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摘 要：常熟,作为苏南县级市之一，其城市化率已经超过50％，当地经济的健康持续发展必然成为 其城市化和健康城市建设的物质基础。然而，SA8000认证正日益成为常熟市经济 发展过程中的潜在威胁。文章从健康城市和谐劳动关系的角度分析SA8000与健康城市项目 之间的相互关系，结合常熟市劳资关系现状探悉存在的不足，提出相应的对策、建议， 通过推动常熟企业参与SA8000认证创建和谐稳定的劳动关系，保持经济持续发展，从而促进 健康城市建设。
关键词： SA8000 健康城市 常熟市
中图分类号：F127文献标识码：A
文章编号：1004-4914(2007)11-265-02
一、引言
2002年，党的十六大报告对我国现代化建设的战略目标进行了全面阐述，为建设健康和谐社 会提供了坚实的理论依据。建设健康和谐社会，不仅需要通过创新来适应由于人口持续增长 和人类需要不断变化带来的环境压力，而且还要通过积极的经济社会政策来解决客观存在 的社会问题，城市化问题便是其中之一。
中国作为一个发展中的大国也正处于城市化进程的快速发展阶段。国际城市化进程的历史经 验表明，城市化水平在40%～70%之间，是加速城市化时期。统计资料表明，目前长三角苏南 板块按照人口划分的城市化水平已经超过60％。常熟市自1983年撤县建市以来的20年间，城 市化效果显著：常熟年GDP由1985年的16.90亿元增加到2003年的475.00亿元；①非农业 产 值占年GDP的比重由1985年的75.03％增加到2003年的97.07％；②非农业人口占全市 人口的 比重由建市初期1985年的14.14％增加到2003年的48.97％；③城区面积由建市初的9.8平 方公里增至50平方公里，城市化率已经迅速提高到50％。④
城市化促进经济发展的同时引发了一系列社会、环境、安全问题。国内外城市发展实践证明 ，城市化过程中客观存在的问题对城市持续发展的负面影响已经显现，例如城市中的社会分 化问题、收入差距悬殊问题、工业污染问题、交通堵塞问题、安全问题等。若不能有效化解 城市化引致的矛盾，势必阻碍可持续发展、构建和谐社会的战略目标的实现。
目前，“健康城市”建设运动正在全球范围内兴起，按照“健康城市”理念进行城市建设可 以有效缓解城市化过程中的许多矛盾，有助于城市的持续、健康发展。2004年，常熟市正式 启动了健康城市项目。
二、 健康城市与SA8000认证的关系
1.健康城市。 健康城市（Healthy City）的概念认为城市应该是由健康的人群、健康的环境和健康的社会 有机结合发展的一个整体，应该能改善其环境，扩大其资源，使城市居民能互相支持，以发 挥最大潜能（WHO，1992）。
在我国，居住人口超过百万的城市数已由解放初期的几十个发展到目前的600多个，城市人 口迅速膨胀。我国政府在1988年承诺实施WHO提出的“2000年人人享有卫生保健”的目标，1 994年8月我国正式启动健康城市项目。如今，苏州已经成为WHO西太平洋地区健康城市联盟 的5个理事城市之一。⑤
经过20多年的实践，健康城市理念早已超出了最初卫生保健的范畴，扩展到城市 建设方方面面。总体来看，健康城市意味着一个新的理念，其中食品、住房、衣服、工作和 收入是健康的前提条件；平等是公共卫生的必要基础，经济和社会地位的不平等同样意味着 健康的不均衡；社区有权利和有义务参与决定他们自身的健康，有效的公共卫生有赖于多部 门的合作以使得城市成为更健康的生活场所。
2.SA8000认证。 社会责任标准（Social Accountability 8000，简称为SA8000）是继ISO9000、ISO14000等 国际标准之后出现的又一个重要的准国际性产品生产和出口标准。
