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[摘 要] 水土保持的根本目的是保护环境， 维护生态平衡， 最终目的是保持经济社会的可持续发展。水土保持是河道治理的根本，是水资源利用和保护的源头和基础，是与水资源管理互为促进、紧密结合的有机整体。如何进行水土保持，结合平利县实际，提出治理对策与措施。
[关键词] 水土流失 成因 对策 措施
中图分类号：S157.1
平利县位于陕西省南端，大巴山北麓，界于北纬31°52′～32°37′，东经109°～109°35′之间，东连湖北竹溪县，南与镇坪县和重庆市城口县相接，西连岚皋县，北与安康市、旬阳县相邻。国土总面积2627平方公里，辖11个镇190个村，总人口23万人。森林覆盖率67.6%，地貌为“八山一水一分田”，县域经济以农业为主。
1、水土流失现状
截止2009年底，全县水土流失面积为1339.32km2，占国土总面积的50.98%。其中轻度水土流失面积203.24km2，占总流失面积的15.17%；中度728.55km2，占总流失面积的15.17%；强度266.72km2，占总流失面积的19.91%；极强度107.80km2，占总流失面积的8.05%；剧烈33.01km2，占总流失面积的2.46%。水土流失侵蚀模数为3567吨/平方公里·年，年水土流失量937万吨，属中度水土流失。
2、水土流失主要成因
（一）自然因素
（1）降雨充沛、暴雨频繁。平利降水比较丰富，多年平均降水量958.5mm，但时空分布不均，主要集中在7—9月，占全年降水的68.8%。降水主要以暴雨的形式出现，强度大，雨力强，土壤含水饱和后，容易造成山崩和塌方，加之暴雨发生时来势猛、强度大，顿时山洪暴发，河水猛涨，山区河沟狭窄，雨水一时来不及排泄，便泛滥成灾，给人民生命财产和农业生产造成不同程度的威胁。
（2）山高坡陡，生态脆弱。县境内多高山，山高、坡陡，是促成水土流失的因素之一。生态环境较脆弱，林种、树种和龄组结构不尽合理，生态环境较脆弱，森林植被一旦破坏，就造成水土流失，且难以恢复。
（3）地表组成物结构松散。我县岩层种类较为复杂，主要为石灰岩、绢云母片岩、石英岩等，由此发育而来的土壤，风化作用强烈，结构疏松，胶结力弱，一旦覆盖地表的草植被遭到破坏后，在多雨的气候条件时，在水流作用下发生水土流失。
（二）人为因素
（1）陡坡垦种。山区人均耕地少，由于人口增长，耕地面积不断减少，陡坡垦种较严重。特别是80年代后期，开发山地资源规模较大，山区坡陡，建园标准低，缺乏水土保持措施，管理粗放，导致地表裸露，水土流失严重。
（2）开发建设项目水土保持设施不完备。矿藏资源丰富，其中贮量较多的重晶石达2800万吨，居亚洲第一。其次为煤、大理石等，另外还有铁、铜、钨等多种金属矿。由于部分矿点、采场未采取水土保持措施，剥离表土，造成大面积地表裸露，废弃土、石、矿渣随意堆倒，导致严重的水土流失。
3、水土流失治理对策
水土保持工作实行预防为主、保护优先、全面规划、综合治理、因地制宜、突出重点、科学管理、注重效益的方针。以小流域为单元，治理与开发利用相结合，合理调整流域山、水、田、林利用结构，充分利用流域的自然資源发展经济。
（1）坚持以小流域为单元，综合治理。始终坚持以小流域为单元，山、水、田、林、路统筹规划，工程措施、生物措施和保土耕作措施合理配置，综合治理。一是重视溪沟整治。通过对小流域内的溪沟整治，加固河堤，保护河边基本农田，促进山上退耕和治理成果巩固，有效提高了防御山洪灾害的能力。二是注重坡面水系。在坡改梯工程实施中，配套排灌沟渠、蓄水池窖、沉沙凼等坡面水系工程，改善了农业生产条件，促进水土资源的集约化利用。三是注重生物护埂。在田埂大量栽植桑树、金银花和黄花菜，既有很好的保水效果，又提高了土地利用率，增加了群众经济收入。
