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摘要：2012年以来，按照油田管理提升活动安排，矿区事业部加快推进联合办园社会化、市场化进程，根据国家及驻地政府《幼儿园收费管理暂行办法》，结合油田矿区幼儿园收费管理实际和不断发展和完善收费机制，通过与驻地政府沟通联系、市场调研、座谈听取意见等方式，开展了学前教育保教费、伙食费等调整机制研究，积极稳妥组织实施，取得了较好效果，初步建立起了一套符合国家要求和油田矿区监管实际的收费调整机制，为石油石化企业学前教育学前教育社会化改改革提供了基本经验。
关键词：学前教育；收费调整机制；研究；实践；
一、学前教育基本情况
长庆油田70年代会战初期，所属各单位便开始自建自管托幼园所，最多时达53个，从业职工家属近1000余人。目前，矿区16所幼儿园全部实现联合办园，开设班级155个，入园幼儿5312人，教职工691人（均为社会联办方聘用人员）。在联幼儿园中，陕西省10所，甘肃省1所，宁夏回族自治区5所。其中，省级示范园4所，一级一类幼儿园8所，一级一类以下幼儿园4所。
二、费用标准存在问题
幼儿园保教费等相关费用，国家及地方政府有着严格管理规定，长庆油田矿区幼儿园都是在自建自管条件下自我定价，这种政策有效保证了企业办园的公益性特点。实施联合办园以来，各个幼儿园执行着不太一致的收费标准，为了消除由于价格不一可能引发低价竞争等问题发生，事业部从2009年开始尝试探索建立学前教育收费定价及调整机制，并在2010年秋季开始实施了费用调整，社会联办方按照统一标准收取保教费、伙食费，并在伙食上实行“三餐两点”。从2012年下半年开始，事业部组织相关人员，开展了收费标准调整机制研究。分析当时收费政策，主要存在以下五个方面问题。
（一）油田矿区幼儿园虽属于公办民营，但根据驻地政策，均以民办身份属地注册并在物价部门核准了收费价格。大多幼儿园提出要按照政府定价收取，均被事业部以合同形式约定收费标准，但这种情况在一定程度上违背了政府定价机制，不符合市场化和社会化要求。
（二）当前各幼儿园保教费收费标准，是原勘探局1996年制定的，17年来物价及人工费用不断上涨，各幼儿园运营成本不断增加，各联办方经营压力增大，普遍存在经营困难。
（三）受利益驱使和成本压力等原因影响，个别幼儿园违反国家规定和油田矿区要求，通过私下开设各类兴趣班、特色班、蒙氏班等“搭车收费”弥补亏损，同时出现了幼儿教育小学化等问题，违背了幼儿身心健康发展规律，在一定程度上损害了油田职工家属基本利益。
（四）目前执行的收费标准和伙食费标准虽然体现了统一性和普惠性，却忽略了不同等级幼儿园和不同地区幼儿园之间的差别，在一定程度上影响了社会联办方在园所软硬件投入等方面积极性，“干好干坏一个样”，缺乏激励机制，不利于园所晋等升级、教育质量和管理水平提升。
三、收费标准基本建立
（一）基本原则
1、符合国家政策和油田实际，依据国家、当地政府相关规定和油田矿区实际情况合理定价。
2、促进幼儿园所可持续发展，通过收费价格调整减轻联办方经营压力，也要规范教学秩序和收费管理。
3、不增加油田幼儿家长负担，价格调整既要符合幼儿园市场化、社会化运行机制，也要体现油田幼儿园的公益性和普惠性。
（二）主要依据
1、2011年12月31日国家发展改革委、教育部、财政部联合下发的《幼儿园收费管理暂行办法》和企业驻地政府相关政策。
2、陕甘宁三省（区）所属公办及民办幼儿园保教费收费标准。
3、大庆油田、华北油田、兰州石化等企事业单位收费标准。
4、长庆油田矿区幼教系统固定资产投资和维修配套费用。
（三）具体内容
