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摘要：创业教育被联合国教科文组织称为教育的“第三本护照”，与学术教育、职业教育具有同等地位。经过20多年的发展，我国高校创业教育积累了一定的经验，但和发达国家的高校相比，创业教育发展明显滞后。大学生创业意识不强、知识欠缺、能力薄弱。我国高校创业教育应明确培养目标，构建科学创业教育体系，加强师资队伍建设，强化社会支撑体系，完善创业实践平台，营造创业文化氛围。
关键词：高校；创业教育；对策
Abstract：Entrepreneurship education， scientific and cultural organization （UNESCO） called "the third passport" of education， was given the equally important position with academic education and vocational education. After more then 20 years of development，The entrepreneurship education has accumulated some experience in Chinese collage.However，compared with developed countries， the development of entrepreneurship education still lags far behind.University students have weak entrepreneurship intention and ability，lack entrepreneurship knowledge.Entrepreneurship education in colleges and universities should be clear training objectives， construct entrepreneurship educational Scientific system，strengthen the construction of teaching staff and social support system，improve practice platform，create a good entrepreneurial atmosphere.
Key words：university；enterprise education；countermeasures
创业教育是目前国内外教育理论研究和教育实践探索的热门领域。联合国教科文组织（UN-ESCO）在1999 年发表的《21世纪的高等教育：展望与行动世界宣言》提出：“必须将创业技能和创业精神作为高等教育的基本目标。”创业是经济发展的源动力，是增加就业的有效方式，是加速科技成果转化的重要途径，也符合对青少年进行创业教育的迫切需要。本文分析了我国高校创业教育发展历程，指出高校创业教育面临几大问题，最后提出我国高校创业教育的发展策略。
一、我国高校创业教育的发展历程
1989 年11月在北京召开的“面向21世纪教育国际研讨会”，正式提出创业教育（enterprise education）的概念。但我国创业教育的实践具有突破性进展是在1998 年，清华大学成功举办了首届大学生创业计划大赛，在中国首开高校创业的启蒙运动。1999年公布的《面向21世纪教育振兴行动计划》提出：“加强对教师和学生的创业教育，鼓励他们自主创办高新技术产业”。2002年4月，教育部确定北京航空航天大学、中国人民大学、清华大学、上海交通大学、南京大学、南京经济学院、黑龙江大学、武汉大学、西安交通大学 9 所大学作为创业教育试点院校。2005年，共青团中央、国际劳工组织和全国青联携手开办KAB（Know About Business）高校创业教育项目。2008年《中华人民共和国就业促进法》明确指出：国家倡导劳动者树立正确的择业观念，提高就业能力和创业能力；鼓励劳动者自主创业、自谋职业。地方政府也相继推出鼓励大学生创业的相应政策。如，江苏省从1999年开始在全省中等职业学校开设了必修课程《就业与创业指导》，并将就业指导与创业教育结合构建课程体系。