（2）坚持综合治理与开发相结合。一是将经济果木林建设作为治理水土流失的一项重要措施来抓，发展优势产业，拓宽农民收入来源。二是在建设基本农田的基础上，积极调整产业结构，大力发展高效农业。三是将 “山、水、田、林、路、园、村”综合治理，改善农村环境，促进了文明新村建设，提高了防治成效。
（3）加快能源替代、生态移民步伐。在强化封育管护措施的同时，注重农村生活能源替代工程建设，大力推广沼气灶、节柴灶，积极实施“以电代柴”，促进封禁管护。既改善农民生产生活条件，又有效减少对植被的破坏。另外对一些生存条件恶劣、生产生活极端困难的高山区人口，采取生态移民措施，也有效加快了生态自我修复的步伐。
（4）抢抓机遇、突出重点。2012年6月，国务院批复了《丹江口库区及上游水污染防治和水土保持“十二五”规划》。十二五期间，我县规划治理水土流失面积272.48平方公里，总投资2.2亿元。要紧紧抓住“规划”2012年启动实施的有利时机，全力搞好我县“丹治”二期工程建设，组织发动群众投入大规模治理，推动全县水土流失治理。
（5）坚持抓开发建设项目水土流失治理。要认真贯彻严格执行《水土保持法》有关规定，修建公路、开办矿山企业和其他工业企业等，在其建设项目环境影响报告书中，必须有水行政主管部门同意的水保方案。认真落实“三同时”制度，做好工程防护措施。生产建设使植被遭受破坏的必须及时采取措施，以恢复表土层和植被防止水土流失，在崩塌滑坡危险和泥石流易发区，禁止取土、挖砂、采石。
4、实施保障措施
（1）加强领导、健全机构。水土保持是国民经济建设的基础工作，又是一项具有长期性、综合性、群众性强的事业。因此，各级政府要把水土保持生态环境建设作为当地经济和社会发展规划的重要组成部分，建立水土保持生态环境建设目标责任制，并纳入领导干部政绩考核内容。要进一步健全和完善水土保持工作组织机构，加强水土保持队伍的自身建设，提高执法人员的素质，使水土保持预防监督工作做到规范化、程序化。
（2）强化监督，严格执法。按照新《水土保持法》的要求，进一步抓好水土保持方案的审批、两费征收和监督检查的落实。从项目的立项，水土保持方案的审批、施工、验收，直到投入使用的检查等整个过程加强监督管理。要不断地加强水土保持监督执法的规范化建设，完善执法制度，严格执法程序。同时，加大水土保持违法案件的查处力度。
（3）部门配合，齐抓共管。水土保持生态环境建涉及农业、林业、水利、交通、国土等部门。为此，必须加强有关部门之间的协调，重视支持水土保持部门抓好有关生产建设项目水土保持方案的审查、两费征收、检查监督以及水土保持违法案件的查处工作。农林生产、矿产资源开采以及水利交通等生产建设部门一定要严格按照新修定的《水土保持法》等法律、法规规定“谁造成水土流失，谁负责治理”的原则，切实认真做好水土流失防治工作。
（4）注重培训，加强宣传。首先，要加强水土保持科技人员的培训、学习工作，更新知识结构，以适应新世纪知识经济时代的要求。其次，要向广大群众大力宣传和普及防治水土流失、保护生态环境科普知识，尤其要使农民掌握水保耕作措施、林草措施。
（5）建立多元化投入机制。坚持国家、地方、集体、个人一起上，多渠道、多层次、多方位筹集建设资金。按照“谁投资，谁经营、谁受益”的原则，对荒山荒坡、荒沟等闲置土地资源通过落实产权，通过土地流转、大户承包等形式鼓励引导有实力的农户投入治理。要广泛发动群众大力开展义务植树种草活动，充分调动广大群众水土保持生态环境建设的积极性。