收费标准的调整及相关模型的建立是一个复杂的问题，同时在实践中还需结合具体情况进行分析。
1、保教费调整。根据政府“按质、划类，按类收费”原则，以油田现标准为基础价、驻地政府社会幼儿园平均收费价格为最高价，综合考虑油田投资折旧、社会联办方办园成本、员工家属承受能力、兄弟油田收费标准等因素，按园所等级分四个层级调整确定收费指导价格。其中，
幼儿园固定资产平均原值=固定资产原值总和÷幼儿园总数；计提年平均折旧=固定资产平均原值×2%年平均折旧比例；
年平均折旧幼儿分摊额=计提年平均折旧÷幼儿总数；
新调整收费标准=政府平均定价-年平均折旧幼儿分摊额。
2、伙食费调整。以油田现标准为基础价，以宁夏地区驻地政府规定价格为最高价，综合考虑不同年级适龄儿童“三餐两点”配置情况和儿童饮食营养搭配要求，以油田现有收费标准为基础，合理确定收费价格指导标准。
（四）费用调整实施。在具体规范调整过程中，幼儿园依据政府评级文件和收费许可资料，经园所属相关物业（综合）服务单位核准、事业部业务部门备案后执行新的收费标准。核准收费价格标准应遵循“普惠性”原则，政府许可收费价格高于油田指导价格的执行油田指导价格，低于指导价格的执行政府许可收费价格。
（五）调整时段安排。统一从2013年9月1日秋季入学开始调整。其中，保教费执行“新人新办法、老人老办法”，具体是对2013年9月1日新入园的幼儿，统一按照调整后的新收费标准收费。2013年8月31日前入园的幼儿仍执行原收费标准，过渡期截至2015年8月31日；伙食费执行按照规范调整的指导价格。
四、基本实践成果
目前，通过近一年时间的情况调研、原因分析、政府对接、数据测算、标准确定、政策审批和组织实施，油田联办幼儿园普遍执行了新的收费标准调整机制，通过实施取得了明显成效。
（一）加快了社会化进程。油田矿区联办园与驻地政府物价部门强调的“根据园所硬件投入和规模进行定价”接轨，逐步融入广阔的社会市场，充分利用大中城市丰富的学前教育资源，适应了矿区公益业务社会化发展方向，适应了集团公司资源与市场化发展战略要求。
（二）规范了收费行为。油田矿区各幼儿园所统一执行调整后的收费标准，不得超标准单独收费，不得以开设各类兴趣班、特色班、蒙氏班等名义另外收费，严格控制了收费项目，限定了收费范围、标准。
（三）推进了专业化管理。合理的收费标准，缓解了联办方的经营压力，一定程度上解决了师资队伍不稳定、优秀教师流失等问题，能够促进各园所将更多的精力投入到提升保教保育服务质量上来，通过专业化的管理、专业化的保教人员和专业化的教学，有效提升了学前教育系统整体服务水平。
（四）减轻了职工家属负担。收费标准调整，确保各园所不得再通过另行收费弥补亏损，是对原先各种乱收费、超额收费、“搭车收费”的一种治理行为。确保了矿区学前教育环境大为改善，减轻了幼儿家长的负担，得到了广大职工群众的充分肯定。
（五）构建起激励机制。调整后的收费标准，是一种有差别的激励机制。不同等级的幼儿园，其收费标准不同，等级高的幼儿园收取的保教费能产生更多盈余资金用于自身发展，同时激励社会联办方加大投入、晋等升级，不断提升教育质量和管理水平。
实践证明，油田矿区结合学前教育联合办园的社会化、市场化进程，对各幼儿园所的保教费、伙食费，适当、有差别的调整收费标准，不断改进和完善收费机制，符合政府管理政策、符合企业园公益特点、符合幼儿家长承受能力、符合园所发展要求。以后，联办幼儿园按照“市场化运作、企业化管理、专业化服务、社会化依托”的原则，根据国家政策和园所运行情况适时调整，积极构建科学有效的收费规范调整机制。
参考文献：
[1]国外学前教育的社会经济效益研究，裘指挥，刘焱，比较教育研究，2011年06期；
