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【摘 要】 本文从国内外农村住宅建设现状出发，分析农村住宅建设成本控制存在的问题，从政策制度建设，开发商企业介入、施工企业、设计企业，以及资源、信用平台等各方提出如何更好的为农村住宅建设成本控制方面的措施，为农村住宅建设健康合理的发展提供有效的保障。
【关键词】 农村新型节能建筑；成本控制；对策
引言：
随着社会的发展，城镇一体化不断深入，新农村建设在各地蓬勃兴起，人们对农村建设项目也非常关注，各种配套设施公共建设项目也随之而出现，投资项目日渐增多，投资额度也越来越大。浙中农村建设也如火如荼的进行中，浙江中部农村大部分居于丘陵、山区地带，在新农村建设中碰到了一些问题，如规划不合理，导致成本偏高，后期维护费用较低，违章建筑多，影响了节能环保，污染环境等问题，影响了社会主义新农村建设的进程。2014年2月13日，浙中农村发生了礼堂坍塌事故，造成了严重的后果。目前，农村建设中有较多的违章建筑，政府部门也加强违章建筑的拆除。从中也反映出了农村建设的不合理之处，造成了巨大的经济浪费。对农村新型节能建筑全寿命周期成本控制迫在眉睫。
1 国内外的研究现状和发展趋势
1.国内农村项目建设现状
（1）政府主导新农村建设。新农村建设不断深入，为农民提供了巨大的发展空间，市场经济焕发出来的生机与活力推动了农村经济的发展。但问题突显出来，农村建设宅基地建设主要是由不懂建设的村干部来组织进行的。农民自己没有选择的权利和空间，只能被动地按别人的意圖、要求建设自己的住房，或住进政府统一建设的住房。这市场经济倡导的多样性、丰富性、选择性相距甚远。同时违章建筑即不按规划，不顾全局，不进设计的建筑也涌现出来，造成了财力物力上的巨大浪费。
（2）农村民居住宅建设缺少科学合理的设计，占用良田现象普遍。主观意识较强，而又缺乏科学意识和技术能力，造成布局零乱，侵占耕地，基础设施投入成本大。建设中不合格材料使用比较普遍，施工中现代化的施工机械和技术使用较少，住宅的功能和耐久性有限，过个一二十年，就得拆了重盖，造成经济上很大的浪费。
（3）农民住宅施工无专业队伍。目前农村住宅建设基本上是分散进行建设，依靠自己的力量进行建设，自己出资建设，自己采购材料，施工队伍自己组建，一般用工依靠亲朋之间互相帮工。同时，政府财政支持不足，造成农村住宅建造成本偏高，农民为盖房而承受的经济压力和精神压力很大。
（4）农村民居住宅建设集约化程度低。由于政策的限制农村民居建设基本上没有房地产企业参与。农民大多自己聘请施工队伍，所请的施工队伍大多资质等级较低或没有资质等级，凭经验施工，施工过程中没有监督，甚至没有书面施工合同，工程质量无法保证。工程成本没有统一合理的控制，导致建造成本过高。
2.国外农村建设研究现状
纵观国外农村建设所取得的成就，从中能获得一些农村建设的经验。虽然各国经济基础及社会状况有所差异，但从科学发展角度来说，任何发展建立在可持续发展模式基础上才可能在发展中既不危害生存环境的同时获得长效性。
（1）政府主导下的建设，政府给予较高的财政支持，充分发挥农民自身的积极性。
1970年，韩国政府启动了“新村运动”促进了农村民居建设水平的提高。以政府支援、农民自主和项目开发为基本动力，带动农民自发地开展家乡建设活动。政府无偿提供水泥、钢筋等物资鼓励农民进行村容村貌整治。中央政府出建房资金的55%，地方政府出30%，每家农户出15%，向农户贷款帮助建房。日本改建和新建农民住宅所需资金由中央政府提供50%、都道府县提供25%、市町村负担12.5%，支持农民进行房屋建设和维修。