参考文献：[1]陕西省水土保持区划
[2]陕西省长治工程建设与研究
[3]平利县水文手册
[关键词] 水土流失 成因 对策 措施
中图分类号：S157.1
平利县位于陕西省南端，大巴山北麓，界于北纬31°52′～32°37′，东经109°～109°35′之间，东连湖北竹溪县，南与镇坪县和重庆市城口县相接，西连岚皋县，北与安康市、旬阳县相邻。国土总面积2627平方公里，辖11个镇190个村，总人口23万人。森林覆盖率67.6%，地貌为“八山一水一分田”，县域经济以农业为主。
1、水土流失现状
截止2009年底，全县水土流失面积为1339.32km2，占国土总面积的50.98%。其中轻度水土流失面积203.24km2，占总流失面积的15.17%；中度728.55km2，占总流失面积的15.17%；强度266.72km2，占总流失面积的19.91%；极强度107.80km2，占总流失面积的8.05%；剧烈33.01km2，占总流失面积的2.46%。水土流失侵蚀模数为3567吨/平方公里·年，年水土流失量937万吨，属中度水土流失。
2、水土流失主要成因
（一）自然因素
（1）降雨充沛、暴雨频繁。平利降水比较丰富，多年平均降水量958.5mm，但时空分布不均，主要集中在7—9月，占全年降水的68.8%。降水主要以暴雨的形式出现，强度大，雨力强，土壤含水饱和后，容易造成山崩和塌方，加之暴雨发生时来势猛、强度大，顿时山洪暴发，河水猛涨，山区河沟狭窄，雨水一时来不及排泄，便泛滥成灾，给人民生命财产和农业生产造成不同程度的威胁。
（2）山高坡陡，生态脆弱。县境内多高山，山高、坡陡，是促成水土流失的因素之一。生态环境较脆弱，林种、树种和龄组结构不尽合理，生态环境较脆弱，森林植被一旦破坏，就造成水土流失，且难以恢复。
（3）地表组成物结构松散。我县岩层种类较为复杂，主要为石灰岩、绢云母片岩、石英岩等，由此发育而来的土壤，风化作用强烈，结构疏松，胶结力弱，一旦覆盖地表的草植被遭到破坏后，在多雨的气候条件时，在水流作用下发生水土流失。
（二）人为因素
（1）陡坡垦种。山区人均耕地少，由于人口增长，耕地面积不断减少，陡坡垦种较严重。特别是80年代后期，开发山地资源规模较大，山区坡陡，建园标准低，缺乏水土保持措施，管理粗放，导致地表裸露，水土流失严重。
（2）开发建设项目水土保持设施不完备。矿藏资源丰富，其中贮量较多的重晶石达2800万吨，居亚洲第一。其次为煤、大理石等，另外还有铁、铜、钨等多种金属矿。由于部分矿点、采场未采取水土保持措施，剥离表土，造成大面积地表裸露，废弃土、石、矿渣随意堆倒，导致严重的水土流失。
3、水土流失治理对策
水土保持工作实行预防为主、保护优先、全面规划、综合治理、因地制宜、突出重点、科学管理、注重效益的方针。以小流域为单元，治理与开发利用相结合，合理调整流域山、水、田、林利用结构，充分利用流域的自然資源发展经济。
（1）坚持以小流域为单元，综合治理。始终坚持以小流域为单元，山、水、田、林、路统筹规划，工程措施、生物措施和保土耕作措施合理配置，综合治理。一是重视溪沟整治。通过对小流域内的溪沟整治，加固河堤，保护河边基本农田，促进山上退耕和治理成果巩固，有效提高了防御山洪灾害的能力。二是注重坡面水系。在坡改梯工程实施中，配套排灌沟渠、蓄水池窖、沉沙凼等坡面水系工程，改善了农业生产条件，促进水土资源的集约化利用。三是注重生物护埂。在田埂大量栽植桑树、金银花和黄花菜，既有很好的保水效果，又提高了土地利用率，增加了群众经济收入。
