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摘要：结合建设工程工程量清单计价模式下招投标特点、存在问题，论述了强化招投标管理的几点措施。
关键词：工程建设；工程量清单；招投标管理
中图分类号：TE94 文献标识码： 文章编号：
收稿日期：
《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500—2003）对于规范建设工程工程量清单计价行为，促进工程量清单编制和计价方式的统一，提供了法规依据，并发挥了重要作用。《建设工程工程量清单计价规范》不仅有利于提高建设工程招投标计价整体管理水平，也有利于规范招标人、投标人的计价行为，更有利于实现国内工程造管理与国际造价惯例的有效接轨。
1建设工程工程量清单计价模式下招投标的主要特点
1.1实现了量价分离，利于风险分担。
工程量清单招标一般都是由有编制招标文件能力的招标人，或者是受招标人委托的具有相应资质的中介机构，按照计价规范的要求，编制拟建工程的分部分项工程项目清单、措施项目清单，以及其他项目清单。招标人要要对所提供的工程项目清单负责，同时，还要承担相应的风险。投标人要按照招标人提供的招标文件、施工图纸和工程量清单等技术文件，依据工程项目和企业自身的具体情况，以及市场价格行情，对工程项目成本、利润进行统合分析，统筹协调，全面分析，精心拟定施工方案，并根据企业的定额，合理确定人工、材料、施工机械等要素的投入与配置，优化组合，合理控制施工现场费用和施工技术措施费用，从而合理地确定综合单价和投标价。
1.2能够合理低价中标。
这里所说的合理低价，主要是指在确保工程工期合理、工程施工組织设计方案合理、工程质量得到根本保证，工程报价不低于企业个别成本的前提下，能够保证工程顺利完工并且最低。实施工程量清单招标评标的时候，要围绕合理低价这一基本原则来进行评判，以保证中标价是真正合理的最低价。
1.3标底的作用淡化
工程量清单计价，它是依据工程量清单结合市场和企业个别情况来确定工程造价。工程的标底一般都是由具有相应资质的中介机构来编制完成。从以往的情况来看，特别是工程量清单计价实施以前，造价专业技术人员大多是依据图纸，根据国家工程管理机构发布的预算定额资料及价格信息来定价，不太关心市场信息，也不注意资料、数据的积极，更不会涉及到工程造价深层次的理论研究与探讨。即使是目前，仍然有很多中介机构并没有建立起真正完备的工程造价信息系统，有的甚至脱离国家预算定额，不能满足工程量清单计价要求。
1.4合同价格模式以固定单价模式为主
预算定额计价的合同一般以固定总价的模式为主，结算价为中标价加有效变更与签证。中标价一般为接近标底价或标底下浮一个合理百分比的价，评标时报价方面仅仅对总价评分。而工程量清单讲价的合同以固定单价模式为主，结算价按中标人实际完成的合格工程工程量乘以清单报价中相应的综合单价画计算，除《建设工程工程量清单计价规范》中因工程量变以超出合同规定范围综合单价需要调整外，综合单价不能随便调整。所以评标时，既要对总价评分，也要对综合单价进行分析评价，特别是清单中不平衡报价的分析与处理对业主最终的工程结算价，以及工程款的支付时间有很大的影响。
2建设工程工程量清单计价模式下强化招投标管理的几点看法
当前，工程量清单计价模式自身也存在着一些现实问题，比如，计价规范本身存在缺陷，阻碍了工程量清单招标的发展。同时，相关配套体系没有完全建立健全，影响及工程量清单招标的顺利实施。从企业内部来看，管理水平还不高，许多企业在管理上仍然不适应工程量清单招标的要求，平时疏于积累资料，没有建立起内部定额，无法准确地掌握企业的成本，就容易使投标报价变成无的放矢。还有的政府投资项目没有实行业主支付担保，极易造成工程款拖欠。因此，强化建设工程工程量清单计价模式下招投标管理要结合其主要特点，针对现实存在的具体问题，采取针对性的措施，提高招投标管理水平。
2.1要加大监管力度。
