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摘 要：现代统计工作应在统计四大工程改革的基础上，利用现代化的先进技术手段，建设制度体系合理全面、业务流程规范统一、信息资源充分共享的现代统计工作新格局，进一步提高统计能力、提高统计数据质量、提高统计工作公信力，适应经济和社会发展新形势的需要。
关键词：新形势 现代统计 新格局
习近平主席在2014年11月亚太经合组织工商领导人峰会上首次系统阐述了新常态，指出中国经济进入转型发展关键期；党的十八大报告中提出了全面建成小康社会的发展目标；李克强总理在政府工作报告中说：打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务"双引擎"，随着新一届政府宏观调控的思路和理念的变化，带来了我国经济和社会发展的新特点，统计数据作为官方认可并对外公布的数据来源，是体现我国经济和社会发展的重要依据，越来越受到各级政府乃至全社会的高度重视，构建新形势下的现代统计工作新格局显得尤为重要。
一、统计四大工程改革为现代统计工作格局构筑了基础
2012年国家统计局开始进行统计四大工程改革：建立真实完整、及时更新的调查单位名录库；建立统一规范、方便填报的企业一套表制度；建立功能完善、统一兼容的数据采集处理软件系统；建设安全畅通、统一高效的联网直报系统。四大工程以减负、规范、提效和真实为改革的目标，规范了统计数据的采集、传输、汇总、加工等各个环节，提高了统计数据的质量，为国家宏观调控和经济管理提供更加科学的依据，为社会各界提供更为优质的统计服务，同时，也为构筑现代统计格局奠定了基础。
1.统计改革构筑了现代统计格局的制度基础。统计改革要求“先入库，后报数”，在实际统计工作过程中，项目入库和企业入库成为涉及全社会各个行业和部门的一项系统性工作，在完成调查单位入库的过程中，实现了统计与工商、国税、地税以及工业、建筑业、房地产业、贸易业、服务业、科技等行业主管部门之间的积极联动，这一制度上的改革，使得统计在设计、调查单位的确定和管理、任务部署、数据采集、数据审核以及数据加工汇总等各个环节，规范了相关制度及业务流程，为构建现代统计新格局打下了全面可靠，且操作性强的制度基础。
同时，在数据汇总和评估的环节，统计数据作为部门指标的认定依据，是考核部门工作绩效的主要数据来源，行业主管部门在推动一套表联网直报、名录库统一管理建设等方面也起到了积极的推进作用。
2.统计信息化建设构筑了现代统计格局的技术基础。随着统计改革的不断深入，信息化手段不仅应用在企业一套表联网直报系统以及部门临时性统计调查等常规性统计工作当中，近两年来，全国第三次经济普查、1%人口抽样调查等大型国情国力调查都采用了现代化的网络和统计数据采集处理软件，在统计数据上报、审核、评估、汇总等各个环节采用信息化技术，实现了数据质量、统计效率的统一，为现代统计工作格局给予了技术保障。
3.“企业一套表”构筑了现代统计格局的管理基础。企业一套表联网直报制度减轻了调查单位和基层统计机构的负担，已经逐渐被社会各界认识与接受。近两年，战略性新兴产业调查、商品房销售与未售情况调查等部门统计调查，也正逐渐通过一套表联网直报平台开展，一套表联网直报平台的社会认可度和利用率逐步提高。 “企业一套表”网上直报不仅是对统计技术支持系统的改革，更是对传统的政府统计的管理理念、管理流程的改革，为构筑现代统计格局奠定了统计管理基础。
二、构建现代统计工作新格局
1.充分实现统计调查数据的资源共享。统计的最终目的，是为国家宏观调控和经济管理提供科学有效的依据，是为社会各界提供优质高效的统计服务，在大数据的时代背景下，统计调查数据的资源共享是现代统计工作成果的最终体现。“企业一套表”作为统计四大工程的核心，是实现统计调查数据资源共享的有效平台。
目前，一套表联网直报系统只在统计内部使用，对相关的行业主管部门并没有放开准入端口，实际上统计调查数据并没有充分被利用。比如，工业一套表联网直报数据，工业主管部门没有端口进入一套表平台，对工业企业的监测另外有一套调查报表，企业对同一个指标进行多次填报，一方面增加了企业负担，另一方面也降低了政府工作效率。民营经济的统计调查也是同样的现状。统计部门应该对工业、建筑业、房地产业、贸易、服务业、科技等行业主管部门赋与进入一套表联网直报平台进行行业监测和汇总数据查询的权限，充分实现调查单位信息和数据资源的共享。