(1)SA8000标准的主要内容。 SA8000标准是全球第一个可用于第三方认证的社会责任国际标准，旨在通过有道德的采购活 动促使企业改善工人的工作和生活条件，最终实现全球工人都拥有公平而体面的工作环境。 SA8000标准是根据国际劳工组织（ILO）公约、联合国儿童权利公约及世界人权宣言制定的 ，它不仅适用于发达国家，也适用于发展中国家，不仅适用于各类工商企业，也适用于公共 机构。SA8000标准主要在童工、强迫劳动、安全卫生、结社和集体摊派、歧视、惩罚性措施 、工作时间、工资报酬及管理体系等9个方面进行规范。
不难发现，SA8000的实质是对企业劳动关系的一种强制性调节，它将有助于在企业中构建健 康和谐的劳动关系。
(2)SA8000对企业的影响。推行社会责任有利于促进我国企业改善劳工的基本生产和生活条 件、加强安全生产管理、建 立良好的商业道德意识，使企业的生产活动建立在可持续发展基础之上并健康发展。这不仅 与我国的国家政策和长远目标一致，而且还能更好地促进我国的与社会责任有关的法律法规 （诸如劳动法、安全生产法、职业病防治法等）在企业内得到切实贯彻。因此，实施SA80 00有助于企业建立更好的社会形象，提高国际竞争力。
与ISO国际标准的作用相比，SA8000标准并不针对企业产品的质量，它的实质和目的是通过 社会良知和社会责任对资本权利实行一种制约，督促企业将其产品生产责任成本外部化行为 向企业内部转化。它可以改变企业目标取向，使企业由单纯的营利为目标向以利润和社会责 任最大为目标方向转化。
在WTO内，发达国家的关税壁垒和配额限制正日益削减，为阻止别国产品进入，各种反倾销 、反补贴措施层出不穷、花样叠新。其中劳工标准已逐渐成为发达国家与发展中国家间最具 挑战性的“粉色”贸易壁垒。可以预见，发展中国家的企业是否能够通过SA8000认证将直接 关系到其在国际市场上的竞争力。在“诚信经商”的趋势下，劳工贸易壁垒成为出口的极大 隐患，企业应树立强烈的危机意识，制定防范措施，尽早取得认证。
3. SA8000认证与健康城市项目的关系。健康城市项目是一项系统工程，其内涵十分丰富， 而城市经济健康持续发展则是健康城市必 备的条件之一。很难想象，生活于经济发展停滞的城市之中的居民能够拥有强健的体魄、健 康的心理和快乐轻松的生活。而城市经济健康持续稳定发展，离不开健康和谐的劳动关系。 因此，SA8000认证作为企业劳动关系的外在调节手段，将通过影响经济发展的可持续性继而 影 响到健康城市项目的进展。具体来说，SA8000认证与健康城市项目的关系表现在三个方面： 一是推行SA8000认证将直接推动健康企业标准的执行； 二是推行SA8000认证为健康城市项目实施，创造有利的基础条件。 三是健康城市项目方向推动SA8000认证。不仅推行SA8000认证有助于建设健康城市，同时健 康城市建设对SA8000认证也将产生推动力。随着健康城市项目不断深入，城市居民的健康理 念将不断完善，健康和谐的劳动关系也将 为更多的居民、企业家所接受。一方面，企业管理者在健康城市项目进程中，其科学管理的 意识得以加强，逐渐认识到提供优良劳动条件、构建和谐劳动关系的重要性；另一方面，企 业员工维护自身合法劳动权利的意识也将逐步提高。
三、常熟市在构建和谐、稳定劳动关系过程中存在的问题
2003年常熟市实现国内生产总值475亿元，进出口总额27.08亿美元，对外贸易依存度约为46 ％，经济表现出较强的外向型特征。