大学生创业教育在我国的发展还处于初级阶段，但在教育部推动、国家政策支持以及日益严峻的就业压力下，大学生创业教育快速起步，创业教育正在形成由知识教育向素质教育、由就业教育向择业教育、由创新教育向创业教育转变的观念[1]。创业计划大赛已成为大学生展示创新创业成果的全国性赛事。高校逐渐开设《创业学》、《创业管理》等入门课程，引入国际组织提供的创业项目。创业研究也不断深入。
二、我国高校创业教育的存在的问题
虽然大学生创业成为社会的热点问题，大学生创业人数也呈上升趋势，但真正成功的创业项目还不多。创业教育在我国虽然取得了一定发展，但问题和不足普遍存在，梅伟惠[2]认为高校创业教育面临3大现实矛盾：就业压力严峻而大学生创业意识薄弱，创业机会大量涌现而大学生创业能力低下，受教育程度越高而创业积极性越低。高校创业教育发展过程中，呈现的问题如下：
（一）创业教育的认知观念不准确。1、高校还未对大学生的创业意识、创业精神和创业能力引起重视，有人认为创业教育只是提高就业率的一项举措，没有考虑充分发挥学生的创造性潜能，忽视了学生个性发展和创造性培养。2、大学生自身认知偏差，部分学生存在“学位=工作”的观念，在校期间不重视创新意识和综合素质的培养，从未考虑过自主创业；还有学生认为创业教育是精英教育，是对少数创新能力强的学生开展的教育。3、另外，家庭和社会对创业教育认知不够，存在不鼓励、不支持大学生创业的现象。
（二）创业教育的课程体系不健全。1、缺乏系统完整的创业教育课程体系。没有体系，便不能成为科学。“创业学”作为隶属于“管理学”或单独的学科，在国外高校普遍存在。但我国，创业教育只能以“课程”或教育活动的方式在大学里进行，且课程体系凌乱，内容缺乏针对性、系统性和可操作性。2、脱离专业教育。高校开展创业教育没有纳入学校的整体教学体系中，创业教育脱离学科专业，学生很难具备完整的创业教育知识和专业能力，失去专业优势。 （三）创业教育的教育资源不充足。创业教育被联合国科教文组织称为教育的“第三本护照”，但和学术教育、职业教育相比，其教育资源是极为匮乏的。
1、师资队伍匮乏。高校创业教学活动，依托商学院的老师开设创业管理类的课程和讲座；创业教育的课外实践活动，由学生处、团委和辅导员组织创业动员、创业计划大赛等。从事创业教育活动的老师普遍存在缺乏创业实践经验、观念保守等问题。高校创业教育严重缺乏具有创新意识和创新思维的师资队伍。2、创业基金短缺。2005 年以来，大学对创业教育的热情普遍提高，社会对大学生创业也日渐关注，大学生获得创业基金的渠道增多，但对大学生总量来说，创业基金总量仍然十分有限。3、创业基地有限。高校扩招导致校园拥挤，校园内很难提供创业基地，而由地府开办的创业园区、工业园区等，因高门槛将大学生创业项目拒之门外，大学生创业实践在我国难有立足之地。
（四）创业教育的社会支持体系不完善。社会支持体系不完善制约着创业教育的发展，大学生的创业活动的企业化运作成功率很低。创业教育体系的形成和发展需要以政府为主导，以学校为载体，以企业为依托，建立“三位一体”的模式。但政府、高校和企业目前还没有形成相互支持和配合的体系。高校缺乏系统的课程体系支持创业教育，传统的中庸文化遏制了大学生的创新和冒险精神，政府的优惠政策存在局限性、短暂性等问题。
（五）创业教育的实践探索环节影响不深远。缺乏实践探索是我国创业教育的普遍现象。张玉立指出“实践课程缺乏是当前创业教育存在的主要问题”。荣沁瑜[3]的调查表明，大学生创业最重视的还是实践操练，增加专业的技能训练比单纯的理论学习更为重要。
除了以上问题，创业教育的发展过程中，还存在创业教育开展范围不广泛，创业文化氛围不浓厚等问题。另外，创业的科技含量不高，没有社会关系，社会经验不足，个人创业能力不足以及承受风险能力弱等也是大学生创业的主要障碍。
三、我国高校创业教育的发展策略
（一）明确创业教育培养目标。创业教育的总体目标是：培养大批的创业型人才，为国民经济的可持续发展提供源源不断的人力资源。随着终身教育理念的普及和终身性职业时代的消退，社会对具有创新精神和创业能力的人才需求越来越多。因此，大学创业教育要以培养学生实践能力、创业素养以及创新能力为目标，使学生在创业实践中具备发现商机能力，从求职者走向创业者[4]。
（二）构建科学的多层次的创业教育体系。构建科学的创业教育体系。首先，确立科学的课程体系。设立由创业精神、创业知识、创业实践三方面构成的理论课程和实践教学。其次，转变教育模式。由精英教育向大众教育和普及教育转变；由应试教育向素质教育转变；由封闭教育向开放教育转变。再次，丰富教学方法。加强实践和实务的教学环节，采取案例研究、混合讨论、模拟创业等多种形式。最后，完善创业教育评价机制。创业教育的评价主体应包括学校、政府和社会。