[2]学前教育收费存在的问题及对策，何丽君，价格月刊，2011年12期；
[3]基于准公共产品和生均幼儿培养成本的学前教育定价研究，张曾莲，中国管理信息化，2011年10期；
[4]幼儿园的市场困境，邱裕明，中国质量万里行，2011年6期；
[5]陕西省及西安市有关规范幼儿园收费行为的通知等。
关键词：学前教育；收费调整机制；研究；实践；
一、学前教育基本情况
长庆油田70年代会战初期，所属各单位便开始自建自管托幼园所，最多时达53个，从业职工家属近1000余人。目前，矿区16所幼儿园全部实现联合办园，开设班级155个，入园幼儿5312人，教职工691人（均为社会联办方聘用人员）。在联幼儿园中，陕西省10所，甘肃省1所，宁夏回族自治区5所。其中，省级示范园4所，一级一类幼儿园8所，一级一类以下幼儿园4所。
二、费用标准存在问题
幼儿园保教费等相关费用，国家及地方政府有着严格管理规定，长庆油田矿区幼儿园都是在自建自管条件下自我定价，这种政策有效保证了企业办园的公益性特点。实施联合办园以来，各个幼儿园执行着不太一致的收费标准，为了消除由于价格不一可能引发低价竞争等问题发生，事业部从2009年开始尝试探索建立学前教育收费定价及调整机制，并在2010年秋季开始实施了费用调整，社会联办方按照统一标准收取保教费、伙食费，并在伙食上实行“三餐两点”。从2012年下半年开始，事业部组织相关人员，开展了收费标准调整机制研究。分析当时收费政策，主要存在以下五个方面问题。
（一）油田矿区幼儿园虽属于公办民营，但根据驻地政策，均以民办身份属地注册并在物价部门核准了收费价格。大多幼儿园提出要按照政府定价收取，均被事业部以合同形式约定收费标准，但这种情况在一定程度上违背了政府定价机制，不符合市场化和社会化要求。
（二）当前各幼儿园保教费收费标准，是原勘探局1996年制定的，17年来物价及人工费用不断上涨，各幼儿园运营成本不断增加，各联办方经营压力增大，普遍存在经营困难。
（三）受利益驱使和成本压力等原因影响，个别幼儿园违反国家规定和油田矿区要求，通过私下开设各类兴趣班、特色班、蒙氏班等“搭车收费”弥补亏损，同时出现了幼儿教育小学化等问题，违背了幼儿身心健康发展规律，在一定程度上损害了油田职工家属基本利益。
（四）目前执行的收费标准和伙食费标准虽然体现了统一性和普惠性，却忽略了不同等级幼儿园和不同地区幼儿园之间的差别，在一定程度上影响了社会联办方在园所软硬件投入等方面积极性，“干好干坏一个样”，缺乏激励机制，不利于园所晋等升级、教育质量和管理水平提升。
三、收费标准基本建立
（一）基本原则
1、符合国家政策和油田实际，依据国家、当地政府相关规定和油田矿区实际情况合理定价。
2、促进幼儿园所可持续发展，通过收费价格调整减轻联办方经营压力，也要规范教学秩序和收费管理。
3、不增加油田幼儿家长负担，价格调整既要符合幼儿园市场化、社会化运行机制，也要体现油田幼儿园的公益性和普惠性。
（二）主要依据
1、2011年12月31日国家发展改革委、教育部、财政部联合下发的《幼儿园收费管理暂行办法》和企业驻地政府相关政策。
2、陕甘宁三省（区）所属公办及民办幼儿园保教费收费标准。
3、大庆油田、华北油田、兰州石化等企事业单位收费标准。
4、长庆油田矿区幼教系统固定资产投资和维修配套费用。
（三）具体内容
收费标准的调整及相关模型的建立是一个复杂的问题，同时在实践中还需结合具体情况进行分析。
1、保教费调整。根据政府“按质、划类，按类收费”原则，以油田现标准为基础价、驻地政府社会幼儿园平均收费价格为最高价，综合考虑油田投资折旧、社会联办方办园成本、员工家属承受能力、兄弟油田收费标准等因素，按园所等级分四个层级调整确定收费指导价格。其中，