2003年常熟市商品出口总额为18亿763万美元，其中纺织品7.2亿美元，机电产品5.4亿美元 ，轻工品3.1亿美元，化学医药品1.3亿美元，其它产品1.1亿美元。2003年，仅以纺织品和 轻工业产品为代表的劳动密集型产品的出口总额就占到全市当年出口总额的56.98％。纺织 服装、机电等行业是典型的劳动密集型产业，仅机电、纺织两类商品的出口已经占同期出口 量的70％。这些工业企业，技术水平相对不高，其从业人员中多数自我保护意识薄弱；加上 传统工业中，刀、剪等工具大量使用，易发生意外伤害事故。因此，SA8000认证对这些劳动 密集型企业将有较大影响。⑥通过对常熟市有关部门的走访、调查，我们发现，在构建和 谐、稳定劳动关系的过程中有四 个方面的问题值得关注：
1.企业缺乏SA8000认证意识。随着常熟市经济实力的提高，工业企业单位数也在不断增加。 根据2004年的数据，常熟市工 业企业（全部国有及年销售收入500万元以上非国有企业）单位数达到923家，然而截至2004 年底，企业在SA800认证方面尚未实现零的突破。同期昆山市的工业企业单位数虽然明显少 于常熟市，仅为796家，但是却已有3家企业获取了SA8000认证。⑦
2.企业的社会责任意识不均衡。 按照企业的所有制状况可以将常熟的企业分为改制以后的国营企业、集体企业；新生民营企 业、个体企业和外资企业。根据我们从常熟市劳动和社会保障监察大队调查发现，不同类型 企业的社会责任意识差别很大，这种差距表现在两个方面： 一是不同类型的企业在执行《劳动法》的有关规定、维护员工合法权益方面所做的努力不 同。二是同性质企业的社会责任意识存在差异。
3.常熟经济的特殊性增加了劳动监管的难度。常熟作为全国重要的服装商品流通市场，招商 城经济对于常熟市经济发展的贡献功不可没， 招商城经济不断扩大带动了相关民营、个体服装及辅料生产企业数量的激增。截至2005年4 月，全市在工商局注册的服装企业共有5224家，其中内资企业50家，私营企业1372家，外资 企业117家，个体工商户3685家；除此之外，还有成千上万的分布于各乡镇中未注册登记的 小型服装加工企业、作坊，它们往往由于是租用民房经营不符合工商注册登记条件，不具有 工商管理部门颁发的营业执照，只向有关部门上缴一定的管理费。但是，正是这些小规模的 服装企业、加工作坊，由于不具有法人资格，按江苏省有关劳动监管条例的规定，也不属于 劳动监察部门管辖的范围之内，虽然苏州市规定要管，但是劳动监察部门在管理时又不具备 处罚权，因此监管的力度十分有限，这使得在规范这些企业劳动关系、维护员工合法权益的 过程中的难度大大提高，大大阻碍了常熟市和谐劳动关系的创建。
4.违反《劳动法》规定，有损员工权益的现象较为严重。 2005年，常熟劳动和社会保障部门开展专项执法检查活动6次，劳动保障监察案件结案250件 ，实施行政处罚24户，结案率达95％以上，职工投诉举报案件结案率达100％。全年受理劳 动争议案件251件，其中30人以上集体劳动争议案件33件，结案率达100％。这些数据一方面 反映出有关部门围绕实现建立和谐稳定的劳动关系这一目标开展了大量工作；另一方面 ，也反映出在社会主义市场经济尚不十分完善的今天，企业中侵害员工合法权益的现象时有 发生，劳动关系在一定程度上并不和谐。我们通过对常熟市劳动保障监察大队的调研，了解 到目前主要存在以下问题影响常熟市劳动关系的和谐稳定： （1）社会保险意识不强，投保状况不理想； （2）部分企业的用工制度有悖社会公德； （3）劳动合同的签约率有待提高。
四、 通过推广SA8000认证促进健康城市建设的建议
SA8000认证是关乎实现常熟市构建社会主义和谐社会的重要问题，政府和有关部门应当未雨 绸缪，从战略高度加以重视，尽快牵头启动SA8000应对和认证工作的研究、推广，提升常熟 市企业SA8000的能力。为此笔者建议：
1.加强职能部门对SA8000认证的研究，加大有关劳动法律、法规的宣传和执法力度。 常熟市相关政府职能部门首先要关注 SA8000认证的动态，加强对劳工标准的学习，开展相关的调研工作。
