（10）农用薄膜使用量；（11）农业灌溉用水有效利用系数。
再利用和资源化指标：（1）农作物秸秆综合利用率；（2）畜禽养殖场粪污资源化利用率；（3）工业固体废物综合利用率；（4）建筑废弃物回收利用率；（5）工业用水重复利用率；（6）城镇（乡）污水处理设施再生水利用率；（7）餐厨废弃物资源化利用率；（8）主要再生资源回收率；（9）垃圾发电占用电总量的比重
生活与生态环境指标体系：
生态环境指标：（1）城镇（乡）生活污水达标处理率；（2）城镇（乡）生活垃圾无害化处理率；（3）城区推行生活垃圾分类收集的小区比例；（4）空气质量达到优良天数的占比。
绿色消费指标：（1）城镇新建绿色建筑标准执行率；（2）大型商场、超市节能产品销售比例；（3）大型商场、超市包装物限塑比例；（4）城市新型墙体材料的建筑应用比例；（5）城区节水器具普及使用比例；（6）绿色（公交、自行车、步行）出行比例；（7）政府节能环保、再生利用产品采购率
经济指标体系：
经济总量指标：国内生产总值
经济质量指标：（1）人均GDP；（2）人均可支配收入
5 结束语
本文以四川营山县为例探索性的构建了基于县域经济现状的循环经济评价指标体系，该体系中，生态与人居环境指标体系反映了生态环境保护与经济发展的现状关系；资源指标体系反映了资源利用效率和减量化投入水平；经济指标体系反映了区域经济发展的效益、结构与水平。通过调研，该评价指标指标体系基本符合营山县循环经济发展实际，可操作性较强。
面对资源的不断衰竭以及时刻变换的经济态势，发展循环经济成为改善当前窘境的唯一途径。区域的差异造成循环经济发展的水平不一，但都应该从减量化入手，对于像营山县这样的经济落后、产业结构不明显的县域经济体，发展循环经济更应如此，所以，对于其评价指标体系的构建也应以减量化为重点。
参考文献
[1]叶文虎.循环型经济论纲[J].中国发展，2002，（2）：4～8.
[2]王明远.“循环经济”概念辨析[J].中国人口·资源与环境，2005，15（6）：13-18.
[3]马江.成都市循环经济评价指标体系基础研究[J].西南民族大学学报》（人文社科版），2006，4（176）：155-158.
[4]周爱国.循环经济：经济的生态化转向[J].湖北社会科学，2002（2）：7 -9.
[5]王志宪，林丽，虞孝感.循環经济发展指标体系设置与评价———以南京市为例[J].《城市问题》，2006（4）：17-21，58.
[6]林泉.城市化指标体系的实证分析[J].城市问题，2001（4）：14-16，7.
[7]杨士弘，郭恒亮.城市生态环境可持续发展评价探讨[J].华南师范大学学报（自然科学版），2002（4）：74 -83.
[关键词]循环经济；评价指标体系；营山县
1 循环经济与循环经济指标体系
1.1循环经济
循环经济思想源于美国经济学家鲍尔丁（Kenneth Boulding）在1965年出版的《Earth as a Spaceship》一书中的人必须“循环其废物”的观念[1]。目前，国内研究学者对循环经济尚没有统一的定义，王明远认为循环经济是一种建立在生态学规律之上的形态高度接近于“资源—产品—再生资源”的反馈式闭路循环经济，它是以“3R原则”为基础，以节约资源和循环利用为核心，以低消耗、低排放、高效率为特征，以避免、减少、再利用、资源化回收、无害化处置作为处理废弃物为次序，形成符合可持续发展理念的经济增长模式[2]。
1.2循环经济评价指标体系
循环经济评价指标体系是以循环经济的基本原则为基础，结合所描述对象的特点，从不同方向、不同层次进行考虑，对能够定量评价所描述对象发展过程的指标进行有机整合而形成的一种复杂系统的多指标综合评价体系[3]。它可以量化循环经济发展现状、分析循环经济发展态势、评判循环经济发展质量、指导循环经济发展方向、研究循环经济发展理论，达到对循环经济的发展水平进行表征的目的。
2 国内研究现状
目前，国内对循环经济的研究成果较多，如欧阳丽伟等进行了循环经济评价指标体系的进展研究，于丽英等进行了城市循环经济评价指标体系设计研究，王志宪等以南京市为例进行了循环经济发展指标体系设置与评价的研究，向来生等对循环经济评价指标体系进行了分析研究，马江以成都市为例进行了循环经济评价指标体系的基础研究，岳立等以甘肃省为例使用熵值法对区域循环经济的发展进行了评价，韩增林等对辽宁沿海地区循环经济发展进行了综合评价及实证分析，李清如对区域循环经济评价指标体系进行了构建研究等。 但这些文章多是于对某一区域、省、市的循环经济研究或评价指标体系的构建，同时发现，这些研究以我国东部、北部的各省、直辖市的研究较多，而对西部地区的研究极少。通过相关文献资料的查阅，尚未发现有人对县域循环经济评价指标体系进行构建及实证分析研究。县域是我国重要的一级行政区化，县域的发展对国家的发展至关重要。随着国家发改委的循环经济示范城市（县）建设实施方案编制指南、关于开展循环经济示范城市（县）建设的通知等文件的下发，对基于县域经济现状的循环经济的研究意义重大，如何构建与县域经济现状相适的评价指标体系显得尤为重要。