（2）坚持综合治理与开发相结合。一是将经济果木林建设作为治理水土流失的一项重要措施来抓，发展优势产业，拓宽农民收入来源。二是在建设基本农田的基础上，积极调整产业结构，大力发展高效农业。三是将 “山、水、田、林、路、园、村”综合治理，改善农村环境，促进了文明新村建设，提高了防治成效。
（3）加快能源替代、生态移民步伐。在强化封育管护措施的同时，注重农村生活能源替代工程建设，大力推广沼气灶、节柴灶，积极实施“以电代柴”，促进封禁管护。既改善农民生产生活条件，又有效减少对植被的破坏。另外对一些生存条件恶劣、生产生活极端困难的高山区人口，采取生态移民措施，也有效加快了生态自我修复的步伐。
（4）抢抓机遇、突出重点。2012年6月，国务院批复了《丹江口库区及上游水污染防治和水土保持“十二五”规划》。十二五期间，我县规划治理水土流失面积272.48平方公里，总投资2.2亿元。要紧紧抓住“规划”2012年启动实施的有利时机，全力搞好我县“丹治”二期工程建设，组织发动群众投入大规模治理，推动全县水土流失治理。
（5）坚持抓开发建设项目水土流失治理。要认真贯彻严格执行《水土保持法》有关规定，修建公路、开办矿山企业和其他工业企业等，在其建设项目环境影响报告书中，必须有水行政主管部门同意的水保方案。认真落实“三同时”制度，做好工程防护措施。生产建设使植被遭受破坏的必须及时采取措施，以恢复表土层和植被防止水土流失，在崩塌滑坡危险和泥石流易发区，禁止取土、挖砂、采石。
4、实施保障措施
（1）加强领导、健全机构。水土保持是国民经济建设的基础工作，又是一项具有长期性、综合性、群众性强的事业。因此，各级政府要把水土保持生态环境建设作为当地经济和社会发展规划的重要组成部分，建立水土保持生态环境建设目标责任制，并纳入领导干部政绩考核内容。要进一步健全和完善水土保持工作组织机构，加强水土保持队伍的自身建设，提高执法人员的素质，使水土保持预防监督工作做到规范化、程序化。
（2）强化监督，严格执法。按照新《水土保持法》的要求，进一步抓好水土保持方案的审批、两费征收和监督检查的落实。从项目的立项，水土保持方案的审批、施工、验收，直到投入使用的检查等整个过程加强监督管理。要不断地加强水土保持监督执法的规范化建设，完善执法制度，严格执法程序。同时，加大水土保持违法案件的查处力度。
（3）部门配合，齐抓共管。水土保持生态环境建涉及农业、林业、水利、交通、国土等部门。为此，必须加强有关部门之间的协调，重视支持水土保持部门抓好有关生产建设项目水土保持方案的审查、两费征收、检查监督以及水土保持违法案件的查处工作。农林生产、矿产资源开采以及水利交通等生产建设部门一定要严格按照新修定的《水土保持法》等法律、法规规定“谁造成水土流失，谁负责治理”的原则，切实认真做好水土流失防治工作。
（4）注重培训，加强宣传。首先，要加强水土保持科技人员的培训、学习工作，更新知识结构，以适应新世纪知识经济时代的要求。其次，要向广大群众大力宣传和普及防治水土流失、保护生态环境科普知识，尤其要使农民掌握水保耕作措施、林草措施。
（5）建立多元化投入机制。坚持国家、地方、集体、个人一起上，多渠道、多层次、多方位筹集建设资金。按照“谁投资，谁经营、谁受益”的原则，对荒山荒坡、荒沟等闲置土地资源通过落实产权，通过土地流转、大户承包等形式鼓励引导有实力的农户投入治理。要广泛发动群众大力开展义务植树种草活动，充分调动广大群众水土保持生态环境建设的积极性。
参考文献：[1]陕西省水土保持区划
[2]陕西省长治工程建设与研究
[3]平利县水文手册