第一，组织面向全市企业的劳动关系专项调研，切实摸清企业中客观存在的各种劳资问题， 探询企业现状与SA8000认证要求之间的真实差距。
第二，增强对SA8000认证的宣传力度。目前，SA8000认证作为外来的活动并未完全融入中国 的劳资关系调节体系。在我国还只是企业与客户或供货商与跨国公司之间的经济行为。对于 中国企业，往往是为了获得订单而被迫接受认证，社会责任运动具有更多的商业目的。为了 使更多的企业认识到SA8000认证对企业、对员工的影响，使更多的人了解SA8000认证，促进 企业外部社会舆论监督氛围形成，有必要加大对SA8000认证的宣传力度。
第三，通过制定相应的政策提高劳动与社会保障局等相关职能部门的执法力度，对于违反《 劳动法》的行为严惩不怠，增加企业的违法成本，从而有效地缩小企业中的劳动关系与SA80 00认证要求之间的差距，为企业日后通过认证减轻阻力。
2.推动企业相关负责人的SA8000认证培训学习。通过采取相应的激励措施，推动企业负责人 对SA8000认证知识的学习。在对SA8000认证研究 的基础上，可以由相关职能部门组织企业负责人的培训学习，使其系统了解SA8000认证体系 、认证程序、认证所需文件、认证费用等知识。另外，还可以向企业推荐在社会上享有一定 声誉的认证咨询公司，采取鼓励措施，推动企业自己培养SA8000认证内审员，促进企业按照 SA8000认证的要求寻找差距改进企业内部劳动关系。比如，对于企业自己培养认证内审员的 培训费用，政府给予一定的补贴。
3.利用价格、税收、财政等经济杠杆，形成企业创建健康劳动关系的激励机制，让企业 真正成为健康城市和谐劳动关系建设的受益主体和推动者。本质上，建设和谐的劳动关系、 通过SA8000认证与企业的经济效益原则是一致的，尤其有利 于企业提高劳动生产效率和收入持续增长。目前，企业之所以缺少改善劳动关系的决心，缺 乏认证动力，主要原因在于：一是关注眼前利益，缺乏长远眼光。企业改善劳动关系、获 取SA8000认证需要先期的物质投入，如企业需要通过申请、预测、改进、评估几个环节，耗 费一定的人力、物力、财力，这在短期内是要增加企业生产经营成本的。二是企业违法成 本偏低。一方面对于企业违反《劳动法》规定的行为的监察存在漏洞，以至于某些企业想方 设法钻政策法规的空子逃避劳动监管，导致部分企业的违法行为不能被及时发现；另一方面 ，由于对违法企业的惩处力度不够，不法企业往往认为与其付出代价改善劳动关系，不如交 一点罚款维持现状更划算。
因此，要促使企业的劳动关系得以改善、使SA8000认证成为企业的自觉行为，必须采取以下 几个方面的措施：
第一，提高企业违反《劳动法》行为的违法成本。通过常熟市劳动保障部门、工商管理部门 等相关的政府职能部门对现行政策、法规进行研究，发现执行的“漏洞”，并针对“漏洞” 一方面要争取更加完善的政策法规支持，另一方面采取一定的补缺措施。对于违法《劳动法 》规定的企业，加强对其处罚的力度，增加罚金限期整改，直至吊销营业执照。
第二，暂时强化SA8000认证企业的竞争优势。在SA8000认证的推动期内（例如2～3年），政 府在价格、税收、信贷、土地征用等方面为获得SA8000认证的企业提供相应优惠，使得这些 企业在社会上产生优势示范效应。
第三．政府对率先通过SA8000认证的企业进行物质和精神奖励，从经济利益上引导企业假设 和谐劳动关系。例如，常熟市政府在推动认证的前三年中，每年拨出一定的资金，专门用于 奖励当年通过SA8000认证的企业，营造出鼓励认证的经济环境。
注释：
①③⑥常熟市统计局编.2004常熟统计年鉴
②根据常熟市统计局编.2004年常熟统计年鉴.P22中2003年常熟市当年GDP、第二产业 产值、第三产业产值计算得到
④常熟城市化实现飞跃.苏州日报（电子版），2004.10.26
⑤《健康城市发展脉络与基本规则》，周向红，《中国公共卫生》，2005/03；