3 设计基础与构建原则
3.1循环经济指标体系的设计基础
循环经济遵循3R原则，是资源利用、生态环境、社会经济之间的“组合经济”与“多赢经济”。循环经济指标体系的设计应在以下基础上进行设计。（1）减量化：减量化是发展循环经济的保障。通过对生产设备和工艺技术的改良与创新，减少污染物和废弃物的产生与排放，提高资源和能源的利用效率，降低生产成本，达到经济发展、资源利用与环境保护之间的协调发展。（2）再利用和资源化：再利用和资源化是发展循环经济的主要措施、核心内容。通过再利用，最大限度延长资源的使用期以及对资源多次和反复利用，实现资源的再使用；通过资源化，变废为宝，把完成使用功能的产品通过一定的技术手段再次变成可以利用的资源，实现产品的再循环[4]。再利用和资源化是循环经济的核心内容，是循环经济发展的充分体现。（3）建设和改善生态环境：建设和改善生态环境是发展循环经济的主要内容和目标。在建设和改善生态环境的基础上发展循环经济，才能够实现生态环境与社会经济的协调可持续发展。（4）發展社会经济：社会经济是循环经济发展的基础。“循环”是发展循环经济所采取的形式，社会经济发展则是其内容、中心和目的[5]。
3.2循环经济指标体系的构建原则
为了客观、真实、全面、科学地衡量某区域循环经济发展的水平，在研究和和设定具体评价指标构建循环经济评价指标体系时，应遵循以下原则。（1）科学性原则：评价指标体系的构建要遵循科学性原则，才能够准确地概括和评价循环经济的发展各个环节，反映循环经济发展的实质和内涵以及区域内循环经济主要目标实现的程度。（2）可操作性原则： 循环经济指标体系要具有较强的可操作性， 指标体系中的各指标应简单明晰、容易理解[6]、定性定量、可比可调以及数据的可得可靠，这样才能够根据不同的地区、不同的发展介段、循环经济不同的发展特点，对循环经济指标体系进行相应的调整。（3）可比性原则：评价指标体系应具可比的功能。指标与指标体系应在一定时期内，在涵义、范围、方法等方面保持相对的稳定性，以便于评价结果的可比性，从而确定区域在循环经济中的地位[7]，便于找出差距，进行改进。（4）系统性原则：循环经济评价指标体系必须要具有较强的系统性。循环经济的实现是一个复杂的系统工程，循环经济评价指标体系要从系统的角度出发，全面的将生态环境、资源利用、社会经济等各方面、各层次统一考虑，并在评价指标体系进行反映。因此循环经济评价指标体系还应该具有全面性、代表性和层次性。（5）动态性原则：循环经济评价指标体系要遵循动态性原则建立良性循环的运行机制，通过构建循环经济评价指标体系对该系统动态过程进行监测、调控，这对循环经济新模式的引进、实施和控制具有十分重要的意义。（6）地域性原则：由于不同区域在自然条件、资源禀赋、经济发展水平、社会发展状况等存在较大差异，因此要根据不同地区的实际情况选择不同的循环经济发展模式，设计不同的评价指标体系，体现地域性。 4营山县循环经济指标体系构建
4.1研究区域概况
营山县位于四川盆地东北部，是成渝经济区和川东北经济区的交汇地区，地理坐标为30°24′25″N—30°54′36″N， 106°25′45″E—106°58′10″E，是西部丘陵地区典型农业县。“十二五”以来，全县生产总值（GDP）由2011年的96.11亿元增加到2014年的134.02亿元，年均增长11.72%，人均生产总值年均增长9.94%。2014年全县生产总值中，第一产业增加值为7.44亿元，增长27%，第二产业增加值为19.77亿元，增长42.4%，第三产业增加值为10.71亿元，增长48.75%；三次产业结构由2011年的27.56：46.59：21.96调整为2014年的26.1：49.5：24.4。生态环境良好但自然资源较为匮乏。
4.2营山县循环经济指标体系设计
本文构建了包括生态与人居环境、资源、经济三个方面的指标体系对营山县的循环经济发展现状进行评价。
4.2.1生活与生态环境指标体系