幼儿园固定资产平均原值=固定资产原值总和÷幼儿园总数；计提年平均折旧=固定资产平均原值×2%年平均折旧比例；
年平均折旧幼儿分摊额=计提年平均折旧÷幼儿总数；
新调整收费标准=政府平均定价-年平均折旧幼儿分摊额。
2、伙食费调整。以油田现标准为基础价，以宁夏地区驻地政府规定价格为最高价，综合考虑不同年级适龄儿童“三餐两点”配置情况和儿童饮食营养搭配要求，以油田现有收费标准为基础，合理确定收费价格指导标准。
（四）费用调整实施。在具体规范调整过程中，幼儿园依据政府评级文件和收费许可资料，经园所属相关物业（综合）服务单位核准、事业部业务部门备案后执行新的收费标准。核准收费价格标准应遵循“普惠性”原则，政府许可收费价格高于油田指导价格的执行油田指导价格，低于指导价格的执行政府许可收费价格。
（五）调整时段安排。统一从2013年9月1日秋季入学开始调整。其中，保教费执行“新人新办法、老人老办法”，具体是对2013年9月1日新入园的幼儿，统一按照调整后的新收费标准收费。2013年8月31日前入园的幼儿仍执行原收费标准，过渡期截至2015年8月31日；伙食费执行按照规范调整的指导价格。
四、基本实践成果
目前，通过近一年时间的情况调研、原因分析、政府对接、数据测算、标准确定、政策审批和组织实施，油田联办幼儿园普遍执行了新的收费标准调整机制，通过实施取得了明显成效。
（一）加快了社会化进程。油田矿区联办园与驻地政府物价部门强调的“根据园所硬件投入和规模进行定价”接轨，逐步融入广阔的社会市场，充分利用大中城市丰富的学前教育资源，适应了矿区公益业务社会化发展方向，适应了集团公司资源与市场化发展战略要求。
（二）规范了收费行为。油田矿区各幼儿园所统一执行调整后的收费标准，不得超标准单独收费，不得以开设各类兴趣班、特色班、蒙氏班等名义另外收费，严格控制了收费项目，限定了收费范围、标准。
（三）推进了专业化管理。合理的收费标准，缓解了联办方的经营压力，一定程度上解决了师资队伍不稳定、优秀教师流失等问题，能够促进各园所将更多的精力投入到提升保教保育服务质量上来，通过专业化的管理、专业化的保教人员和专业化的教学，有效提升了学前教育系统整体服务水平。
（四）减轻了职工家属负担。收费标准调整，确保各园所不得再通过另行收费弥补亏损，是对原先各种乱收费、超额收费、“搭车收费”的一种治理行为。确保了矿区学前教育环境大为改善，减轻了幼儿家长的负担，得到了广大职工群众的充分肯定。
（五）构建起激励机制。调整后的收费标准，是一种有差别的激励机制。不同等级的幼儿园，其收费标准不同，等级高的幼儿园收取的保教费能产生更多盈余资金用于自身发展，同时激励社会联办方加大投入、晋等升级，不断提升教育质量和管理水平。
实践证明，油田矿区结合学前教育联合办园的社会化、市场化进程，对各幼儿园所的保教费、伙食费，适当、有差别的调整收费标准，不断改进和完善收费机制，符合政府管理政策、符合企业园公益特点、符合幼儿家长承受能力、符合园所发展要求。以后，联办幼儿园按照“市场化运作、企业化管理、专业化服务、社会化依托”的原则，根据国家政策和园所运行情况适时调整，积极构建科学有效的收费规范调整机制。
参考文献：
[1]国外学前教育的社会经济效益研究，裘指挥，刘焱，比较教育研究，2011年06期；
[2]学前教育收费存在的问题及对策，何丽君，价格月刊，2011年12期；
[3]基于准公共产品和生均幼儿培养成本的学前教育定价研究，张曾莲，中国管理信息化，2011年10期；
[4]幼儿园的市场困境，邱裕明，中国质量万里行，2011年6期；
[5]陕西省及西安市有关规范幼儿园收费行为的通知等。