⑦资料来源：企业社会责任同盟，WWW.SA8000.ORG.CN
(作者单位：常熟理工学院（东湖校区）管理工程系 江苏常熟 215500，江苏白雪电器股份有限公司 江苏常熟 215500)
(责编：若佳)
关键词： SA8000 健康城市 常熟市
中图分类号：F127文献标识码：A
文章编号：1004-4914(2007)11-265-02
一、引言
2002年，党的十六大报告对我国现代化建设的战略目标进行了全面阐述，为建设健康和谐社 会提供了坚实的理论依据。建设健康和谐社会，不仅需要通过创新来适应由于人口持续增长 和人类需要不断变化带来的环境压力，而且还要通过积极的经济社会政策来解决客观存在 的社会问题，城市化问题便是其中之一。
中国作为一个发展中的大国也正处于城市化进程的快速发展阶段。国际城市化进程的历史经 验表明，城市化水平在40%～70%之间，是加速城市化时期。统计资料表明，目前长三角苏南 板块按照人口划分的城市化水平已经超过60％。常熟市自1983年撤县建市以来的20年间，城 市化效果显著：常熟年GDP由1985年的16.90亿元增加到2003年的475.00亿元；①非农业 产 值占年GDP的比重由1985年的75.03％增加到2003年的97.07％；②非农业人口占全市 人口的 比重由建市初期1985年的14.14％增加到2003年的48.97％；③城区面积由建市初的9.8平 方公里增至50平方公里，城市化率已经迅速提高到50％。④
城市化促进经济发展的同时引发了一系列社会、环境、安全问题。国内外城市发展实践证明 ，城市化过程中客观存在的问题对城市持续发展的负面影响已经显现，例如城市中的社会分 化问题、收入差距悬殊问题、工业污染问题、交通堵塞问题、安全问题等。若不能有效化解 城市化引致的矛盾，势必阻碍可持续发展、构建和谐社会的战略目标的实现。
目前，“健康城市”建设运动正在全球范围内兴起，按照“健康城市”理念进行城市建设可 以有效缓解城市化过程中的许多矛盾，有助于城市的持续、健康发展。2004年，常熟市正式 启动了健康城市项目。
二、 健康城市与SA8000认证的关系
1.健康城市。 健康城市（Healthy City）的概念认为城市应该是由健康的人群、健康的环境和健康的社会 有机结合发展的一个整体，应该能改善其环境，扩大其资源，使城市居民能互相支持，以发 挥最大潜能（WHO，1992）。
在我国，居住人口超过百万的城市数已由解放初期的几十个发展到目前的600多个，城市人 口迅速膨胀。我国政府在1988年承诺实施WHO提出的“2000年人人享有卫生保健”的目标，1 994年8月我国正式启动健康城市项目。如今，苏州已经成为WHO西太平洋地区健康城市联盟 的5个理事城市之一。⑤
经过20多年的实践，健康城市理念早已超出了最初卫生保健的范畴，扩展到城市 建设方方面面。总体来看，健康城市意味着一个新的理念，其中食品、住房、衣服、工作和 收入是健康的前提条件；平等是公共卫生的必要基础，经济和社会地位的不平等同样意味着 健康的不均衡；社区有权利和有义务参与决定他们自身的健康，有效的公共卫生有赖于多部 门的合作以使得城市成为更健康的生活场所。
2.SA8000认证。 社会责任标准（Social Accountability 8000，简称为SA8000）是继ISO9000、ISO14000等 国际标准之后出现的又一个重要的准国际性产品生产和出口标准。
(1)SA8000标准的主要内容。 SA8000标准是全球第一个可用于第三方认证的社会责任国际标准，旨在通过有道德的采购活 动促使企业改善工人的工作和生活条件，最终实现全球工人都拥有公平而体面的工作环境。 SA8000标准是根据国际劳工组织（ILO）公约、联合国儿童权利公约及世界人权宣言制定的 ，它不仅适用于发达国家，也适用于发展中国家，不仅适用于各类工商企业，也适用于公共 机构。SA8000标准主要在童工、强迫劳动、安全卫生、结社和集体摊派、歧视、惩罚性措施 、工作时间、工资报酬及管理体系等9个方面进行规范。
