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【文章摘要】
本文通過分析青海省海西州人才队伍基本情况的基础上，针对当前海西州人才开发中存在的问题，从海西州的特色产业为核心，充分实现人才集聚；建立柔性人才引进机制；调整现有政策，留住现有人才；强化人才小高地的集聚作用等四方面提出解决思路和相应对策。
【关键词】
青海省；海西州；人才开发
根据经济发展的普遍规律，一个国家、地区的腾飞以及经济增长在很大程度上倚重于科技进步，而人才是掌握科学技术的主体。实现青海海西州的发展，必须积极做好人才工作。在全面实施人才强国战略的今天，人才战略是发展战略中最为核心的战略。当前，随着西部大开发战略的深入，特别是青海柴达木循环经济试验区上升为国家战略，使青海柴达木循环经济试验区的建设和发展成为关系青海省经济社会发展各个层面的战略，如何使这一战略得到体现和实现，从一定意义上说，取决于海西州人才开发的政策和措施。
1 海西州人才队伍基本情况分析
1.1 人才队伍总量分析
根据海西州人力资源和社会保障局所提供数据，截止2012年底，海西州人才队伍共有33354人。其中：党政人才5200人，占总量的15.6%；专业技术人才8913人，占总量的26.7%；技能人才14174人，占总量的42.5%；企业经营管理人才2783人，占总量的8.3%，社会工作人才10人，农牧区实用人才2274人，占总量的6.8%。
1.2 专业技术人才学历及职称结构分析
截至2012年底，海西州企事业单位专业技术人才为8913人，其中：研究生学历82人，占专业技术人才总数的0.92%；本科学历3929人，占专业技术人才总数的44.08%；大专学历3821人，占专业技术人才总数的42.87%；其他学历1081人，占专业技术人才总数的12.13%；高级职称1446人，占专业技术人才总数的16.22%；中级职称3781人，占专业技术人才总数的42.42%；初职级称2068人，占专业技术人才总数的23.21%。
2 海西州人才开发现状
2.1 人才开发政策趋于完善
随着经济发展，近几年青海省出台一系列人才开发政策，2007年出台《青海省关于促进人才柔性流动的实施意见》，2009年出台了《青海省引进海外高层次人才暂行办法》，2011年出台《青海省引进高层次科技创新人才暂行办法》等，同时根据青海省未来10年经济社会发展对人才的需求，在2011年3月召开的青海省人才工作会议上出台了《青海省中长期人才发展规划纲要（2010—2020年）》，确定了9项完善人才发展的重大政策和14项实施人才发展的重大工程。其中，人才政策包括实施人才资本优先积累的投入政策等。
2.2 与省内外人才交流合作日益加强
围绕“两区”建设和海西重点支柱产业发展需求，海西州各用人单位遵循“不求所有、但求所用”的柔性人才引进原则，采取短期技术服务、合作研究、技术入股、聘请客座专家等形式，多渠道引进人才，吸引和集聚省内外人才为海西州所用。
2.3 人才引进取得初步成果
为实施人才强州战略，切实加强人才队伍建设，满足柴达木循环经济试验区建设的人才需求，海西州在人才引进与培养方面不断探索。2012年10月在杭州市成立海西州驻浙人力资源社会保障工作站，主要负责人才引进、人力资源培训等方面的协调组织和信息搜集工作，进一步扩大了引智引才工作的覆盖面。同时，利用青洽会、苏推会、杭推会、沪推会等各类招商引资平台，发布急需紧缺人才需求信息，“十一五”以来，海西共引进盐湖化工、有色金属勘探、煤炭开发等领域高层次专业技术人才592名，取得初步成效。
3 海西州人才开发中存在的主要问题
3.1 人才聚集受制于经济基础