构建多层次的创业教育体系。第一层次，学习和了解创业；第二层次，培养具有创业品质、精神和能力的人；第三层次，培养具有经营企业能力的创业人才[5]。在创业教育中，构建创业教育与思想政治教育、科学文化教育、职业技术教育有机结合的内容体系。
（三）建立创新型专业化师资队伍。设立创业学学科，培养具有专业化创业知识和技能的教师。设立创业教育发展基金，奖励对创业教育有突出贡献的教师。加强校企合作，建立优秀创业者兼职导师制度，聘请既有实践经验又有理论基础的高水平创业导师。多举措建立由高校教师、企业家、创业风险投资家、政府经济部门专家组成的师资队伍。
（四）构建创业教育支撑体系。创业教育的长期性、学科交叉性、课程系统性决定创业教育离不开社会支持，高校应充分挖掘各类政府和社会资源，为大学生创业提供良好的环境。
1、政府通过价值引导与行政干预，颁布有关的法律法规和完善创业优惠政策，鼓励和支持大学生创业。2、高校建立合作共同体。学校与企事业单位加强合作，通过设立校企创业联盟，建立创业园等途径，加快科技成果转化，推动校企创业合作共赢。3、拓展创业教育筹资渠道。创业教育的实践性需要足够的经费保障，学校应拓展经费渠道募集创业基金。建立教师创业教育研究基金，支持教师开发创业课程；设立学生创业项目基金，资助学生创业活动；吸引企业家资助高校创业活动，促进创业项目成果转化。
（五）完善创业教育实践平台的建设。高校设立大学生创业孵化园，通过创业项目招标，开展创业计划大赛、组建创业团队、开办创业企业，评选优秀创业者或优秀创业团队，促进学生创业理念、创业知识与创业实践的有机结合。
在今后创业教育的理论研究和实践中，我们可充分借鉴国外高校的先行经验，结合我国国情，努力探索具有中国特色的创业教育模式，为实现中华民族伟大复兴的中国梦源源不断的培养创新型人才。
参考文献：
[1]席升阳.我国大学创业教育的理论与实践研究[A].华中科技大学2007
[2]梅伟惠.中国高校创业教育的发展难题与策略[J].教育研究2009（4）：67-72
[3]荣沁瑜.斯坦福创业教育对我国的启示[A].江南大学2014
[4]周燕.构建多维度的高校创业教育体系研究[J].扬州大学学报2009（13）：24-27
[5]卢丽华.美国大学实施创业教育的特点及启示[J].外国教育研究2007（5）：59-63
关键词：高校；创业教育；对策
Abstract：Entrepreneurship education， scientific and cultural organization （UNESCO） called "the third passport" of education， was given the equally important position with academic education and vocational education. After more then 20 years of development，The entrepreneurship education has accumulated some experience in Chinese collage.However，compared with developed countries， the development of entrepreneurship education still lags far behind.University students have weak entrepreneurship intention and ability，lack entrepreneurship knowledge.Entrepreneurship education in colleges and universities should be clear training objectives， construct entrepreneurship educational Scientific system，strengthen the construction of teaching staff and social support system，improve practice platform，create a good entrepreneurial atmosphere.