不难发现，SA8000的实质是对企业劳动关系的一种强制性调节，它将有助于在企业中构建健 康和谐的劳动关系。
(2)SA8000对企业的影响。推行社会责任有利于促进我国企业改善劳工的基本生产和生活条 件、加强安全生产管理、建 立良好的商业道德意识，使企业的生产活动建立在可持续发展基础之上并健康发展。这不仅 与我国的国家政策和长远目标一致，而且还能更好地促进我国的与社会责任有关的法律法规 （诸如劳动法、安全生产法、职业病防治法等）在企业内得到切实贯彻。因此，实施SA80 00有助于企业建立更好的社会形象，提高国际竞争力。
与ISO国际标准的作用相比，SA8000标准并不针对企业产品的质量，它的实质和目的是通过 社会良知和社会责任对资本权利实行一种制约，督促企业将其产品生产责任成本外部化行为 向企业内部转化。它可以改变企业目标取向，使企业由单纯的营利为目标向以利润和社会责 任最大为目标方向转化。
在WTO内，发达国家的关税壁垒和配额限制正日益削减，为阻止别国产品进入，各种反倾销 、反补贴措施层出不穷、花样叠新。其中劳工标准已逐渐成为发达国家与发展中国家间最具 挑战性的“粉色”贸易壁垒。可以预见，发展中国家的企业是否能够通过SA8000认证将直接 关系到其在国际市场上的竞争力。在“诚信经商”的趋势下，劳工贸易壁垒成为出口的极大 隐患，企业应树立强烈的危机意识，制定防范措施，尽早取得认证。
3. SA8000认证与健康城市项目的关系。健康城市项目是一项系统工程，其内涵十分丰富， 而城市经济健康持续发展则是健康城市必 备的条件之一。很难想象，生活于经济发展停滞的城市之中的居民能够拥有强健的体魄、健 康的心理和快乐轻松的生活。而城市经济健康持续稳定发展，离不开健康和谐的劳动关系。 因此，SA8000认证作为企业劳动关系的外在调节手段，将通过影响经济发展的可持续性继而 影 响到健康城市项目的进展。具体来说，SA8000认证与健康城市项目的关系表现在三个方面： 一是推行SA8000认证将直接推动健康企业标准的执行； 二是推行SA8000认证为健康城市项目实施，创造有利的基础条件。 三是健康城市项目方向推动SA8000认证。不仅推行SA8000认证有助于建设健康城市，同时健 康城市建设对SA8000认证也将产生推动力。随着健康城市项目不断深入，城市居民的健康理 念将不断完善，健康和谐的劳动关系也将 为更多的居民、企业家所接受。一方面，企业管理者在健康城市项目进程中，其科学管理的 意识得以加强，逐渐认识到提供优良劳动条件、构建和谐劳动关系的重要性；另一方面，企 业员工维护自身合法劳动权利的意识也将逐步提高。
三、常熟市在构建和谐、稳定劳动关系过程中存在的问题
2003年常熟市实现国内生产总值475亿元，进出口总额27.08亿美元，对外贸易依存度约为46 ％，经济表现出较强的外向型特征。
2003年常熟市商品出口总额为18亿763万美元，其中纺织品7.2亿美元，机电产品5.4亿美元 ，轻工品3.1亿美元，化学医药品1.3亿美元，其它产品1.1亿美元。2003年，仅以纺织品和 轻工业产品为代表的劳动密集型产品的出口总额就占到全市当年出口总额的56.98％。纺织 服装、机电等行业是典型的劳动密集型产业，仅机电、纺织两类商品的出口已经占同期出口 量的70％。这些工业企业，技术水平相对不高，其从业人员中多数自我保护意识薄弱；加上 传统工业中，刀、剪等工具大量使用，易发生意外伤害事故。因此，SA8000认证对这些劳动 密集型企业将有较大影响。⑥通过对常熟市有关部门的走访、调查，我们发现，在构建和 谐、稳定劳动关系的过程中有四 个方面的问题值得关注：