一个地区的发展水平是由政治、经济、文化等多项指标来衡量的，其中最重要的是经济指标，经济水平的高低在很大程度上决定其他各项事业的发展程度及水平。青海省海西州处于中国经济欠发达的西部地区，经济发展相对缓慢，企业规模相对比较小、硬件配备及工资待遇上相对其他发达地区缺少对人才足够的引力，加之该地区自然环境及气候条件比较差，因此造成了本区域人才聚集度不够，多年以来人才流失严重。许多具有一定专业技术知识的高技能人才或高学历人才选择“孔雀东南飞”，选择到发达地区或者城市发展，导致人才流动总的趋势是流出多，流入少。
3.2 人才分布不均 人才结构有待调整
目前，海西州人才结构分布不够合理，特别是高层次的领军人才和学术、技术带头人，以及盐湖化工、油气化工、金属冶金等支柱产业需要的高技能人才严重匮乏。根据调查数据，海西州的人才资源在三次产业与行业中的配置结构不尽合理，存在偏离现象。具体表现为：一是从人才在三次产业分布来看，在业的高学历人才主要集中在第三产业，人才密度相对比较高，而第一产业和第二产业相对密度低，人才分布不合理。二是新型产业和传统产业的人才供需矛盾突出，主要体现在是相应的专业人才在结构上的矛盾，高端人才供给的不足。
3.3 高层次专业人才力量薄弱
海西州高层次专业技术人才的整体规模和综合素质与经济社会发展的需要相比显得比较薄弱。一是核心专业技术人才数量少、结构不合理。目前，海西州享受政府特殊津贴的专家仅有6人，省级优秀专业技术人才仅5人，且在职仅2人，中青年专家极少。二是高级专业技术人才事、企差距大。海西州取得高级职称专业技术人才主要集中在事业单位，占专业技术人才总数16.22%，而公有制企业取得高级职称专业技术人才仅占专业技术人才总数0.16%，企业吸引高层次人才难度大，引才留才困难。三是高学历人才不足，研究生以上学历仅占全州（不含中央、省驻州企业及私营企业）人才总量的0.92%，本科学历的人才也仅占42.87%，且部分为在职学历。 3.4 人才工作环境整体还不完善
个体对海西州整体人才环境评价不高，是当前制约海西州人才开发的主要因素之一，海西地区在自然环境、工资待遇、生活环境、发展机遇、人文环境都难以与大中城市相比。一方面人才对住房条件、交通状况、生活服务、自然环境、子女受教育状况、个人收入，以及文化生活设施的满意度不高；文化环境建设滞后，文化环境建设是吸引人才、留住人才、发展人才的主要措施，也是打造区域形象和区域品牌的主要特色。另一方面人文环境方面建设不足，人文环境属于社会大环境，对人才的开发和利用有着很大作用。海西州尽管数年来在基础设施建设和产业发展方面取得了长足进展，但人文环境建设上显得相对滞后。
4 海西州人才开发的思路和对策
4.1 以海西州的优势特色产业为平台，通过优势特色产业实现人才集聚
海西州具有丰富的资源优势，在产业发展中已经形成了盐湖化工、油气化工、有色冶金、高原生物等优势特色产业，如何把特色经济发展战略和特色人才发展战略的结合促进，进而变独特优势为经济优势，是当前海西州人才开发急需解决的问题。
4.2 建立柔性人才引进机制
随着国家层次的经济区域越来越多，做为内陆省份且经济欠发达的青海省海西州很难像沿海发达地区拿出重金引进人才，人才引进中欠发达地区比发达地区引才更加困难。因此通过柔性引进人才机制是欠发达地区引進人才的理想方式。海西州在利用柔性引才机制时，首先，依托省内外高校，加强和科研院校的合作，实现柔性人才资源共享。科研院校有大量的高层次人才和科研技术成果需转化为生产力，要充分利用和依托它们在人才、技术等各方面的优势，最终达到对这部分人才柔性引进的目的；其次，利用好“博士服务团”柔性人才共享渠道。“博士服务团”是中央为青海等西部地区提供人才服务的重要政策措施。自2001年以来，中央已向青海省派出13批、109名“博士服务团”成员。海西州各相关单位应积极与“博士服务团”成员联系，利用他们专业特长，为海西州经济、科技、社会发展各方面出谋划策，提供智力支持。