作为政府职能部门要加大监管力度，建立规范约束机制，不断增强中介机构专业人员的责任意识，要严格建设工程工程量清单计价的执行，使工程量清单成为招标文件的重要组成部分，要按照《建设工程工程量清单计价规范》的要求，由具有编制招标文件能力的招标人或受其委托相应资质的中介机构来编制工程量清单。
2.2要坚持最低价法中标
招标程序和评标办法制定与实施，都要按照最佳经济效益和保持公开、公平、公正竞争的原则。谁的报价低就从谁开始评标，按工程量物斟清单，实行跨天评标，可以询标、核查，报价与实际相符的才确定中标企业，这是评标的根本标准，谁也不能轻易废标，当然，仅仅几个小时就评审一个大项目的做法是不可取的，也是对工程项目、对企业的不负责任。当然，还可以提高履约担保金额，可以实行差额担保或者全额担保，建立政府工程合约管理和工程款支付制度。
2.3要加强报价队伍建设
在传统的定额计价模式下，由于采用统一的依据和标准，只要企业预算员认真计量、准确套用定额，各投标单位的报价相差就不大。实行建设工程工程量清单计价后，报价不但是预算人员的工作，同时，也需要各专业、各部门的协调配合。比如，人工费用需要劳务公司根据不同工程来确定，材料价格需要材料供应部门根据市场行情及时、准确地提供有预见性的市场价格，机械与工具需要租赁单位来确定，模板、脚手架搭设、机械使用需要按照施工组织设计来决定，技术部门还要根据工期安排合理地确定使用时间，因此，建设一支由各专业人员组成的报价队伍建设，是强化招投标报价管理的必然要求。
2.4强化报价专业培训
加强工程量清单模式下招投标管理，离不高素质的专业造人员，切实抓好人才的培养是做好工程招投标管理工作的可靠保证。要高度重视工程造价管理专业人才的培养，推行造价人员的资格认证和业务培训，实行持证上岗制度，全面提升造价员的业务水平，解决造价员日常遇到的疑难问题，促进使造价工作步入标准化、规范化的轨道
随着整个经济的市场化水平越来越高，不论是公共资源交易，还是建筑领域、工程领域的招投标，都是为了保障市场主体有公平竞争的机会，工程量清单计价模式下的招投标管理对于营造一个公平、公正、公开的市场竞争秩序至关重要。
关键词：工程建设；工程量清单；招投标管理
中图分类号：TE94 文献标识码： 文章编号：
收稿日期：
《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500—2003）对于规范建设工程工程量清单计价行为，促进工程量清单编制和计价方式的统一，提供了法规依据，并发挥了重要作用。《建设工程工程量清单计价规范》不仅有利于提高建设工程招投标计价整体管理水平，也有利于规范招标人、投标人的计价行为，更有利于实现国内工程造管理与国际造价惯例的有效接轨。
1建设工程工程量清单计价模式下招投标的主要特点
1.1实现了量价分离，利于风险分担。
工程量清单招标一般都是由有编制招标文件能力的招标人，或者是受招标人委托的具有相应资质的中介机构，按照计价规范的要求，编制拟建工程的分部分项工程项目清单、措施项目清单，以及其他项目清单。招标人要要对所提供的工程项目清单负责，同时，还要承担相应的风险。投标人要按照招标人提供的招标文件、施工图纸和工程量清单等技术文件，依据工程项目和企业自身的具体情况，以及市场价格行情，对工程项目成本、利润进行统合分析，统筹协调，全面分析，精心拟定施工方案，并根据企业的定额，合理确定人工、材料、施工机械等要素的投入与配置，优化组合，合理控制施工现场费用和施工技术措施费用，从而合理地确定综合单价和投标价。
1.2能够合理低价中标。
这里所说的合理低价，主要是指在确保工程工期合理、工程施工組织设计方案合理、工程质量得到根本保证，工程报价不低于企业个别成本的前提下，能够保证工程顺利完工并且最低。实施工程量清单招标评标的时候，要围绕合理低价这一基本原则来进行评判，以保证中标价是真正合理的最低价。
1.3标底的作用淡化