1.企业缺乏SA8000认证意识。随着常熟市经济实力的提高，工业企业单位数也在不断增加。 根据2004年的数据，常熟市工 业企业（全部国有及年销售收入500万元以上非国有企业）单位数达到923家，然而截至2004 年底，企业在SA800认证方面尚未实现零的突破。同期昆山市的工业企业单位数虽然明显少 于常熟市，仅为796家，但是却已有3家企业获取了SA8000认证。⑦
2.企业的社会责任意识不均衡。 按照企业的所有制状况可以将常熟的企业分为改制以后的国营企业、集体企业；新生民营企 业、个体企业和外资企业。根据我们从常熟市劳动和社会保障监察大队调查发现，不同类型 企业的社会责任意识差别很大，这种差距表现在两个方面： 一是不同类型的企业在执行《劳动法》的有关规定、维护员工合法权益方面所做的努力不 同。二是同性质企业的社会责任意识存在差异。
3.常熟经济的特殊性增加了劳动监管的难度。常熟作为全国重要的服装商品流通市场，招商 城经济对于常熟市经济发展的贡献功不可没， 招商城经济不断扩大带动了相关民营、个体服装及辅料生产企业数量的激增。截至2005年4 月，全市在工商局注册的服装企业共有5224家，其中内资企业50家，私营企业1372家，外资 企业117家，个体工商户3685家；除此之外，还有成千上万的分布于各乡镇中未注册登记的 小型服装加工企业、作坊，它们往往由于是租用民房经营不符合工商注册登记条件，不具有 工商管理部门颁发的营业执照，只向有关部门上缴一定的管理费。但是，正是这些小规模的 服装企业、加工作坊，由于不具有法人资格，按江苏省有关劳动监管条例的规定，也不属于 劳动监察部门管辖的范围之内，虽然苏州市规定要管，但是劳动监察部门在管理时又不具备 处罚权，因此监管的力度十分有限，这使得在规范这些企业劳动关系、维护员工合法权益的 过程中的难度大大提高，大大阻碍了常熟市和谐劳动关系的创建。
4.违反《劳动法》规定，有损员工权益的现象较为严重。 2005年，常熟劳动和社会保障部门开展专项执法检查活动6次，劳动保障监察案件结案250件 ，实施行政处罚24户，结案率达95％以上，职工投诉举报案件结案率达100％。全年受理劳 动争议案件251件，其中30人以上集体劳动争议案件33件，结案率达100％。这些数据一方面 反映出有关部门围绕实现建立和谐稳定的劳动关系这一目标开展了大量工作；另一方面 ，也反映出在社会主义市场经济尚不十分完善的今天，企业中侵害员工合法权益的现象时有 发生，劳动关系在一定程度上并不和谐。我们通过对常熟市劳动保障监察大队的调研，了解 到目前主要存在以下问题影响常熟市劳动关系的和谐稳定： （1）社会保险意识不强，投保状况不理想； （2）部分企业的用工制度有悖社会公德； （3）劳动合同的签约率有待提高。
四、 通过推广SA8000认证促进健康城市建设的建议
SA8000认证是关乎实现常熟市构建社会主义和谐社会的重要问题，政府和有关部门应当未雨 绸缪，从战略高度加以重视，尽快牵头启动SA8000应对和认证工作的研究、推广，提升常熟 市企业SA8000的能力。为此笔者建议：
1.加强职能部门对SA8000认证的研究，加大有关劳动法律、法规的宣传和执法力度。 常熟市相关政府职能部门首先要关注 SA8000认证的动态，加强对劳工标准的学习，开展相关的调研工作。
第一，组织面向全市企业的劳动关系专项调研，切实摸清企业中客观存在的各种劳资问题， 探询企业现状与SA8000认证要求之间的真实差距。
第二，增强对SA8000认证的宣传力度。目前，SA8000认证作为外来的活动并未完全融入中国 的劳资关系调节体系。在我国还只是企业与客户或供货商与跨国公司之间的经济行为。对于 中国企业，往往是为了获得订单而被迫接受认证，社会责任运动具有更多的商业目的。为了 使更多的企业认识到SA8000认证对企业、对员工的影响，使更多的人了解SA8000认证，促进 企业外部社会舆论监督氛围形成，有必要加大对SA8000认证的宣传力度。