4.3 调整人才政策，留住现有人才
引才和留才是人才开发中主要的内容，海西州要做好人才开发工作就要一方面要引进人才，另一方面必须采取各种措施发掘本地的人才、留住现有人才。当前海西州人才流失问题比较突出，笔者认为某种意义上留才和盘活现有人才比引才更为迫切。海西州首先要调整人才分布格局，盘活和用好现有人才。人才分布极不合理，绝大多数集中在机关、事业单位中，企业较少。海西州可通过相关政策的制定，比如社会保险水平要高于机关事业单位、建立企业科技人才津贴制度等，通过政策引导人才向企业流动，实现人才布局合理。其次，在人才政策制定要把重点放在留住现有人才上。
4.4 强化人才小高地的人才聚集功能
人才小高地是青海省集中各方力量，采取特殊政策和措施，依托重点产业，重点项目、重点学科和优势企事业聚集和培养高层次人才并发挥人才作用的人才特区。通过几年建设，人才小高地显示了超强的聚集人才的能力，但随着人才强国战略的实施，作为后发展的西部省份，青海经济基础相对薄弱，要想大范围，全方位地建设人才高地困难较大。海西州应探索创新机制，强化人才小高地的建设。创新机制主要表现在以下方面：一是依托柴达木循环经济试验区产业和项目吸引和开发人才的高层次人才聚集机制；二是刚柔并举的引进人才机制，主要探索“不求所有，但求所用”的柔性引才机制，即采取技术咨询，项目合作或主持项目，聘为顾问，挂职任职，学术论坛等多种方式为柴达木循环经济试验区小高地引进人才和智力，这一机制符合后发展地区引进人才模式；三是以领军人才为龙头，引进团队的机制。
【参考文献】
[1]王金秀.海西州围绕“两区”建设倾力打造智囊团[N].柴达木日报，2011-09-02
[2]闫琦.区域经济跨越式发展人才支撑体系[D].北京：首都经济贸易大学，2011
本文通過分析青海省海西州人才队伍基本情况的基础上，针对当前海西州人才开发中存在的问题，从海西州的特色产业为核心，充分实现人才集聚；建立柔性人才引进机制；调整现有政策，留住现有人才；强化人才小高地的集聚作用等四方面提出解决思路和相应对策。
【关键词】
青海省；海西州；人才开发
根据经济发展的普遍规律，一个国家、地区的腾飞以及经济增长在很大程度上倚重于科技进步，而人才是掌握科学技术的主体。实现青海海西州的发展，必须积极做好人才工作。在全面实施人才强国战略的今天，人才战略是发展战略中最为核心的战略。当前，随着西部大开发战略的深入，特别是青海柴达木循环经济试验区上升为国家战略，使青海柴达木循环经济试验区的建设和发展成为关系青海省经济社会发展各个层面的战略，如何使这一战略得到体现和实现，从一定意义上说，取决于海西州人才开发的政策和措施。
1 海西州人才队伍基本情况分析
1.1 人才队伍总量分析
根据海西州人力资源和社会保障局所提供数据，截止2012年底，海西州人才队伍共有33354人。其中：党政人才5200人，占总量的15.6%；专业技术人才8913人，占总量的26.7%；技能人才14174人，占总量的42.5%；企业经营管理人才2783人，占总量的8.3%，社会工作人才10人，农牧区实用人才2274人，占总量的6.8%。
1.2 专业技术人才学历及职称结构分析
截至2012年底，海西州企事业单位专业技术人才为8913人，其中：研究生学历82人，占专业技术人才总数的0.92%；本科学历3929人，占专业技术人才总数的44.08%；大专学历3821人，占专业技术人才总数的42.87%；其他学历1081人，占专业技术人才总数的12.13%；高级职称1446人，占专业技术人才总数的16.22%；中级职称3781人，占专业技术人才总数的42.42%；初职级称2068人，占专业技术人才总数的23.21%。