Key words：university；enterprise education；countermeasures
创业教育是目前国内外教育理论研究和教育实践探索的热门领域。联合国教科文组织（UN-ESCO）在1999 年发表的《21世纪的高等教育：展望与行动世界宣言》提出：“必须将创业技能和创业精神作为高等教育的基本目标。”创业是经济发展的源动力，是增加就业的有效方式，是加速科技成果转化的重要途径，也符合对青少年进行创业教育的迫切需要。本文分析了我国高校创业教育发展历程，指出高校创业教育面临几大问题，最后提出我国高校创业教育的发展策略。
一、我国高校创业教育的发展历程
1989 年11月在北京召开的“面向21世纪教育国际研讨会”，正式提出创业教育（enterprise education）的概念。但我国创业教育的实践具有突破性进展是在1998 年，清华大学成功举办了首届大学生创业计划大赛，在中国首开高校创业的启蒙运动。1999年公布的《面向21世纪教育振兴行动计划》提出：“加强对教师和学生的创业教育，鼓励他们自主创办高新技术产业”。2002年4月，教育部确定北京航空航天大学、中国人民大学、清华大学、上海交通大学、南京大学、南京经济学院、黑龙江大学、武汉大学、西安交通大学 9 所大学作为创业教育试点院校。2005年，共青团中央、国际劳工组织和全国青联携手开办KAB（Know About Business）高校创业教育项目。2008年《中华人民共和国就业促进法》明确指出：国家倡导劳动者树立正确的择业观念，提高就业能力和创业能力；鼓励劳动者自主创业、自谋职业。地方政府也相继推出鼓励大学生创业的相应政策。如，江苏省从1999年开始在全省中等职业学校开设了必修课程《就业与创业指导》，并将就业指导与创业教育结合构建课程体系。
大学生创业教育在我国的发展还处于初级阶段，但在教育部推动、国家政策支持以及日益严峻的就业压力下，大学生创业教育快速起步，创业教育正在形成由知识教育向素质教育、由就业教育向择业教育、由创新教育向创业教育转变的观念[1]。创业计划大赛已成为大学生展示创新创业成果的全国性赛事。高校逐渐开设《创业学》、《创业管理》等入门课程，引入国际组织提供的创业项目。创业研究也不断深入。
二、我国高校创业教育的存在的问题
虽然大学生创业成为社会的热点问题，大学生创业人数也呈上升趋势，但真正成功的创业项目还不多。创业教育在我国虽然取得了一定发展，但问题和不足普遍存在，梅伟惠[2]认为高校创业教育面临3大现实矛盾：就业压力严峻而大学生创业意识薄弱，创业机会大量涌现而大学生创业能力低下，受教育程度越高而创业积极性越低。高校创业教育发展过程中，呈现的问题如下：
（一）创业教育的认知观念不准确。1、高校还未对大学生的创业意识、创业精神和创业能力引起重视，有人认为创业教育只是提高就业率的一项举措，没有考虑充分发挥学生的创造性潜能，忽视了学生个性发展和创造性培养。2、大学生自身认知偏差，部分学生存在“学位=工作”的观念，在校期间不重视创新意识和综合素质的培养，从未考虑过自主创业；还有学生认为创业教育是精英教育，是对少数创新能力强的学生开展的教育。3、另外，家庭和社会对创业教育认知不够，存在不鼓励、不支持大学生创业的现象。
（二）创业教育的课程体系不健全。1、缺乏系统完整的创业教育课程体系。没有体系，便不能成为科学。“创业学”作为隶属于“管理学”或单独的学科，在国外高校普遍存在。但我国，创业教育只能以“课程”或教育活动的方式在大学里进行，且课程体系凌乱，内容缺乏针对性、系统性和可操作性。2、脱离专业教育。高校开展创业教育没有纳入学校的整体教学体系中，创业教育脱离学科专业，学生很难具备完整的创业教育知识和专业能力，失去专业优势。 （三）创业教育的教育资源不充足。创业教育被联合国科教文组织称为教育的“第三本护照”，但和学术教育、职业教育相比，其教育资源是极为匮乏的。
1、师资队伍匮乏。高校创业教学活动，依托商学院的老师开设创业管理类的课程和讲座；创业教育的课外实践活动，由学生处、团委和辅导员组织创业动员、创业计划大赛等。从事创业教育活动的老师普遍存在缺乏创业实践经验、观念保守等问题。高校创业教育严重缺乏具有创新意识和创新思维的师资队伍。2、创业基金短缺。2005 年以来，大学对创业教育的热情普遍提高，社会对大学生创业也日渐关注，大学生获得创业基金的渠道增多，但对大学生总量来说，创业基金总量仍然十分有限。3、创业基地有限。高校扩招导致校园拥挤，校园内很难提供创业基地，而由地府开办的创业园区、工业园区等，因高门槛将大学生创业项目拒之门外，大学生创业实践在我国难有立足之地。