工程量清单计价，它是依据工程量清单结合市场和企业个别情况来确定工程造价。工程的标底一般都是由具有相应资质的中介机构来编制完成。从以往的情况来看，特别是工程量清单计价实施以前，造价专业技术人员大多是依据图纸，根据国家工程管理机构发布的预算定额资料及价格信息来定价，不太关心市场信息，也不注意资料、数据的积极，更不会涉及到工程造价深层次的理论研究与探讨。即使是目前，仍然有很多中介机构并没有建立起真正完备的工程造价信息系统，有的甚至脱离国家预算定额，不能满足工程量清单计价要求。
1.4合同价格模式以固定单价模式为主
预算定额计价的合同一般以固定总价的模式为主，结算价为中标价加有效变更与签证。中标价一般为接近标底价或标底下浮一个合理百分比的价，评标时报价方面仅仅对总价评分。而工程量清单讲价的合同以固定单价模式为主，结算价按中标人实际完成的合格工程工程量乘以清单报价中相应的综合单价画计算，除《建设工程工程量清单计价规范》中因工程量变以超出合同规定范围综合单价需要调整外，综合单价不能随便调整。所以评标时，既要对总价评分，也要对综合单价进行分析评价，特别是清单中不平衡报价的分析与处理对业主最终的工程结算价，以及工程款的支付时间有很大的影响。
2建设工程工程量清单计价模式下强化招投标管理的几点看法
当前，工程量清单计价模式自身也存在着一些现实问题，比如，计价规范本身存在缺陷，阻碍了工程量清单招标的发展。同时，相关配套体系没有完全建立健全，影响及工程量清单招标的顺利实施。从企业内部来看，管理水平还不高，许多企业在管理上仍然不适应工程量清单招标的要求，平时疏于积累资料，没有建立起内部定额，无法准确地掌握企业的成本，就容易使投标报价变成无的放矢。还有的政府投资项目没有实行业主支付担保，极易造成工程款拖欠。因此，强化建设工程工程量清单计价模式下招投标管理要结合其主要特点，针对现实存在的具体问题，采取针对性的措施，提高招投标管理水平。
2.1要加大监管力度。
作为政府职能部门要加大监管力度，建立规范约束机制，不断增强中介机构专业人员的责任意识，要严格建设工程工程量清单计价的执行，使工程量清单成为招标文件的重要组成部分，要按照《建设工程工程量清单计价规范》的要求，由具有编制招标文件能力的招标人或受其委托相应资质的中介机构来编制工程量清单。
2.2要坚持最低价法中标
招标程序和评标办法制定与实施，都要按照最佳经济效益和保持公开、公平、公正竞争的原则。谁的报价低就从谁开始评标，按工程量物斟清单，实行跨天评标，可以询标、核查，报价与实际相符的才确定中标企业，这是评标的根本标准，谁也不能轻易废标，当然，仅仅几个小时就评审一个大项目的做法是不可取的，也是对工程项目、对企业的不负责任。当然，还可以提高履约担保金额，可以实行差额担保或者全额担保，建立政府工程合约管理和工程款支付制度。
2.3要加强报价队伍建设
在传统的定额计价模式下，由于采用统一的依据和标准，只要企业预算员认真计量、准确套用定额，各投标单位的报价相差就不大。实行建设工程工程量清单计价后，报价不但是预算人员的工作，同时，也需要各专业、各部门的协调配合。比如，人工费用需要劳务公司根据不同工程来确定，材料价格需要材料供应部门根据市场行情及时、准确地提供有预见性的市场价格，机械与工具需要租赁单位来确定，模板、脚手架搭设、机械使用需要按照施工组织设计来决定，技术部门还要根据工期安排合理地确定使用时间，因此，建设一支由各专业人员组成的报价队伍建设，是强化招投标报价管理的必然要求。
2.4强化报价专业培训
加强工程量清单模式下招投标管理，离不高素质的专业造人员，切实抓好人才的培养是做好工程招投标管理工作的可靠保证。要高度重视工程造价管理专业人才的培养，推行造价人员的资格认证和业务培训，实行持证上岗制度，全面提升造价员的业务水平，解决造价员日常遇到的疑难问题，促进使造价工作步入标准化、规范化的轨道
随着整个经济的市场化水平越来越高，不论是公共资源交易，还是建筑领域、工程领域的招投标，都是为了保障市场主体有公平竞争的机会，工程量清单计价模式下的招投标管理对于营造一个公平、公正、公开的市场竞争秩序至关重要。