2 海西州人才开发现状
2.1 人才开发政策趋于完善
随着经济发展，近几年青海省出台一系列人才开发政策，2007年出台《青海省关于促进人才柔性流动的实施意见》，2009年出台了《青海省引进海外高层次人才暂行办法》，2011年出台《青海省引进高层次科技创新人才暂行办法》等，同时根据青海省未来10年经济社会发展对人才的需求，在2011年3月召开的青海省人才工作会议上出台了《青海省中长期人才发展规划纲要（2010—2020年）》，确定了9项完善人才发展的重大政策和14项实施人才发展的重大工程。其中，人才政策包括实施人才资本优先积累的投入政策等。
2.2 与省内外人才交流合作日益加强
围绕“两区”建设和海西重点支柱产业发展需求，海西州各用人单位遵循“不求所有、但求所用”的柔性人才引进原则，采取短期技术服务、合作研究、技术入股、聘请客座专家等形式，多渠道引进人才，吸引和集聚省内外人才为海西州所用。
2.3 人才引进取得初步成果
为实施人才强州战略，切实加强人才队伍建设，满足柴达木循环经济试验区建设的人才需求，海西州在人才引进与培养方面不断探索。2012年10月在杭州市成立海西州驻浙人力资源社会保障工作站，主要负责人才引进、人力资源培训等方面的协调组织和信息搜集工作，进一步扩大了引智引才工作的覆盖面。同时，利用青洽会、苏推会、杭推会、沪推会等各类招商引资平台，发布急需紧缺人才需求信息，“十一五”以来，海西共引进盐湖化工、有色金属勘探、煤炭开发等领域高层次专业技术人才592名，取得初步成效。
3 海西州人才开发中存在的主要问题
3.1 人才聚集受制于经济基础
一个地区的发展水平是由政治、经济、文化等多项指标来衡量的，其中最重要的是经济指标，经济水平的高低在很大程度上决定其他各项事业的发展程度及水平。青海省海西州处于中国经济欠发达的西部地区，经济发展相对缓慢，企业规模相对比较小、硬件配备及工资待遇上相对其他发达地区缺少对人才足够的引力，加之该地区自然环境及气候条件比较差，因此造成了本区域人才聚集度不够，多年以来人才流失严重。许多具有一定专业技术知识的高技能人才或高学历人才选择“孔雀东南飞”，选择到发达地区或者城市发展，导致人才流动总的趋势是流出多，流入少。
3.2 人才分布不均 人才结构有待调整
目前，海西州人才结构分布不够合理，特别是高层次的领军人才和学术、技术带头人，以及盐湖化工、油气化工、金属冶金等支柱产业需要的高技能人才严重匮乏。根据调查数据，海西州的人才资源在三次产业与行业中的配置结构不尽合理，存在偏离现象。具体表现为：一是从人才在三次产业分布来看，在业的高学历人才主要集中在第三产业，人才密度相对比较高，而第一产业和第二产业相对密度低，人才分布不合理。二是新型产业和传统产业的人才供需矛盾突出，主要体现在是相应的专业人才在结构上的矛盾，高端人才供给的不足。
3.3 高层次专业人才力量薄弱
海西州高层次专业技术人才的整体规模和综合素质与经济社会发展的需要相比显得比较薄弱。一是核心专业技术人才数量少、结构不合理。目前，海西州享受政府特殊津贴的专家仅有6人，省级优秀专业技术人才仅5人，且在职仅2人，中青年专家极少。二是高级专业技术人才事、企差距大。海西州取得高级职称专业技术人才主要集中在事业单位，占专业技术人才总数16.22%，而公有制企业取得高级职称专业技术人才仅占专业技术人才总数0.16%，企业吸引高层次人才难度大，引才留才困难。三是高学历人才不足，研究生以上学历仅占全州（不含中央、省驻州企业及私营企业）人才总量的0.92%，本科学历的人才也仅占42.87%，且部分为在职学历。 3.4 人才工作环境整体还不完善