（四）创业教育的社会支持体系不完善。社会支持体系不完善制约着创业教育的发展，大学生的创业活动的企业化运作成功率很低。创业教育体系的形成和发展需要以政府为主导，以学校为载体，以企业为依托，建立“三位一体”的模式。但政府、高校和企业目前还没有形成相互支持和配合的体系。高校缺乏系统的课程体系支持创业教育，传统的中庸文化遏制了大学生的创新和冒险精神，政府的优惠政策存在局限性、短暂性等问题。
（五）创业教育的实践探索环节影响不深远。缺乏实践探索是我国创业教育的普遍现象。张玉立指出“实践课程缺乏是当前创业教育存在的主要问题”。荣沁瑜[3]的调查表明，大学生创业最重视的还是实践操练，增加专业的技能训练比单纯的理论学习更为重要。
除了以上问题，创业教育的发展过程中，还存在创业教育开展范围不广泛，创业文化氛围不浓厚等问题。另外，创业的科技含量不高，没有社会关系，社会经验不足，个人创业能力不足以及承受风险能力弱等也是大学生创业的主要障碍。
三、我国高校创业教育的发展策略
（一）明确创业教育培养目标。创业教育的总体目标是：培养大批的创业型人才，为国民经济的可持续发展提供源源不断的人力资源。随着终身教育理念的普及和终身性职业时代的消退，社会对具有创新精神和创业能力的人才需求越来越多。因此，大学创业教育要以培养学生实践能力、创业素养以及创新能力为目标，使学生在创业实践中具备发现商机能力，从求职者走向创业者[4]。
（二）构建科学的多层次的创业教育体系。构建科学的创业教育体系。首先，确立科学的课程体系。设立由创业精神、创业知识、创业实践三方面构成的理论课程和实践教学。其次，转变教育模式。由精英教育向大众教育和普及教育转变；由应试教育向素质教育转变；由封闭教育向开放教育转变。再次，丰富教学方法。加强实践和实务的教学环节，采取案例研究、混合讨论、模拟创业等多种形式。最后，完善创业教育评价机制。创业教育的评价主体应包括学校、政府和社会。
构建多层次的创业教育体系。第一层次，学习和了解创业；第二层次，培养具有创业品质、精神和能力的人；第三层次，培养具有经营企业能力的创业人才[5]。在创业教育中，构建创业教育与思想政治教育、科学文化教育、职业技术教育有机结合的内容体系。
（三）建立创新型专业化师资队伍。设立创业学学科，培养具有专业化创业知识和技能的教师。设立创业教育发展基金，奖励对创业教育有突出贡献的教师。加强校企合作，建立优秀创业者兼职导师制度，聘请既有实践经验又有理论基础的高水平创业导师。多举措建立由高校教师、企业家、创业风险投资家、政府经济部门专家组成的师资队伍。
（四）构建创业教育支撑体系。创业教育的长期性、学科交叉性、课程系统性决定创业教育离不开社会支持，高校应充分挖掘各类政府和社会资源，为大学生创业提供良好的环境。
1、政府通过价值引导与行政干预，颁布有关的法律法规和完善创业优惠政策，鼓励和支持大学生创业。2、高校建立合作共同体。学校与企事业单位加强合作，通过设立校企创业联盟，建立创业园等途径，加快科技成果转化，推动校企创业合作共赢。3、拓展创业教育筹资渠道。创业教育的实践性需要足够的经费保障，学校应拓展经费渠道募集创业基金。建立教师创业教育研究基金，支持教师开发创业课程；设立学生创业项目基金，资助学生创业活动；吸引企业家资助高校创业活动，促进创业项目成果转化。
（五）完善创业教育实践平台的建设。高校设立大学生创业孵化园，通过创业项目招标，开展创业计划大赛、组建创业团队、开办创业企业，评选优秀创业者或优秀创业团队，促进学生创业理念、创业知识与创业实践的有机结合。
在今后创业教育的理论研究和实践中，我们可充分借鉴国外高校的先行经验，结合我国国情，努力探索具有中国特色的创业教育模式，为实现中华民族伟大复兴的中国梦源源不断的培养创新型人才。
参考文献：
[1]席升阳.我国大学创业教育的理论与实践研究[A].华中科技大学2007
[2]梅伟惠.中国高校创业教育的发展难题与策略[J].教育研究2009（4）：67-72
[3]荣沁瑜.斯坦福创业教育对我国的启示[A].江南大学2014
[4]周燕.构建多维度的高校创业教育体系研究[J].扬州大学学报2009（13）：24-27
[5]卢丽华.美国大学实施创业教育的特点及启示[J].外国教育研究2007（5）：59-63