第三，通过制定相应的政策提高劳动与社会保障局等相关职能部门的执法力度，对于违反《 劳动法》的行为严惩不怠，增加企业的违法成本，从而有效地缩小企业中的劳动关系与SA80 00认证要求之间的差距，为企业日后通过认证减轻阻力。
2.推动企业相关负责人的SA8000认证培训学习。通过采取相应的激励措施，推动企业负责人 对SA8000认证知识的学习。在对SA8000认证研究 的基础上，可以由相关职能部门组织企业负责人的培训学习，使其系统了解SA8000认证体系 、认证程序、认证所需文件、认证费用等知识。另外，还可以向企业推荐在社会上享有一定 声誉的认证咨询公司，采取鼓励措施，推动企业自己培养SA8000认证内审员，促进企业按照 SA8000认证的要求寻找差距改进企业内部劳动关系。比如，对于企业自己培养认证内审员的 培训费用，政府给予一定的补贴。
3.利用价格、税收、财政等经济杠杆，形成企业创建健康劳动关系的激励机制，让企业 真正成为健康城市和谐劳动关系建设的受益主体和推动者。本质上，建设和谐的劳动关系、 通过SA8000认证与企业的经济效益原则是一致的，尤其有利 于企业提高劳动生产效率和收入持续增长。目前，企业之所以缺少改善劳动关系的决心，缺 乏认证动力，主要原因在于：一是关注眼前利益，缺乏长远眼光。企业改善劳动关系、获 取SA8000认证需要先期的物质投入，如企业需要通过申请、预测、改进、评估几个环节，耗 费一定的人力、物力、财力，这在短期内是要增加企业生产经营成本的。二是企业违法成 本偏低。一方面对于企业违反《劳动法》规定的行为的监察存在漏洞，以至于某些企业想方 设法钻政策法规的空子逃避劳动监管，导致部分企业的违法行为不能被及时发现；另一方面 ，由于对违法企业的惩处力度不够，不法企业往往认为与其付出代价改善劳动关系，不如交 一点罚款维持现状更划算。
因此，要促使企业的劳动关系得以改善、使SA8000认证成为企业的自觉行为，必须采取以下 几个方面的措施：
第一，提高企业违反《劳动法》行为的违法成本。通过常熟市劳动保障部门、工商管理部门 等相关的政府职能部门对现行政策、法规进行研究，发现执行的“漏洞”，并针对“漏洞” 一方面要争取更加完善的政策法规支持，另一方面采取一定的补缺措施。对于违法《劳动法 》规定的企业，加强对其处罚的力度，增加罚金限期整改，直至吊销营业执照。
第二，暂时强化SA8000认证企业的竞争优势。在SA8000认证的推动期内（例如2～3年），政 府在价格、税收、信贷、土地征用等方面为获得SA8000认证的企业提供相应优惠，使得这些 企业在社会上产生优势示范效应。
第三．政府对率先通过SA8000认证的企业进行物质和精神奖励，从经济利益上引导企业假设 和谐劳动关系。例如，常熟市政府在推动认证的前三年中，每年拨出一定的资金，专门用于 奖励当年通过SA8000认证的企业，营造出鼓励认证的经济环境。
注释：
①③⑥常熟市统计局编.2004常熟统计年鉴
②根据常熟市统计局编.2004年常熟统计年鉴.P22中2003年常熟市当年GDP、第二产业 产值、第三产业产值计算得到
④常熟城市化实现飞跃.苏州日报（电子版），2004.10.26
⑤《健康城市发展脉络与基本规则》，周向红，《中国公共卫生》，2005/03；
⑦资料来源：企业社会责任同盟，WWW.SA8000.ORG.CN
(作者单位：常熟理工学院（东湖校区）管理工程系 江苏常熟 215500，江苏白雪电器股份有限公司 江苏常熟 215500)
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