2.建立调查单位基本情况信息共享平台。随着统计改革的深入，统计与部门之间的联动加强，在地方实际统计工作中，统计与工商、财政、税务、金融、质监、民政、編办等部门已经建立了行政登记资料交换制度，在一定程度上实现了信息共享。但是由于统计调查单位名录库与各个行政登记部门之间的信息存在不统一性，行政登记部门按照本部门需求对调查单位进行登记，与统计基本单位登记信息不一致，部门信息经常出现名录信息不完整的现象，因此调查单位的名录信息需要统计工作人员对行政登记部门的资料进一步调查和加工整理，造成名录信息的相对滞后。为确保调查单位名录管理的规范、有效，应通过技术改造搭建统计与行政登记部门对调查单位基本情况的信息共享平台，切实实现名录库建设与维护的规范化、统一化和效率化。
3. 完善统计调查报表制度及核算方法。习近平主席强调，“十三五”时期，经济社会发展要努力在保持经济增长、转变经济发展方式、调整优化产业结构、推动创新驱动发展、加快农业现代化步伐、改革体制机制、推动协调发展、加强生态文明建设、保障和改善民生、推进扶贫开发等十个方面取得明显突破，统计作为各级政府宏观调控的晴雨表，应尽快完善符合新形势的统计调查报表制度以及核算方法。例如，应尽快出台对电子商务的统计调查报表制度与核算方法，适应互联网+时代的需求；出台战略性新兴产业、文化产业等的统计调查报表制度及核算方法，适应创新驱动发展的需求；完善服务业调查报表制度，调整和细化第三产业增加值的核算方法，适应全面建设小康社会的要求；应尽快完善适应经济增长方式转变的指标体系等等。
4. 完善企业一套表平台的功能。企业一套表是统计四大工程的核心，经过近五年的改革，一套表平台的应用取得了一定的成功，但目前还存在一些不足。比如企业每张报表都必须填写企业负责人、企业统计负责人、企业填表人，增加了填报人的工作量，如果能够实现上述基本信息在年报时一次性填报，如有人员变动即可在定报时进行单一的修改，会减少企业填报人的工作量，企业应该更欢迎这样简便的操作平台。另外，一套表平台的数据汇总操作比较复杂，工业等专业的数据汇总功能还不具备，一套表平台还应作进一步的改进，使统计监管和直管工作更加方便有效。
5. 构建符合经济和社会发展新形势的统计管理机构。新形势下的现代统计工作应避免地方政府政绩观的影响，设立垂直管理的统计机构，统计数据实行下算一级制。地方统计机构负责收集、审核调查数据，国家统计机构负责汇总、评估和发布调查数据。地方统计机构的人员编制和工作经费均由国家统计机构负责。
参考文献：
[1]倪青山，刘蕾，任为.企业一套表和联网直报的现状及优化方案 2011（7） .
[2]陈忠华“企业一套表”网上直报的统计创新意义2014（4）.
关键词：新形势 现代统计 新格局
习近平主席在2014年11月亚太经合组织工商领导人峰会上首次系统阐述了新常态，指出中国经济进入转型发展关键期；党的十八大报告中提出了全面建成小康社会的发展目标；李克强总理在政府工作报告中说：打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务"双引擎"，随着新一届政府宏观调控的思路和理念的变化，带来了我国经济和社会发展的新特点，统计数据作为官方认可并对外公布的数据来源，是体现我国经济和社会发展的重要依据，越来越受到各级政府乃至全社会的高度重视，构建新形势下的现代统计工作新格局显得尤为重要。
一、统计四大工程改革为现代统计工作格局构筑了基础
2012年国家统计局开始进行统计四大工程改革：建立真实完整、及时更新的调查单位名录库；建立统一规范、方便填报的企业一套表制度；建立功能完善、统一兼容的数据采集处理软件系统；建设安全畅通、统一高效的联网直报系统。四大工程以减负、规范、提效和真实为改革的目标，规范了统计数据的采集、传输、汇总、加工等各个环节，提高了统计数据的质量，为国家宏观调控和经济管理提供更加科学的依据，为社会各界提供更为优质的统计服务，同时，也为构筑现代统计格局奠定了基础。
1.统计改革构筑了现代统计格局的制度基础。统计改革要求“先入库，后报数”，在实际统计工作过程中，项目入库和企业入库成为涉及全社会各个行业和部门的一项系统性工作，在完成调查单位入库的过程中，实现了统计与工商、国税、地税以及工业、建筑业、房地产业、贸易业、服务业、科技等行业主管部门之间的积极联动，这一制度上的改革，使得统计在设计、调查单位的确定和管理、任务部署、数据采集、数据审核以及数据加工汇总等各个环节，规范了相关制度及业务流程，为构建现代统计新格局打下了全面可靠，且操作性强的制度基础。
同时，在数据汇总和评估的环节，统计数据作为部门指标的认定依据，是考核部门工作绩效的主要数据来源，行业主管部门在推动一套表联网直报、名录库统一管理建设等方面也起到了积极的推进作用。