对于生活与生态环境，循环经济的发展就是以建立优良的生态环境和资源永续利用为目标，以各种有效的、清洁的技术或方法为手段，加强环境的整治工作，改善区域的环境质量，使生活与生态环境与社会经济实现绿色、循环、健康的共生发展。通过对生活与生态环境指标体系的构建，可以直观的反映生态环境保护与经济发展的现状关系，评价循环经济发展的环境质量的优劣和基础设施的建设情况、分析区域内各种资源的永续利用程度和因资源破坏和环境污染带来的影响等问题。这对经济的可持续发展、资源的永续及高效利用有着极其重要的意义。该评价体系中，生活与生态环境指标体系包括了生态环境指标、绿色消费指标等两个二级指标，各三级指标
4.2.2资源指标体系
在现有的有限的资源条件下最大限度的提高资源的利用效率和减量化投入水平，实现资源的集约利用，既使社会经济得到提高，又要减小对环境的破坏，这是循环经济的目的之一。我们不能只注重当前的蝇头小利，要目光长远，根据当地的资源禀赋的现状来确定资源指标体系。该评价体系中，资源指标体系包括资源产出指标、减量化指标、再利用与资源化指标等三个二级指标，各三级指标如表1所示。
4.2.3经济指标体系
该评价体系中，经济指标体系包括了经济数量指标和经济质量指标等两个二级指标，各三级指标。
循环经济评价指标体系：资源指标体系、生活与生态环境指标体系、经济指标体系。
资源指标体系：
资源产出指标：（1）主要能源产出率；（2）水资源产出率；（3）建设用地产出率。
减量化指标：（1）单位工业增加值用水量；（2）单位工业增加值能耗；（3）单位工业增加值烟尘排放量；（4）单位工业增加值SO2排放量；（5）单位工业增加值氨氮排放量；（6）工业固废排放量；（7）工业废水排放量；（8）化学需氧量排放量；（9）农药和化肥使用量；（10）农用薄膜使用量；（11）农业灌溉用水有效利用系数。
再利用和资源化指标：（1）农作物秸秆综合利用率；（2）畜禽养殖场粪污资源化利用率；（3）工业固体废物综合利用率；（4）建筑废弃物回收利用率；（5）工业用水重复利用率；（6）城镇（乡）污水处理设施再生水利用率；（7）餐厨废弃物资源化利用率；（8）主要再生资源回收率；（9）垃圾发电占用电总量的比重
生活与生态环境指标体系：
生态环境指标：（1）城镇（乡）生活污水达标处理率；（2）城镇（乡）生活垃圾无害化处理率；（3）城区推行生活垃圾分类收集的小区比例；（4）空气质量达到优良天数的占比。
绿色消费指标：（1）城镇新建绿色建筑标准执行率；（2）大型商场、超市节能产品销售比例；（3）大型商场、超市包装物限塑比例；（4）城市新型墙体材料的建筑应用比例；（5）城区节水器具普及使用比例；（6）绿色（公交、自行车、步行）出行比例；（7）政府节能环保、再生利用产品采购率
经济指标体系：
经济总量指标：国内生产总值
经济质量指标：（1）人均GDP；（2）人均可支配收入
5 结束语
本文以四川营山县为例探索性的构建了基于县域经济现状的循环经济评价指标体系，该体系中，生态与人居环境指标体系反映了生态环境保护与经济发展的现状关系；资源指标体系反映了资源利用效率和减量化投入水平；经济指标体系反映了区域经济发展的效益、结构与水平。通过调研，该评价指标指标体系基本符合营山县循环经济发展实际，可操作性较强。
面对资源的不断衰竭以及时刻变换的经济态势，发展循环经济成为改善当前窘境的唯一途径。区域的差异造成循环经济发展的水平不一，但都应该从减量化入手，对于像营山县这样的经济落后、产业结构不明显的县域经济体，发展循环经济更应如此，所以，对于其评价指标体系的构建也应以减量化为重点。
参考文献
[1]叶文虎.循环型经济论纲[J].中国发展，2002，（2）：4～8.
[2]王明远.“循环经济”概念辨析[J].中国人口·资源与环境，2005，15（6）：13-18.
[3]马江.成都市循环经济评价指标体系基础研究[J].西南民族大学学报》（人文社科版），2006，4（176）：155-158.
[4]周爱国.循环经济：经济的生态化转向[J].湖北社会科学，2002（2）：7 -9.
[5]王志宪，林丽，虞孝感.循環经济发展指标体系设置与评价———以南京市为例[J].《城市问题》，2006（4）：17-21，58.
[6]林泉.城市化指标体系的实证分析[J].城市问题，2001（4）：14-16，7.
[7]杨士弘，郭恒亮.城市生态环境可持续发展评价探讨[J].华南师范大学学报（自然科学版），2002（4）：74 -83.