个体对海西州整体人才环境评价不高，是当前制约海西州人才开发的主要因素之一，海西地区在自然环境、工资待遇、生活环境、发展机遇、人文环境都难以与大中城市相比。一方面人才对住房条件、交通状况、生活服务、自然环境、子女受教育状况、个人收入，以及文化生活设施的满意度不高；文化环境建设滞后，文化环境建设是吸引人才、留住人才、发展人才的主要措施，也是打造区域形象和区域品牌的主要特色。另一方面人文环境方面建设不足，人文环境属于社会大环境，对人才的开发和利用有着很大作用。海西州尽管数年来在基础设施建设和产业发展方面取得了长足进展，但人文环境建设上显得相对滞后。
4 海西州人才开发的思路和对策
4.1 以海西州的优势特色产业为平台，通过优势特色产业实现人才集聚
海西州具有丰富的资源优势，在产业发展中已经形成了盐湖化工、油气化工、有色冶金、高原生物等优势特色产业，如何把特色经济发展战略和特色人才发展战略的结合促进，进而变独特优势为经济优势，是当前海西州人才开发急需解决的问题。
4.2 建立柔性人才引进机制
随着国家层次的经济区域越来越多，做为内陆省份且经济欠发达的青海省海西州很难像沿海发达地区拿出重金引进人才，人才引进中欠发达地区比发达地区引才更加困难。因此通过柔性引进人才机制是欠发达地区引進人才的理想方式。海西州在利用柔性引才机制时，首先，依托省内外高校，加强和科研院校的合作，实现柔性人才资源共享。科研院校有大量的高层次人才和科研技术成果需转化为生产力，要充分利用和依托它们在人才、技术等各方面的优势，最终达到对这部分人才柔性引进的目的；其次，利用好“博士服务团”柔性人才共享渠道。“博士服务团”是中央为青海等西部地区提供人才服务的重要政策措施。自2001年以来，中央已向青海省派出13批、109名“博士服务团”成员。海西州各相关单位应积极与“博士服务团”成员联系，利用他们专业特长，为海西州经济、科技、社会发展各方面出谋划策，提供智力支持。
4.3 调整人才政策，留住现有人才
引才和留才是人才开发中主要的内容，海西州要做好人才开发工作就要一方面要引进人才，另一方面必须采取各种措施发掘本地的人才、留住现有人才。当前海西州人才流失问题比较突出，笔者认为某种意义上留才和盘活现有人才比引才更为迫切。海西州首先要调整人才分布格局，盘活和用好现有人才。人才分布极不合理，绝大多数集中在机关、事业单位中，企业较少。海西州可通过相关政策的制定，比如社会保险水平要高于机关事业单位、建立企业科技人才津贴制度等，通过政策引导人才向企业流动，实现人才布局合理。其次，在人才政策制定要把重点放在留住现有人才上。
4.4 强化人才小高地的人才聚集功能
人才小高地是青海省集中各方力量，采取特殊政策和措施，依托重点产业，重点项目、重点学科和优势企事业聚集和培养高层次人才并发挥人才作用的人才特区。通过几年建设，人才小高地显示了超强的聚集人才的能力，但随着人才强国战略的实施，作为后发展的西部省份，青海经济基础相对薄弱，要想大范围，全方位地建设人才高地困难较大。海西州应探索创新机制，强化人才小高地的建设。创新机制主要表现在以下方面：一是依托柴达木循环经济试验区产业和项目吸引和开发人才的高层次人才聚集机制；二是刚柔并举的引进人才机制，主要探索“不求所有，但求所用”的柔性引才机制，即采取技术咨询，项目合作或主持项目，聘为顾问，挂职任职，学术论坛等多种方式为柴达木循环经济试验区小高地引进人才和智力，这一机制符合后发展地区引进人才模式；三是以领军人才为龙头，引进团队的机制。
【参考文献】
[1]王金秀.海西州围绕“两区”建设倾力打造智囊团[N].柴达木日报，2011-09-02
[2]闫琦.区域经济跨越式发展人才支撑体系[D].北京：首都经济贸易大学，2011