2.统计信息化建设构筑了现代统计格局的技术基础。随着统计改革的不断深入，信息化手段不仅应用在企业一套表联网直报系统以及部门临时性统计调查等常规性统计工作当中，近两年来，全国第三次经济普查、1%人口抽样调查等大型国情国力调查都采用了现代化的网络和统计数据采集处理软件，在统计数据上报、审核、评估、汇总等各个环节采用信息化技术，实现了数据质量、统计效率的统一，为现代统计工作格局给予了技术保障。
3.“企业一套表”构筑了现代统计格局的管理基础。企业一套表联网直报制度减轻了调查单位和基层统计机构的负担，已经逐渐被社会各界认识与接受。近两年，战略性新兴产业调查、商品房销售与未售情况调查等部门统计调查，也正逐渐通过一套表联网直报平台开展，一套表联网直报平台的社会认可度和利用率逐步提高。 “企业一套表”网上直报不仅是对统计技术支持系统的改革，更是对传统的政府统计的管理理念、管理流程的改革，为构筑现代统计格局奠定了统计管理基础。
二、构建现代统计工作新格局
1.充分实现统计调查数据的资源共享。统计的最终目的，是为国家宏观调控和经济管理提供科学有效的依据，是为社会各界提供优质高效的统计服务，在大数据的时代背景下，统计调查数据的资源共享是现代统计工作成果的最终体现。“企业一套表”作为统计四大工程的核心，是实现统计调查数据资源共享的有效平台。
目前，一套表联网直报系统只在统计内部使用，对相关的行业主管部门并没有放开准入端口，实际上统计调查数据并没有充分被利用。比如，工业一套表联网直报数据，工业主管部门没有端口进入一套表平台，对工业企业的监测另外有一套调查报表，企业对同一个指标进行多次填报，一方面增加了企业负担，另一方面也降低了政府工作效率。民营经济的统计调查也是同样的现状。统计部门应该对工业、建筑业、房地产业、贸易、服务业、科技等行业主管部门赋与进入一套表联网直报平台进行行业监测和汇总数据查询的权限，充分实现调查单位信息和数据资源的共享。
2.建立调查单位基本情况信息共享平台。随着统计改革的深入，统计与部门之间的联动加强，在地方实际统计工作中，统计与工商、财政、税务、金融、质监、民政、編办等部门已经建立了行政登记资料交换制度，在一定程度上实现了信息共享。但是由于统计调查单位名录库与各个行政登记部门之间的信息存在不统一性，行政登记部门按照本部门需求对调查单位进行登记，与统计基本单位登记信息不一致，部门信息经常出现名录信息不完整的现象，因此调查单位的名录信息需要统计工作人员对行政登记部门的资料进一步调查和加工整理，造成名录信息的相对滞后。为确保调查单位名录管理的规范、有效，应通过技术改造搭建统计与行政登记部门对调查单位基本情况的信息共享平台，切实实现名录库建设与维护的规范化、统一化和效率化。
3. 完善统计调查报表制度及核算方法。习近平主席强调，“十三五”时期，经济社会发展要努力在保持经济增长、转变经济发展方式、调整优化产业结构、推动创新驱动发展、加快农业现代化步伐、改革体制机制、推动协调发展、加强生态文明建设、保障和改善民生、推进扶贫开发等十个方面取得明显突破，统计作为各级政府宏观调控的晴雨表，应尽快完善符合新形势的统计调查报表制度以及核算方法。例如，应尽快出台对电子商务的统计调查报表制度与核算方法，适应互联网+时代的需求；出台战略性新兴产业、文化产业等的统计调查报表制度及核算方法，适应创新驱动发展的需求；完善服务业调查报表制度，调整和细化第三产业增加值的核算方法，适应全面建设小康社会的要求；应尽快完善适应经济增长方式转变的指标体系等等。
4. 完善企业一套表平台的功能。企业一套表是统计四大工程的核心，经过近五年的改革，一套表平台的应用取得了一定的成功，但目前还存在一些不足。比如企业每张报表都必须填写企业负责人、企业统计负责人、企业填表人，增加了填报人的工作量，如果能够实现上述基本信息在年报时一次性填报，如有人员变动即可在定报时进行单一的修改，会减少企业填报人的工作量，企业应该更欢迎这样简便的操作平台。另外，一套表平台的数据汇总操作比较复杂，工业等专业的数据汇总功能还不具备，一套表平台还应作进一步的改进，使统计监管和直管工作更加方便有效。
5. 构建符合经济和社会发展新形势的统计管理机构。新形势下的现代统计工作应避免地方政府政绩观的影响，设立垂直管理的统计机构，统计数据实行下算一级制。地方统计机构负责收集、审核调查数据，国家统计机构负责汇总、评估和发布调查数据。地方统计机构的人员编制和工作经费均由国家统计机构负责。
参考文献：
[1]倪青山，刘蕾，任为.企业一套表和联网直报的现状及优化方案 2011（7） .
[2]陈忠华“企业一套表”网上直报的统计创新意义2014（4）.