（2）农村建设新能源利用，利用原有和现有资源，尽可能的节省成本。
20世纪70年代末，日本又开展“造村运动”，提出了“环境共生住宅”的农村件宅设计理念，最大限度地将太阳能、风能等自然资源融入农村民居建设，墙体利用保温材料，屋顶铺设太阳能电板等。农村家居环境小桥流水环绕、野生的植物茂盛。欧洲国家农村民居建设中尊重农民的意愿，村民的住宅多数依山傍水。法国运用民间组织的力量协调农村民居建设法国1965年成立了“法国农民房协会”，旨在保护传统农民房，并提供符合该地区传统建筑风格与技术特点的修缮、修复知识与技术咨询服务，使农民房与周边自然环境相协调，鼓励使用高质量的现代建材、无害建材进行农村民居建设。成立于1924年的法国农会经常协助农民进行住房维护和建设。
（3）开发商的介入，使农村建筑成本更合理，质量更有保障。
英国农村民居产权明晰，交易自由英国农村的集中居住度较高，城乡收益差别较小。由于村镇的土地私有化，英国的农村房屋可以通过市场便捷地转让。欧洲一些农村房屋内部的设施是现代的，外形则都保留着古老的特色，吸引了城市居民下乡购置物业和居住，也吸引了一些房地产开发商在村庄周围圈地开发。美国农村住宅高度市场化在美国农民的房子是可以从超市购买的。可以委托专业公司建房，也可以从超市购买图纸和建筑构件，运回家自己拼装房子，美国的农村住宅建设是高度产业化的。农村住宅建设可以通过工业化的流程进行。
（4）政策制度配套建设
德国的“村庄更新计划”提升了农村民居建设的质量二战后德国积极开展土地整理、村庄更新等工作。1954年颁布《土地整理法》，提出村庄更新的重点在新村建设和完善基础设施两个方面。1965年对建筑法典进行修订时，就农村发展和改善农村基本生活条件的重要性作了明确的阐述。1976年对《土地整理法》进行修订时，将村庄更新明确写入法律条文中。
当然，国外农村民居建设机制滞后的教训南美、非洲及东南亚的一些国家，经济发展缓慢，农业生产力水平低下，在农村民居建设上重视不够，导致农村居住环境不佳，房屋破败、生活设施简陋。农村劳动力涌入城市，只能居住在城市周边的贫民窟中，居住条件恶劣。农民无论是否离开土地，住房条件都受到经济发展的影响而无法有大的改善。这些教训应该引起我们的警惕，特别是在推进城镇化建设过程中，尽量避免形成农村房屋荒废，城市贫民窟扎堆的问题。 2 农村住宅建设成本控制措施
结合国内外现状分析，同时通过国内城市建设中新型节能建筑成本控制的成功经验，提出农村建设过程如何更好的控制工程成本，从而建设更合理的高质量的农民住宅。
1.政策制度配套建设
政府应制定相应的政策制度，如农民住宅建设用地产权改革的相关政策，为农村民居建设用地流转提供条件，允许农村集体建设用地有条件地进入市场，使房地产企业可以介入农村居民住宅房建设。可以参照国有土地的管理办法允许农村民居建设用地通过市场提供给房地产企业使用。构建城乡一体的住宅建设用地市场，改变目前城乡住房建设用地二元分割的局面。使建设行业的专业队伍进入到农村住宅建设的行列中。
另外，从政策层面上加快农村住宅产权登记工作，让住房真正成为农民的财产进一步完善农村民居的房屋产权确认工作。要及时给农民发放房屋产权证书。有利于规范继承、出租及轉让等行为。对农民房屋权利的保障，有利于激发农民购房置业的积极性。
2.开发商进入农村民居住宅建设市场
农村建设引进房地产企业，让拥有科学的理念和专业技术的单位来对新农村建设进行合理的规划和设计，根据每个村的地理区位、科学制定乡村建设规划，使其与自然环境相和谐，也可以在旧建筑的基础上进行改造，传承历史。同时应按相应的技术标准建设农村民居，提高建房质量；并且将分散建设转变为集中统一建设，节约了土地，保护了环境。
3.引入城市工业与民用建筑建设程序
由政府牵头、村民组织进行招投标，选择优质房地产企业进行农村居民建设开发。这种市场推动的办法、大生产集约建设的方式有助于克服自然经济小生产的缺陷。房地产企业开发农村民居住宅时选择设计、施工、监理等企业应按规则通过市场进行招投标，根据合同约定规范建设程序，对施工工艺、建材加强监管，杜绝偷工减料、以次充好问题产生。可以节约成本，提高工程质量，同时可以对资金进行合理的控制。
4.充分利用可再生和可循环资源，使农村住宅具有可持续性
分析原有建筑的现状，保持传统的优质的建筑资源。了解和调查当地的优势建材，如木材、钢筋等，充分利用本地资源优势，节约建造成本。对本地地势情况进行详实的勘察和分析，依山而建，使农村具有本地特色，保护生态资源。
5.建立公平、公开的市场环境，保证信息对称
建立一个公平、公开、公正的市场环境，以避免信息的不对称，避免城市建设中出现的问题。建立一个合理的建设流程，以促进各方参与者积极进行信息交流，确定实现各目标的措施，及时收集、汇总各种费用数据、干扰因素，从而及时地做出调整措施，并做出对费用支出的预测。
3 结语
本文就国内外农村住宅建设的现状进行分析，提出解决目前农村住宅建设中成本分配不合理，成本偏高等问题的措施和建议，对于浙中特殊的地理区域位置，应从政府、农村居民、房地产企业、施工单位、监理单位为主体，通过市场连接在一起，运用市场手段发展农村民居建设。政府制定政策制度，将城市建设程序引入到农村住宅建设中来，将农村建设城镇化制度真正变为现实，将浙中农村住宅建设为有区域特色，即继承传统住宅文化，又具有现代化的，可持续发展的经济合理的新农村。
参考文献：
1.胡金荣，借鉴国外经验推进我国农村民居建设机制创新的对策思考[J].价值工程，2011，30（24）；
2.毛义华，骆咏华，建设项目投资控制面临的问题及政策建议[J].技术经济与管理研究，2006（1）；
3.王莺莺，我国村镇住宅建设金融支持体系研究[硕士学位论文]，2010（6）.
【关键词】 农村新型节能建筑；成本控制；对策
引言：
随着社会的发展，城镇一体化不断深入，新农村建设在各地蓬勃兴起，人们对农村建设项目也非常关注，各种配套设施公共建设项目也随之而出现，投资项目日渐增多，投资额度也越来越大。浙中农村建设也如火如荼的进行中，浙江中部农村大部分居于丘陵、山区地带，在新农村建设中碰到了一些问题，如规划不合理，导致成本偏高，后期维护费用较低，违章建筑多，影响了节能环保，污染环境等问题，影响了社会主义新农村建设的进程。2014年2月13日，浙中农村发生了礼堂坍塌事故，造成了严重的后果。目前，农村建设中有较多的违章建筑，政府部门也加强违章建筑的拆除。从中也反映出了农村建设的不合理之处，造成了巨大的经济浪费。对农村新型节能建筑全寿命周期成本控制迫在眉睫。
1 国内外的研究现状和发展趋势
1.国内农村项目建设现状
（1）政府主导新农村建设。新农村建设不断深入，为农民提供了巨大的发展空间，市场经济焕发出来的生机与活力推动了农村经济的发展。但问题突显出来，农村建设宅基地建设主要是由不懂建设的村干部来组织进行的。农民自己没有选择的权利和空间，只能被动地按别人的意圖、要求建设自己的住房，或住进政府统一建设的住房。这市场经济倡导的多样性、丰富性、选择性相距甚远。同时违章建筑即不按规划，不顾全局，不进设计的建筑也涌现出来，造成了财力物力上的巨大浪费。
（2）农村民居住宅建设缺少科学合理的设计，占用良田现象普遍。主观意识较强，而又缺乏科学意识和技术能力，造成布局零乱，侵占耕地，基础设施投入成本大。建设中不合格材料使用比较普遍，施工中现代化的施工机械和技术使用较少，住宅的功能和耐久性有限，过个一二十年，就得拆了重盖，造成经济上很大的浪费。
（3）农民住宅施工无专业队伍。目前农村住宅建设基本上是分散进行建设，依靠自己的力量进行建设，自己出资建设，自己采购材料，施工队伍自己组建，一般用工依靠亲朋之间互相帮工。同时，政府财政支持不足，造成农村住宅建造成本偏高，农民为盖房而承受的经济压力和精神压力很大。
（4）农村民居住宅建设集约化程度低。由于政策的限制农村民居建设基本上没有房地产企业参与。农民大多自己聘请施工队伍，所请的施工队伍大多资质等级较低或没有资质等级，凭经验施工，施工过程中没有监督，甚至没有书面施工合同，工程质量无法保证。工程成本没有统一合理的控制，导致建造成本过高。
2.国外农村建设研究现状
纵观国外农村建设所取得的成就，从中能获得一些农村建设的经验。虽然各国经济基础及社会状况有所差异，但从科学发展角度来说，任何发展建立在可持续发展模式基础上才可能在发展中既不危害生存环境的同时获得长效性。
（1）政府主导下的建设，政府给予较高的财政支持，充分发挥农民自身的积极性。
1970年，韩国政府启动了“新村运动”促进了农村民居建设水平的提高。以政府支援、农民自主和项目开发为基本动力，带动农民自发地开展家乡建设活动。政府无偿提供水泥、钢筋等物资鼓励农民进行村容村貌整治。中央政府出建房资金的55%，地方政府出30%，每家农户出15%，向农户贷款帮助建房。日本改建和新建农民住宅所需资金由中央政府提供50%、都道府县提供25%、市町村负担12.5%，支持农民进行房屋建设和维修。
（2）农村建设新能源利用，利用原有和现有资源，尽可能的节省成本。
20世纪70年代末，日本又开展“造村运动”，提出了“环境共生住宅”的农村件宅设计理念，最大限度地将太阳能、风能等自然资源融入农村民居建设，墙体利用保温材料，屋顶铺设太阳能电板等。农村家居环境小桥流水环绕、野生的植物茂盛。欧洲国家农村民居建设中尊重农民的意愿，村民的住宅多数依山傍水。法国运用民间组织的力量协调农村民居建设法国1965年成立了“法国农民房协会”，旨在保护传统农民房，并提供符合该地区传统建筑风格与技术特点的修缮、修复知识与技术咨询服务，使农民房与周边自然环境相协调，鼓励使用高质量的现代建材、无害建材进行农村民居建设。成立于1924年的法国农会经常协助农民进行住房维护和建设。
（3）开发商的介入，使农村建筑成本更合理，质量更有保障。
英国农村民居产权明晰，交易自由英国农村的集中居住度较高，城乡收益差别较小。由于村镇的土地私有化，英国的农村房屋可以通过市场便捷地转让。欧洲一些农村房屋内部的设施是现代的，外形则都保留着古老的特色，吸引了城市居民下乡购置物业和居住，也吸引了一些房地产开发商在村庄周围圈地开发。美国农村住宅高度市场化在美国农民的房子是可以从超市购买的。可以委托专业公司建房，也可以从超市购买图纸和建筑构件，运回家自己拼装房子，美国的农村住宅建设是高度产业化的。农村住宅建设可以通过工业化的流程进行。
（4）政策制度配套建设
德国的“村庄更新计划”提升了农村民居建设的质量二战后德国积极开展土地整理、村庄更新等工作。1954年颁布《土地整理法》，提出村庄更新的重点在新村建设和完善基础设施两个方面。1965年对建筑法典进行修订时，就农村发展和改善农村基本生活条件的重要性作了明确的阐述。1976年对《土地整理法》进行修订时，将村庄更新明确写入法律条文中。
当然，国外农村民居建设机制滞后的教训南美、非洲及东南亚的一些国家，经济发展缓慢，农业生产力水平低下，在农村民居建设上重视不够，导致农村居住环境不佳，房屋破败、生活设施简陋。农村劳动力涌入城市，只能居住在城市周边的贫民窟中，居住条件恶劣。农民无论是否离开土地，住房条件都受到经济发展的影响而无法有大的改善。这些教训应该引起我们的警惕，特别是在推进城镇化建设过程中，尽量避免形成农村房屋荒废，城市贫民窟扎堆的问题。 2 农村住宅建设成本控制措施
结合国内外现状分析，同时通过国内城市建设中新型节能建筑成本控制的成功经验，提出农村建设过程如何更好的控制工程成本，从而建设更合理的高质量的农民住宅。
1.政策制度配套建设
政府应制定相应的政策制度，如农民住宅建设用地产权改革的相关政策，为农村民居建设用地流转提供条件，允许农村集体建设用地有条件地进入市场，使房地产企业可以介入农村居民住宅房建设。可以参照国有土地的管理办法允许农村民居建设用地通过市场提供给房地产企业使用。构建城乡一体的住宅建设用地市场，改变目前城乡住房建设用地二元分割的局面。使建设行业的专业队伍进入到农村住宅建设的行列中。
另外，从政策层面上加快农村住宅产权登记工作，让住房真正成为农民的财产进一步完善农村民居的房屋产权确认工作。要及时给农民发放房屋产权证书。有利于规范继承、出租及轉让等行为。对农民房屋权利的保障，有利于激发农民购房置业的积极性。
2.开发商进入农村民居住宅建设市场
农村建设引进房地产企业，让拥有科学的理念和专业技术的单位来对新农村建设进行合理的规划和设计，根据每个村的地理区位、科学制定乡村建设规划，使其与自然环境相和谐，也可以在旧建筑的基础上进行改造，传承历史。同时应按相应的技术标准建设农村民居，提高建房质量；并且将分散建设转变为集中统一建设，节约了土地，保护了环境。
3.引入城市工业与民用建筑建设程序
由政府牵头、村民组织进行招投标，选择优质房地产企业进行农村居民建设开发。这种市场推动的办法、大生产集约建设的方式有助于克服自然经济小生产的缺陷。房地产企业开发农村民居住宅时选择设计、施工、监理等企业应按规则通过市场进行招投标，根据合同约定规范建设程序，对施工工艺、建材加强监管，杜绝偷工减料、以次充好问题产生。可以节约成本，提高工程质量，同时可以对资金进行合理的控制。
4.充分利用可再生和可循环资源，使农村住宅具有可持续性
分析原有建筑的现状，保持传统的优质的建筑资源。了解和调查当地的优势建材，如木材、钢筋等，充分利用本地资源优势，节约建造成本。对本地地势情况进行详实的勘察和分析，依山而建，使农村具有本地特色，保护生态资源。
5.建立公平、公开的市场环境，保证信息对称
建立一个公平、公开、公正的市场环境，以避免信息的不对称，避免城市建设中出现的问题。建立一个合理的建设流程，以促进各方参与者积极进行信息交流，确定实现各目标的措施，及时收集、汇总各种费用数据、干扰因素，从而及时地做出调整措施，并做出对费用支出的预测。
3 结语
本文就国内外农村住宅建设的现状进行分析，提出解决目前农村住宅建设中成本分配不合理，成本偏高等问题的措施和建议，对于浙中特殊的地理区域位置，应从政府、农村居民、房地产企业、施工单位、监理单位为主体，通过市场连接在一起，运用市场手段发展农村民居建设。政府制定政策制度，将城市建设程序引入到农村住宅建设中来，将农村建设城镇化制度真正变为现实，将浙中农村住宅建设为有区域特色，即继承传统住宅文化，又具有现代化的，可持续发展的经济合理的新农村。
参考文献：
1.胡金荣，借鉴国外经验推进我国农村民居建设机制创新的对策思考[J].价值工程，2011，30（24）；
2.毛义华，骆咏华，建设项目投资控制面临的问题及政策建议[J].技术经济与管理研究，2006（1）；
3.王莺莺，我国村镇住宅建设金融支持体系研究[硕士学位论文]，2010（6）.